县委书记大接访方案

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根据全国、全区、全市处理信访突出问题及群体性事件电视电话会议的工作部署，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的总体要求，牢记为民宗旨，发扬务实作风，坚持科学民主决策，坚持依法按政策办事，紧紧围绕“事要解决”，充分发挥党和政府主导的维护群众利益机制的作用，以人为本，统筹兼顾，进一步强化基层主要领导的责任，转变干部工作作风，直接面对群众、亲自接待来访，解决突出问题、化解矛盾纠纷，维护群众合法权益、促进社会和谐稳定的工作格局，积极探索建立起正确处理人民内部矛盾的长效机制。

二、目标任务

开展“县委书记大接访”活动的主要目标任务是：通过开展县委书记大接访活动，引导群众依法反映合理诉求，自觉维护信访秩序。在大接访工作中，要集中解决一批容易引发信访突出问题及群体性事件的矛盾纠纷及苗头隐患；集中解决一批长期积压的重信重访案件；集中解决一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题；集中解决一批当前影响社会稳定的热点、难点信访问题和矛盾纠纷。重点解决重信重访、农村“三大纠纷”、社会保障、对越自卫还击战退伍军人及支前民工、企业改制、涉法涉诉、城镇建设征地房屋拆迁、厂矿排污、矿产整治、代课教师等问题，并做好稳控工作，确保信访总量下降、重信重访下降、非正常上访下降、群体性事件下降、息诉息访率提高五个方面的工作重点。确保北京奥运会举办期间无人员到北京非正常上访，无发生重特大群体性事件，无发生重特大社会治安案件。建立科学合理、行之有效的信访工作长效机制。

三、工作原则

（一）坚持事要解决，注重预防。依法按政策妥善解决问题，积极帮助群众克服生产生活困难。统筹兼顾群众的利益诉求，在协调利益关系中化解和预防矛盾纠纷。

（二）坚持区分情况，分类化解。群众诉求能当场解决的当场解决；应解决，当场不能解决的，提出解决时限；依法依规不能解决的，讲清道理；无理缠访闹访扰乱社会秩序的，依法处理。

（三）坚持属地管理，条块结合。县委书记，县直各工作部门党委（党组）、乡镇党委书记是第一责任人，县长，各乡（镇）长、县直各工作部门行政领导是主要负责人，负主体责任，分管领导负直接责任。加强条块结合，抓好人员、时间、效果“三落实”，合力推动“事要解决”，确保从根本上化解矛盾纠纷。

（四）坚持齐抓共管，各方协调。通过县委书记带头接访、带案下访和预约接访，带动层层抓信访工作格局的形成，进一步拓展群众诉求渠道，切实将问题解决在当地、解决在萌芽状态。

（五）坚持依法按政策办事。严格把握法律政策界限，实事求是地解决信访问题，防止翻历史旧账、防止引发新的矛盾。对属于职责范围内的信访事项，都要依法受理，认真调查处理，合情合理地予以解决；对不属于职责范围内的信访事项，要做好解释工作。要严格办案标准，确保处理的每一件疑难问题都经得起历史的检验。

（六）坚持高效快捷的原则。对群众反映的问题，凡属有条件解决的应及时给予解决；条件暂不具备的要积极创造条件争取早日解决；超越政策规定及受理范围或提出不合理要求的以及因客观原因确实不能解决的，要向信访人作出认真、耐心的解释，讲明道理，说服疏导，求得群众理解。

四、工作步骤

按照中央、自治区、崇左市的统一安排部署，我县此次“县委书记大接访”活动从2008年7月份开始至12月底结束，分动员部署、组织实施、检查总结三个阶段进行。

（一）动员部署（2008年7月4日前）。县委召开常委扩大会进行专题研究，各乡镇、县直部门也要召开专题研究会，认真贯彻落实中央处理信访突出问题及群体性事件电视电话会议精神及自治区、市领导的指示精神，深入分析信访工作形势，认真梳理信访突出问题，确定大接访工作重点，制定实施工作方案，各乡（镇）、县直各部门要于7月8日前报县联席办。县委书记及县委常委、县政府班子成员，各乡（镇）党政班子成员、县直各部门主要负责人要走上信访第一线，树立问题解决一个少一个，早解决早主动的观念，统一思想认识，明确目标任务，强化工作责任，使这项活动形成强大声势。

