打击赌博违法犯罪方案

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为严厉打击查禁赌博活动，净化社会空气，促进精神文明建设，维护社会治安稳定，根据党中央、国务院和省（市）委、省（市）政府的部署，决定于2005年1月至5月在全市开展集中打击赌博违法犯罪活动专项行动。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指针，坚持执政为民、执法为民，努力解决突出治安问题，依法从重从快严厉打击查禁赌博活动，净化社会风气，优化治安秩序，为我市打造“平安**”，构建和谐社会，加快全面建设小康社会服务。

二、工作目标

通过开展专项行动，整治一批赌博活动猖獗的地区，侦破一批聚众赌博大要案件，打击处理一批设赌、参赌、为赌博提供条件以及暴力护赌的违法犯罪分子，铲除一批赌博活动窝点，封堵一批赌博网站，有效遏制赌博活动在我市蔓延的势头。

三、工作重点

（一）重点问题。一是职业性豪赌、互联网赌博、赌球、跨境和跨区域职业性赌博、电子游戏机赌博、地下“六合彩”非法彩票等新型赌博活动；二是暴力护赌、追逼赌债、发放高利贷等违法犯罪活动；三是公共性娱乐场所的赌博活动；四是党政机关公务员、金融系统工作人员、企事业单位负责人参赌活动；四是各级领导及执法执纪人员对赌博活动失职失察、查处不力甚至充当“保护伞”问题。

（二）重点部位。宾馆饭店、棋牌室、游戏房、网吧、茶室等娱乐服务场所，经常大规模聚赌的农村、集镇及偏僻山林、野地、水上船舶等。

（三）重点对象。一是有组织的职业性赌博集团；二是以赌博为业、屡教不改的赌头、赌棍；三是暴力护赌、追逼赌债的流氓恶势力，发放高利贷、为赌博提供条件的违法犯罪分子；四是参与赌博的党政机关公务员、金融系统工作人员、企事业单位负责人，经常出境豪赌的私营、个体企业主；五是对赌博活动失职失察、查处不力甚至充当“保护伞”的党政干部及执法执纪人员。

（四）重点地区。赌博问题比较严重，群众反映强烈的地区。各县区要在深入排查、分析的基础上，列出一批赌博活动严重的乡镇（街道），予以重点整治。

四、工作步骤

（一）组织准备阶段（2005年1月）。各地要全面排摸赌博违法犯罪活动的情况，列出一批赌博活动严重的乡镇(街道)，一批涉枪涉黑赌博团伙的重要线索，一批到境外参赌的重点对象，一批党员干部参赌的典型案件，一批以赌博为业的庄家、赌头赌棍，一批网络赌博的大要案件，周密制定专项行动方案，认真部署，层层动员。并抓紧落实组织领导、行动力量和经费保障，禁赌通告，设立举报电话，启动多形式、高密度的宣传活动，形成强大的禁赌声势，敦促投案自首，主动讲清问题。

（二）集中打击查禁阶段（2月至5月上旬）。在调查摸底基础上，对赌博活动开展全面侦查和严厉打击行动，集中侦破一批赌博大要案件，打击处理一批赌博活动组织者、参与者、提供条件者、暴力护赌者，缴获赌资、赌具，铲除赌博活动窝点，封堵赌博网站。适时组织开展2至3次全市性的禁赌统一行动，掀起全市性的禁赌高潮。同时，要列出一批大要案件进行挂牌督办，限期办结一批案件，及时打击处理一批赌博犯罪分子，推动我市禁赌专项工作的深入开展，形成禁赌的强大声势，各重点地区经过集中打击查禁，赌博活动突出现象要有明显改观。

（三）构建长效机制阶段（5月中下旬）。各地在开展专项行动的同时，要针对赌博活动的新情况新特点，认真总结、分析、查找社会治安防控工作中存在的漏洞，在党委、政府的统一领导下，协同有关部门，进一步落实社会治安综合治理责任制，完善查禁赌博的打击、防范、宣传、教育工作经常化、一体化机制，巩固专项行动成果。

