推行政务公开方案

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为进一步贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步推行政务公开的意见》（中办发〔2005〕12号），自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅以及崇左市委办、市政府办有关文件精神，结合我县推行政务公开实际，特制定如下实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大、十六届四中、五中、六中全会和《全面推进依法行政实施纲要》精神，以保障人民群众的民主权利、维护人民群众的根本利益为出发点和落脚点，提高行政机关行政行为的透明度和办事效率，切实加强对行政权力的监督，推动行政管理体制改革，促进依法行政，更好地为改革发展稳定的大局服务。

二、基本原则

（一）依法行政，从严执政的原则。政务公开是政府机关的管理制度和工作制度，要与依法行政和从严执政紧密结合，保证机关和工作人员正确行使职权，防止滥用权力和以权谋私。

（二）实事求是，注重实效的原则。政务公开要从实际出发，从直接涉及群众切身利益的部门抓起，从社会关注、群众关心、与人民群众关系密切的问题入手，不断充实新的内容，探索新的形式，坚决反对搞形式主义。

（三）改善行政管理，提高行政效能的原则。政务公开要与建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系相结合，进一步转变工作作风和工作方式、方法，提高行政效能和工作时效性。

（四）及时更新、完善，坚持时效性的原则。政务公开的内容要根据形势的发展、部门职责的变更和有关政策的调整，及时进行更新、补充。要特别注意群众最关心的难点、热点问题的公开以及阶段性、结果性的动态内容的公开。

（五）便于群众了解、参与，有利于监督的原则。要方便群众办事，便于群众知情，建立畅通的群众意见反馈渠道，有利于人民群众行使监督权。

三、工作目标

要与深化行政管理体制改革和全面推进依法行政、建设法治政府的目标和进程相一致。经过不懈努力，使政务公开成为各级政府施政的一项基本制度，政府工作透明度不断提高，政府与群众沟通的渠道更加畅通，人民群众的知情权、参与权和监督权等民主权利得到切实保障。

四、政务公开的范围及主要内容

（一）政务公开的范围

根据国家法律、法规行使管理职权的政府部门和机构，除涉及国家秘密外，均应实行政务公开。与社会生产、人民生活密切相关的公共服务部门，在实行政务公开的同时还要实行社会服务承诺、责任赔偿制度。

l、各级行政机关，法律、法规授权的组织，行政机关委托的组织，都要实行政务公开。

2、学校、医院和供水、供电、供气、公交、电信、电视、教育、公安、民政、司法、财税、人事劳动和社会保障、城市规划、城市管理、土地房产、环保、交通、文化、卫生、科技、药监、质量技术监督、工商、行政服务中心等管理部门和单位，是实行政务公开和社会服务承诺、责任追究的重点机构。

3、代表政府部门进行社会管理，并与公民、法人和其它组织接触频繁的基层单位，是实行政务公开和社会服务承诺、责任赔偿的重点单位。

（二）政务公开的内容

依照国家法律、法规和有关政策规定，凡是运用行政权力办理的与公民、法人和其他组织利益相关的各类事项，只要不属于党和国家的机密，都要向社会公开。要围绕“事权、财权、用人权”，把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题以及各类权力过程作为政务公开的重点内容，行政机关的行政主体基本情况、行政决策的过程和决定、执行程序和要求、监督的方式和方法、行政处理的结果等事项都要公开，不断拓展政务公开的内容。

1、县级、乡镇政务公开的主要内容

（1）各乡（镇）、县直各相关单位要重点公开本地区城乡发展规划，财政预决算报告，重大项目审批和实施，行政许可事项办理，政府采购，征地拆迁和经营性土地使用权出让，矿产资源开发利用，税费征收和减免政策的执行，突发公共事件的预报、发生和处置等情况。

（2）乡（镇）政府行政管理、经济管理活动中的年度工作目标及进展情况；乡（镇）年度财政预算及执行情况；上级政府或政府部门下拨的专项经费及使用情况；乡（镇）集体企业及其他经济实体承发包、租赁、拍卖等情况；乡（镇）工程项目招标及社会公益事业建设情况等。

（3）与村务公开相对应的事项，包括：乡村税费的收缴、使用情况；计划生育情况；征用土地及土地补偿费、安置补助费的发放使用情况；各村宅基地审批情况；水电费价格及收缴情况；救灾救济款物发放、优待抚恤情况等。

（4）乡（镇）政府和基层站所应当公开与履行职务有关的事项，包括工作职责、办事依据、办事程序、办事纪律、办事时限、监督办法和办事结果；收费、罚款标准和收缴情况等。上述情况要全部向干部群众及社会各界公开。

