领导干部下访方案

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为贯彻落实自治区党委书记郭声琨、自治区主席马飚最近关于信访工作的指示精神以及全区信访工作会议的工作部署，进一步畅通信访渠道，有效化解社会矛盾，切实维护群众合法权益，不断推进我县和谐社会建设，确保今年各项重大活动的成功举办，县信访工作领导小组决定在全县统一部署开展以各级各部门主要领导为主、班子其他成员参加的领导干部“公开大接访”和“领导干部下访”（以下简称“接访、下访”）活动。为此，特制定实施方案如下：

一、指导思想

深入学习贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实《信访条例》和《中共中央、国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》（中发〔2007〕5号）、《自治区党委、自治区人民政府关于加强和改进信访工作的意见》（桂发〔2007〕27号），推动全县领导干部接访、下访活动深入开展，不断畅通信访渠道，变被动接访为主动接访，变群众上访为领导干部下访，切实抓好保障和改善民生的各项工作，确保党和政府各项惠民利民政策落实到位，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，认真解决信访突出问题，为全县经济社会又好又快发展，加快建设富裕文明和谐新天等创造和谐稳定的社会环境。

二、工作目标

开展接访、下访活动，就是要规范信访秩序，努力构建“统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管”的信访工作新局面。坚持信访工作源头治理，切实抓好初信初访，把问题解决在基层，把矛盾化解在内部，把隐患解决在萌芽状态，确保矛盾不积累、不上交、不激化。

三、组织领导

成立领导机构和办事机构。县成立“公开大接访”和“领导干部下访”活动领导小组，组长由县委常委、县委办主任黄定颖同志担任，副组长由副县长许宋汤同志担任，成员由县信访工作领导小组成员担任。领导小组下设办公室，办公室设在县信访办，办公室主任由县委办公室副主任农劲松同志和县政府办公室副主任梁建勋同志担任，副主任由县信访办主任赵志干同志担任。领导小组及其办公室负责活动的组织领导和协调。各乡（镇）、各部门都要成立相应的领导机构和办事机构，要精心策划，周密安排，真正把活动抓紧抓好，抓出实效。

四、活动安排

（一）时间

从今年5月起至12月底止，每季度分别开展一次接访、下访活动，每次活动一天，具体时间由各乡（镇）、各部门根据本乡（镇）、本部门实际情况和县在敏感时期的统一要求而定。

（二）参加接访、下访的人员范围

1、县委、县政府主要领导及班子成员；

2、县直单位的主要领导及班子成员；

3、各乡（镇）党委、政府的主要领导及班子成员；

（三）接访、下访的形式

1、县党政领导，原则上在县信访办集中接访，接访时间按天办发〔2008〕25号文件的要求执行。

2、乡（镇）党政领导，原则上在本乡（镇）信访室集中接访。

3、县直及区、市驻我县各单位的领导原则上要到群众诉求相对集中的乡（镇）接访，可与当地领导干部联合接访，也可单独到一线接访。

五、工作原则

（一）坚持一把手亲自接访、下访原则。各乡（镇）、各部门的主要领导要亲自接待，可随机接待或有针对性地约访信访群众。要倾听信访群众的诉求，亲自协调解决有关问题。对于能当场解决或答复的信访问题，要当场解决或答复；对于不能当场解决或答复的，要责成分管领导组织相关部门逐案进行调查处理，尽快予以答复。要实行首问负责制，对接访的事项实行“五包”（包掌握情况，包解决困难，包教育转化，包稳控管理，包依法处置），谁接访，谁负责“五包”。各乡（镇）、各部门主要领导在接访、下访中，要敢于面对问题，化解矛盾，选择本乡（镇）、本部门内1—2件影响大、难度大的信访突出问题进行公开处理。

（二）坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则。各级各部门领导在公开接访中，要充分发挥组织协调作用，群众信访反映的问题属于哪一级的职责范围，就交由哪一级负责解决；属于哪一个部门的职责，就交由哪一个部门负责处理。要防止推诿扯皮现象，努力把问题解决在基层、化解在萌芽状态。各乡（镇）、各部门要密切配合，通力协作，积极开展联合接访，认真负责地处理好涉及本乡镇本部门的信访问题，形成集中处理信访突出问题的工作合力。