（二）组织实施（2008年7月5日至11月30日）。期间，县委书记每月安排2－3天时间面对面接待信访群众，同时，每个工作日要安排有县委、县政府负责同志亲自接访。结合2008年5月24日下发的天办发〔2008〕81号文件要求，围绕开门接访和带案下访这两条主线，明确时间、落实人员、固定地点，开门接待上访群众，对初次接访处理后群众仍不满意的案件，要及时回访、跟踪办理。要带着深厚的感情，把信访群众当成自己的亲人看待，把他们的诉求当作自己的事去办理，真正做到“不糊弄群众、不埋怨群众、不吊群众的胃口”，但也“不迁就群众的无理要求”，准确把握政策界线，对无理要求依法予以回绝，触犯法律的要依法处理。

（三）检查总结（2008年12月1日至12月31日）。对大接访活动开展情况进行认真回顾总结，全面检查接访和包案办理情况，确保“件件有着落、事事有结果”。要认真研究大接访活动中所发生的问题，举一反三，不断改进工作。要及时总结大接访活动中的好做法、好经验，上升为制度规范，作为一项经常性工作，坚持不懈地抓下去，形成长效机制。

五、加强领导，落实责任

成立天等县“县委书记大接访”活动领导小组，成员名单如下：

领导小组下设办公室，办公室设在县信访办，黄定颖同志兼任办公室主任，赵志干、赵东华、梁建勋同志兼任办公室副主任。

（一）细化职责，明确任务。为确保“县委书记大接访”活动各项工作取得实效，决定在领导小组的领导下，成立以下13个工作小组：

1、社会保障、民政救助问题工作小组

组长：黄国夫副组长：林雪梅麻清修

负责协调解决好社会保障、民政救助等引发的信访问题及矛盾纠纷。

2、国有企业改革改制问题工作小组

组长：邓耀京副组长：潘日登

负责协调解决好在国有企业改革改制过程中引发的信访问题及矛盾纠纷。

3、涉法涉诉问题工作小组

组长：副组长：

负责协调解决好涉法涉诉等方面的信访问题。

4、山林、水利权属纠纷问题工作小组

组长：副组长：

负责协调解决好山林、水利权属引发的信访问题及矛盾纠纷。

5、代课教师、校园及周边环境、计生问题工作小组

组长：副组长：

负责协调解决好全县代课教师、校园周边环境、计生问题。

6、矿区整顿、环保问题工作小组

组长：副组长：

负责协调解决好涉矿、地质灾害、环保问题。

7、土地征用、城镇建设、房屋拆迁等问题工作小组

组长：副组长：

负责协调解决好土地征用、城镇建设、房屋拆迁等引发的信访问题及矛盾纠纷。

8、督促检查工作小组

组长：副组长：

由县委组织部、县纪委监察局、县委政法委、县委督查室、县信访办、县司法局等部门抽调人员组成。负责对“县委书记大接访”活动中批转到包案领导、各乡（镇）、县直各部门的信访案件落实情况进行督查督办。

9、接待登记工作小组

组长：副组长：赋

负责对来访群众进行登记、分类。

10、信访信息工作小组

组长：副组长：

负责对全县矛盾纠纷进行排查，全面掌握我县相关信访动态，每10天向县“县委书记大接访”活动领导小组报告1次，为领导小组提供决策依据。

11、宣传报道工作小组

组长：副组长：

负责大接访活动宣传报道工作。

12、现场维稳、劝返工作小组

组长：副组长：

负责“大接访”活动的现场安全、滞留人员劝返工作。

13、后勤保障工作小组

组长：副组长：

负责大接访活动后勤保障工作。

以上各工作小组根据工作需要，从相关部门抽调人员。

（二）经费保障。“县委书记大接访活动”所需经费由县财政解决。

（三）明确接访时间、地点及人员，确保活动有序进行。

1、“县委书记大接访”活动接待时间安排

2008年7月10日为首次县委书记大接访时间；从2008年8月开始，每月安排2—3天为县委书记接访时间；各乡（镇）党委书记、乡（镇）长每月大接访不少于2次，县直各工作部门每月大接访不少于1次。