2、各级政府及县直政府各职能部门对外公开的内容

（1）各级政府公开内容重点是事权、财权和人权。

主要包括：①政府年度工作目标及执行情况；②政府制定的涉及公民利益的重要政策规定及事关全县经济和社会发展的重大决策部署和实施情况；③政府年度财政预算及执行情况，专项基金、资金分配使用情况；④政府出资的工程项目招标投标，经营性国有土地使用权出让、产权交易，政府采购等情况；⑤上级政府或部门下拨的专顶经费分配使用和管理情况；⑥为抵御灾害而接受捐赠款物的管理和使用情况；⑦政府每年度兴办社会公益事业情况；⑧干部任免、公务员录用和机构人事变动的有关信息；⑨本地区人民群众关注的其他热点问题。

（2）政府各职能部门公开的内容重点是办事公开。

主要包括：①部门的工作职责及部门领导分工等情况；②本部门承办的行政许可项目的设立依据及办理条件、程序、过程和结果，收费标准及办结期限，违反承诺及违规违纪的投诉处理和责任追究办法；③部门年度工作目标及执行情况，投诉电话；④上级下拨的专项经费的分配、使用和管理情况；⑤部门为民办实事项目及执行情况。

3、公用事业单位政务公开的主要内容

本单位的工作职责、国家法规政策、服务范围、服务承诺；办事依据、办事条件和办理程序；收费依据、项目、标准；代管费支出和社会捐助款物管理使用情况；基建项目、大宗物品采购招标情况；内部管理、财务收支情况；监督投诉电话及受理部门。

4、对内公开的项目

本单位的发展规划、年度计划及重大决策；领导干部廉洁自律情况；干部任免调整情况和员工的录用情况；干部职工的职务评聘及奖惩情况；各类先进、优秀指标的评比条件和评比结果；财务收支情况和民主理财小组监督情况；单位职工福利分配等情况。

五、政务公开的形式

根据不同政务的内容、性质、要求、对象，采取多种形式和层次予以公开。

（一）要通过政府公报、政务公开栏、编印办事指南和其他形式公开政务信息。

（二）通过召开政府新闻会、听证会等定期政务信息。

（三）要充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，发挥其在政务公开中的作用。

（四）积极探索通过社会公示、听证和专家咨询、论证以及邀请人民群众旁听政府有关会议等形式，对行政决策的过程和结果予以公开。

（五）通过各类综合或专项行政服务中心，对行政许可、公共服务等事项予公开。

（六）通过建立政府网站和各部门、各系统网站，推进电子政务公开信息，逐步扩大网上审批、查询、交费、办证、咨询、投诉、求助等服务项目的范围，为人民群众提供快捷、方便的服务。

（七）公开时间根据公开的内容确定，最少每季度更换一次；重大事项随时公开。

六、推行政务公开的基本要求

（一）创新公开形式。各乡（镇）党委、政府，县直各单位要结合具体情况，因地制宜，尽已所能，最大限度地提升政务公开的层次，作到“三坚持三为主”；即坚持全面公开和重点公开相结合，以全面公开为主；坚持专项公开和综合公开相结合，以专项公开为主；坚持事前、事中和事后公开相结合，以事前和事中公开为主。涉及社会公众的公益事业项目和群众关注的政务，采用公开栏、会议、公告和广播、电视、印发服务指南等形式向社会全面公开，有条件的单位、部门要利用电子屏幕和网站等高科技手段，提升政务公开的品位。

（二）规范公开时限。公开内容要按照长期公开、定期公开、不定期公开等三种类型进行公开，做到每季度公开一次。涉及范围广、时效长、内容固定的政务事项，按半年一更新的要求长期公开；阶段性、临时性的工作事项，按“一事一公开”的原则及时公开；涉及到群众切身利益的重大事项以及新政策的出台、执行的新标准随时公开。

（三）建立健全监督约束机制。一是要健全监督机制。各单位、各部门在政务公开过程中要公布监督电话，建立投诉箱、意见箱、发放监督卡、聘请监督员、召开服务对象座谈会等形式，广泛接受社会和群众的监督。二是要健全长效保障机制。狠抓制度建设，出台一系列与政务公开相配套的规章制度，以制度规范行政行为、促进政务公开。三是要健全奖惩考核机制。将政务公开纳入年终考核，与奖惩和评优相挂钩。