（三）坚持依法按政策办事原则。要严格把握法律政策界限，实事求是地解决信访问题。凡事实清楚，符合有关法律政策规定，属于本乡（镇）、本部门职责范围的信访事项，都要依法受理，认真调查处理，合情合理地予以解决。对应当解决又一时难以解决的，要在说明情况、在做好解释工作的基础上，积极创造条件，分步解决。

（四）坚持依法维护信访秩序原则。在接访过程中，要广泛宣传《信访条例》和有关的法规政策。要把解决信访问题的过程变为宣传法律政策的过程，教育引导信访群众以合法的方式维护自己的合法权益，以理性的方式表达个人诉求，自觉维护信访秩序和社会秩序。要严格区分全部有理、部分有理和无理的情况，严格区分合理要求和无理闹访、违法上访的界限。对违反有关规定，不依法信访、无理取闹的信访人要严肃批评教育；对经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关依法处理。

六、工作要求

（一）统一思想，提高认识。各乡（镇）、各部门要充分认识开展接访、下访活动的重要意义，把这项活动与开展继续解决思想大讨论活动结合起来，与贯彻落实《信访条例》和中发〔2007〕5号、桂发〔2007〕27号文件结合起来，与确保年内各项重大活动的成功举办结合起来，采取有效措施，认真部署，精心组织，确保活动扎实有效开展。

（二）加强领导，落实责任。各乡（镇）、各部门主要领导要亲自过问、带头参加接访、下访活动；分管领导要切实担负起具体领导责任，组织协调有关部门开展工作；领导班子其他成员要结合分工，“一岗双责”，积极参与并组织好分管工作方面的接访工作。各级信访部门要做好活动的具体组织、协调工作，有关部门要各负其责、密切配合，切实抓好各项工作的落实。

（三）突出重点，注重实效。各乡（镇）、各部门要围绕工作目标，重点接待和处理好本乡（镇）、本部门的信访突出问题。县委确定的解决8大信访突出问题的牵头单位，要组织有关部门深入基层开展接访、下访，为群众解疑释惑，抓紧落实有关政策，使8大信访突出问题得到妥善处理。要结合当前开展的重信重访专项治理工作，对重信重访特别是涉及到赴邕进京同时又属非常上访的重信重访，重点进行约访接待，变被动接访为主动下访，切实解决一批影响我县稳定甚至有可能影响全市、全区、全国稳定的信访突出问题。在实际工作中，要讲究方式，注重实效，做到信访问题不查清不放过、不解决不放过、有关措施不落实不放过，力求给信访人一个明确的答复，确保“人要回去，事要解决”。

（四）充分准备，加强督查。各乡（镇）、各部门要结合自身实际，在深入细致地做好对本乡（镇）、本部门不稳定因素排查的基础上，制定出切实可行的接访、下访活动方案，做到有组织、有计划、有步骤、有重点、有总结，并将活动方案于2008年5月26日前报县信访办。具体活动中，要做细做实各项准备工作，确保组织活动的人员、经费、场地、设施等到位。有关部门要认真制定处置预案，做好公开接访现场的安全保卫工作，严防别有用心的人甚至敌对势力借机滋事制造大规模集体上访，同时确保信息渠道畅通。各级信访工作机构要充分发挥指导协调、督促检查的作用，确保本乡（镇）、本部门活动正常有序开展。县信访办要会同有关部门对全县开展活动进行专项督查，对开展活动工作不力、推诿扯皮、敷衍塞责或者失职渎职、造成严重后果的，要按照有关规定追究有关责任人的责任。

（五）广泛宣传，营造氛围。各乡（镇）、各部门要充分利用新闻媒体，加大对接访、下访活动的正面宣传报道，特别要在主流媒体上公布活动的具体时间、地点、方式及接访人名单等，让广大群众知晓活动详情，让接访、下访活动工作置于人民群众的监督之下，使人民群众真切感受到党和政府解决信访突出问题的决心和信心，努力营造稳定和谐的良好社会氛围。