2、参加“县委书记大接访”活动的领导及单位人员

县委书记接访时，由活动领导小组办公室通知相关领导和部门负责人参与。

3、接访地点

首次接访地点设在县人民礼堂，8月份起设在县信访办，如特殊情况需要改变地点则另行公告。

4、接访形式

在固定场所接访，采取面对面谈,并结合下访、约访、“网上信访”、专线电话沟通等多种方式，听取群众诉求，了解社情民意，化解矛盾纠纷。县委书记信访专线电话；信访邮箱：

5、接访程序

按照登记、接待、处理、跟踪反馈、归档五个程序办理。

（四）健全制度，落实责任。建立县领导干部处理信访问题工作责任制，按照县四大班子领导成员和县直部门联系乡镇实行包乡包片负责，以不允许赴京到邕上访，减少到市、县上访为目标，落实领导包案责任制。在这次大接访活动中，对不能当场处理需要交办的案件，由大接访活动领导小组办公室填发交办函，经县委书记签批后，交由有关乡镇或部门办理。

（五）加强协调，确保案件及时落实。大接访活动期间，实行每月协调一次，召开“县委书记大接访”活动协调会，由县委书记主持，领导小组成员、各工作小组成员及相关人员参加，听取领导小组成员、各工作小组负责人工作汇报，研究落实相关问题。

六、有关要求

开展“县委书记大接访”活动，要抓好公告、接访、包案、落实“四个环节”的工作。

（一）公告。要把“县委书记大接访”活动作为一项重要制度来推进、落实。要提前通过报纸、电视、电话、县政府网站、网络信息等形式公告，公开接访时间、公开接访领导、公开陪访部门，开门接访。县相关领导、各乡（镇）党委书记、乡（镇）长、县直各工作部门主要负责人的手机及办公电话号码要向社会公开，并确保手机24小时开机。

（二）接访。开展“县委书记大接访”活动是密切党同人民群众联系的最好方式，是解决民生问题最直接有效的办法，也是干部转变作风的具体体现。要树立通过接访，更深入地了解县情和民意，更多地关注不同社会阶层的利益差别，要带着感情听取群众诉求，理性分析问题，科学决策判断。

（三）包案。每一次接访后，县领导小组办公室和县信访办要将群众反映的问题进行梳理归纳，根据县委书记的批示，逐件落实包案领导，包案责任人，对所包案件要一包到底。实行包调查，直接走访信访人、当事人，亲临第一线了解具体情况，问题不查清不罢休；包处理，直接调查处理问题，提出解决办法，矛盾不化解不放过；包稳控，直接与当事人交谈，做好思想工作，理顺其情绪，将之稳控在当地；包息访，直接督办落实，解决实际问题，达到息诉罢访；包转化，对无理缠访闹访人员，采取多种手段综合施治，使之回到正常的信访轨道上来，正确行使自己的合理诉求权。严格按照《信访条例》的有关规定，严明纪律责任，严格结案时间和结案标准，按时间和质量完成任务。对包案工作力度大、效果好的通报表扬，对包案不落实的限期整改，确保件件有着落，事事有回音。

（四）落实。开展“县委书记大接访”活动的关键是推动“事要解决”，“事要解决”的关键是各项措施是否落实到位。各级各部门要站在讲政治的高度，抽调经验丰富、熟悉政策法规、作风过硬的同志组成工作组，做好信访案件的办理工作，对这次活动的履行情况将列入对各乡（镇）、各部门2008年度目标考核。

七、建立信息反馈机制，明确责任查究

开展“县委书记大接访”活动时间紧、任务重、要求高，政治性和政策性强，“县委书记大接访”活动领导小组对此次大接访活动负总责，各乡（镇）、各部门要高度重视，认真组织实施，确保取得实效。

（一）确保信息畅通。一是由县委政法委牵头，综治、公安、信访、调处等部门参与，按月对全县矛盾纠纷排查化解情况进行通报；二是各乡（镇）、县直各相关部门从7月4日起到12月31日，每个月将大接访工作开展情况、上访隐患人员动态上报县联席办，确保信息畅通，有效协调。

(二)严格责任查究。严格贯彻实施国家信访局、自治区等部门制定出台的有关信访工作责任追究的具体意见和办法，按照《信访条例》“属地管理，分级负责，谁主管，谁负责”的原则，对因工作不力，造成赴邕进京非正常上访及出现群体性事件等要严格追究责任。

八、建立信访工作长效机制

通过“县委书记大接访”活动，建立适合我县信访工作长效机制，如在县信访部门设立书记接访室、开设书记信访专线电话、设立电子邮箱；制定完善信访协调督办机制、信访信息反馈机制等。