七、推行政务公开的步骤

全县政务公开工作分四个阶段进行：

（一）制定方案阶段（2008年2月～3月）

各乡（镇）、县直各单位党政领导要充分认识推行政务公开的重大意义，把思想和行动统一到党中央、国务院的部署和要求上来，进一步增强深入抓好政务公开工作和政治责任感和使命感，增强工作的自觉性和主动性，切实把推行政务公开工作列入重要议事目程，安排专人，具体负责，于2月底前制定本单位政务公开方案。县政府组成部门根据《中华人民共和国行政许可法》的规定和本实施方案的要求，结合自身职能，理出本部门应公开的事项，经县政府法制办审核后向社会公开并组织实施；县政府组成部门以外的所有其它部门和具有管理公共事务的组织，结合单位实际，理出本部门应公开的事项，经县政府法制办审核后向社会公开并全面推行政务公开。

（二）整改实施阶段（2008年4月）

各乡（镇）党委、政府，县直各单位在以前公开的基础上，对照实施方案，从政务公开内容的全面性、时限性、真实性等方面入手，本着缺什么补什么，软件和硬件双管齐下的原则，组织一次深入细致的“回头看”，查漏补缺，以整改促进公开方案的落实。

1、信息公开。凡是社会普遍关心和涉及公众利益的有关事项、公众反映强烈的有关事项、对经济和社会发展有一定影响的事项，以及其它需要特别予以监督的有关事项，除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的除外都应公开。

2、程序公开。一是行政机关行政许可的事项、依据、数量，办事对象应履行的义务，办事应具备的资格条件、收费标准以及应提交的材料目录、应办理的手续等。二是办事机构自身应履行的管理权限、办事依据、办事流程、办事时限、办事纪律、服务承诺以及监督投诉渠道等。

3、结果公开。包括行政机关实施行政许可依法应当听证的事项，依法需要通过招标、拍卖、考试的事项及行政许可的实施和结果。

（三）重点推进阶段（2008年5月）

各单位、各部门要以“三项工程”为核心，围绕公开事权、财权、人事管理权三大重点，实行全程公开。

l、实施“阳光工程”，增加工作透明度。坚持作到“六公开”，一是公开部门、单位的职能、职责和有关政策规定；二是公开办事程序、办事依据和办事结果；三是公开群众关注的反映强烈的热点问题；四是公开办事过程中容易引发矛盾、产生消极影响的环节和事项；五是公开办事纪律；六是公开承诺服务事项。

2、实施“民心工程”，提供优质服务。县政府将建立县长热线电话，建立县长热线电话网络中心，联系县政府各部门、各乡（镇）形成全方位、全天候、全覆盖的服务网络，方便群众反映问题，并迅速办理和反馈结果。

3、实施“效率工程”，提高办事效率。从深化改革入手，解决体制、机制方面的问题。充分发挥“政务大厅”功能，扎实推进“一站式”服务，为各类经济组织和人民群众提供快捷、周到、优质的服务。做到减少环节、简化手续、限时办理、规范程序。县直各单位要按照“两进一充分”、“三个减半”的要求，进一步完善县行政服务中心各服务窗口职能。

（四）督查验收阶段（2008年6月）

县作风效能办将不定期组织督查组对全县政务公开进行抽查验收。凡是整改不到位，效果不明显，公开不全面、不及时的单位和部门，将追究相关领导及人员的责任。

八、保障措施

（一）健全机构，强化领导。成立推行政务公开工作领导小组，下设办公室（设在县政府办公室）。领导小组负责指导、协调、督促、落实全县政务公开工作。

（二）明确职责，落实责任。各乡（镇）党委政府、各单位也要按照实施方案的要求成立或完善相应的组织机构，建立单位、部门一把手负总责，分管领导具体抓，责任科室、责任人具体承办的分级负责制，在全县形成县委、县政府统一领导，各乡（镇）、各部门密切配合，干部职工积极参与和人民群众加强监督的工作机制，确保政务公开工作的顺利推行。

（三）完善机制，强化监督。建立和完善内部监督和外部监督相结合的监督机制。强化行政监督，自觉接受人大、政协监督、行政机关层级监督和社会、舆论监督。加大督查力度，及时受理社会各界的投诉，对未按政务公开规定办理的，督促有关部门及时整改，拒不改正的要视情况追究有关领导和直接责任人的责任。

（四）严格考核，实施奖惩。将推行政务公开工作列入政府部门、有关单位和领导的目标考核内容。平时不定期进行抽查，年底全面检查考核。对领导重视、目标明确、重点突出、措施有力、成效明显的单位，给予表扬并在年终目标考核时酌情加分。对推行政务公开认识不统一、措施不得力、成效不明显和群众意见较多的单位，给予公开曝光，并在年终目标考核时酌情扣分。对不公开或搞假公开的，追究政纪责任。