五、职责分工

此次专项行动在各级党委、政府的统一领导下展开。各地要按照守土有责的要求，切实加强领导，抓好本地区集中打击赌博违法犯罪活动专项行动的组织部署、宣传发动、协调保障工作，确保专项行动取得成效。

组织、人事、纪检、监察部门要加强对党员、干部的管理和监督，落实党风廉政建设责任制，健全规章制度，狠刹党员干部、国家公职人员参赌歪风。对赌风盛行、群众反映强烈、赌博活动屡禁不止的地区和单位，要严肃追究有关部门负责人玩忽职守、渎职责任。

宣传部门要组织新闻媒体和各种宣传工具大张旗鼓地宣传国家有关禁赌的法律、法规，报道开展禁赌工作动态、成效，曝光典型案件，营造良好的舆论氛围。

综治委要结合打造“平安**”和基层创安活动，健全和落实各项社会治安综合治理措施，广泛发动社会各部门、各单位和广大群众，形成全社会共同参与、齐抓共管的良好局面。

政法委要积极协调公安、检察、法院、司法等部门，按照“重罚快判”的原则，统一思想认识，明确执法标准，解决执法分岐，形成打击合力。适时召开公开处理、公开宣判大会，以营造专项行动的声势，震慑赌博违法犯罪分子。

公安机关要加强情报信息工作，加大侦查办案力度，发现和查证赌博违法犯罪案件，及时打击、处理赌博违法犯罪人员。要会同有关部门加强对互联网和通信运营单位的管理，强化技术监管，及时过滤、清除、监控、封堵赌博违法犯罪活动信息，封锁境外赌博网站。同时，加强对网吧等营业场所和宾馆、饭店、公共娱乐服务场所的检查监管，落实防控措施。对查获参与赌博的党员干部、国家公职人员等，要及时通报纪委、监察部门。同时承担领导小组办公室职责。

检察机关要做好对赌博犯罪案件的批捕、起诉和诉讼监督，及时纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑、重罪轻判等问题。坚决依法查办与赌博犯罪活动相关的职务犯罪案件。

人民法院要做好对赌博犯罪案件的审判工作，加快审判进度，依法加大罚金、没收财产等财产刑的适用力度，剥夺犯罪分子的非法获利和再次犯罪资本。

国家安全部门要及时收集境外机构、组织及人员非法诱使我国公民特别是国家公职人员在境外赌博，危害我国家利益和安全的相关活动的情报信息并获取有关证据，及时配合有关部门按职能管辖依法处理。

银行监管部门要督促银行等金融部门健全有关制度，加强对大额资金流动的监管，及时发现、堵截、切断赌博资金支付、流通渠道，并积极配合公安机关开展调查取证工作。

文体部门要加强对网吧等互联网上网服务营业场所和电子游戏、游艺等娱乐服务场所的管理，严禁被利用从事赌博违法犯罪活动。

工商部门要严格对宾馆饭店、棋牌活动等娱乐服务场所的监管，规范经营行为，依法查处无照经营、违法经营的场所和非法有奖销售活动。

旅游部门要加强对出境游组团旅行社的管理，杜绝境外旅游期间组织游客参与赌博活动，对诱导和组织游客到境外赌场参观、参赌，或利用边境渠道专门组织境外赌博活动的旅行社，一律取消经营资格。对发现游客在境外参赌的，要及时劝阻制止。

外事部门要掌握有关国家开设赌场及招揽我国公民赌博的情况，对专项行动期间查处的外国人，及时通过适当途径通报相关国家和地区。

财政部门要按照“分级管理、分级负担”的体制，落实专项行动工作经费保障。要建立群众举报奖励制度，落实经费保障，切实提高群众举报赌博活动的积极性。要不断完善合法彩票管理政策，严格监管彩票发行机构和彩票市场，严厉查处非法彩票活动。

教育、工会、妇联、共青团等部门要加强对广大青少年、在校学生的管理教育，积极引导他们树立正确的人生观，养成良好的行为习惯，自觉远离赌博违法犯罪活动。

基层乡镇、街道、村委会、居委会要发动群众积极开展“禁赌”工作，及时发现、制止、查禁群众中的赌博活动。

六、工作要求

（一）加强组织领导。为加强对集中打击赌博违法犯罪活动专项行动的领导，成立**市集中打击赌博违法犯罪活动专项行动领导协调小组，由市委分管政法工作的副书记蔡圣初为组长，常务副市长谈月明、市公安局局长叶寒冰为副组长，市委组织部、宣传部、市政法委、市综治委、市纪委、市法院、市检察院、市公安局、市安全局、市监察局、市外办、市教育局、市财政局、市文体局、市工商局、市旅游局、市银行业监督管理委员会、市妇联、团市委等部门和单位负责人为成员，负责专项行动的组织领导、协调指挥。在市公安局设立市专项行动领导协调小组办公室，由市公安局副局长喻运鑫任办公室主任，市级相关部门人员为联络员，具体负责专项行动组织落实、检查督导和情况信息报送等工作。各县区也要成立相应的组织协调机构，切实抓好专项行动工作。

（二）加强协作配合。各地、各部门要在党委、政府统一领导下，明确分工，落实责任。公安、检察院、法院、监察部门、组织部门，要充分发挥职能作用，严肃查处赌博违法犯罪活动。文体、银监、旅游等主管部门要落实各项监管措施，督促从业单位开展清理整顿和自查自纠活动。其他各有关部门要积极参与，各司其职，各负其责。各部门要相互配合，形成齐抓共管、综合治理的态势。

（三）加强宣传发动。要将禁赌宣传教育贯穿于专项行动的全过程，各地要充分利用广播、电视、报纸、宣传窗、黑板报等新闻媒体和宣传工具，大力宣传打击查禁赌博活动专项行动的重要意义，发动全社会共同参与专项行动。对专项行动的进展情况和取得的战果，要适时召开新闻会进行通报，尤其是查处的大案要案，要通过新闻媒介予以报道，以震慑犯罪，教育群众。财政部门要抓紧建立举报奖励制度，对积极提供线索，协助查破赌博大案要案的群众，要给与奖励，案情重大的要予以重奖，以充分调动群众检举揭发赌博活动的积极性。

（四）把握政策界限。要正确区分赌博违法犯罪行为和群众正常娱乐活动。对不以营利为目的，带有少量输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不以赌博论处；对参与赌博活动情节轻微、赌资数额较小的，予以批评教育；对于在规定的时间内主动讲清问题，退出非法所得，情节较轻的，从轻处罚或免予处罚；对为赌博活动提供网络服务、场所等条件或提供保护的，依法查处；对开设赌场、聚众赌博、暴力护赌、发放高利贷、非法发行彩票、开设经营赌博网站的，要坚决追究刑事责任，严禁以罚代刑，降格处理。

（五）加强督促检查。各地要切实建立起查禁赌博活动责任追究和倒查制度，将工作责任落实到具体单位和责任人。各级党委、政府和有关部门要加强对专项行动的检查监督，及时掌握、汇总、反映本地区、本部门的工作进展情况，定期情况通报。对贯彻执行上级指示态度坚决、措施有力、成效明显、成绩突出的地区和单位，及时予以表彰鼓励。对工作责任不落实、专项行动开展不力的地区和单位，及时通报批评、督促整改。各地要根据群众举报和案件侦办情况，及时下达一批重点督办案件，明确工作要求和责任单位、责任人员，按期查结，以推进专项行动。

（六）加强情况报送工作。专项行动期间，以县区为单位每半个月向市专项行动领导协调小组办公室报送一次工作情况，重大情况或案件要及时报送。专项行动结束后，各地要及时上报工作总结。