自然灾害救助应急预案

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1总则

1.1编制目的

建立健全应对突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制，规范紧急救助行为，提高救助能力，迅速、有序、高效地实施紧急救助，最大程度地减少人民群众的生命和财产损失，维护灾区社会稳定。

1.2编制依据

依据《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家自然灾害救助应急预案》和《**省自然灾害救助应急预案》制定本预案。

1.3适用范围

凡在我县发生的水旱灾害，龙卷风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，地震灾害，火灾和重大生物灾害等自然灾害及其他突发公共事件达到启动条件的，适用于本预案。

1.4工作原则

（1）以人为本，最大程度地保护人民群众的生命和财产安全。

（2）政府统一领导，分级管理，条块结合，以块为主。

（3）部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。

（4）充分发挥公益性社会团体的职能作用。

（5）依靠群众，充分发挥基层群众自治组织的作用。

2、启动条件

2.1全县范围内发生水旱灾害，龙卷风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，地震灾害，火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：

农作物绝收面积5万亩以上；

因灾死亡3人以上；

因灾紧急转移安置群众500人以上；

因灾倒塌房屋500间以上；

一次性灾害过程直接损失0.2—0.5亿元。

2.2发生5级以上地震，造成人员死亡或紧急转移安置群众500人以上或房屋倒塌和严重损坏500间以上。

2.3事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员死亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

2.4县政府决定的其他事项。

3组织指挥体系及职责任务

3.1县自然灾害救助应急综合协调机构

县成立减灾委员会（以下简称县减灾委），负责研究制定县减灾工作的方针、政策和规划，协调开展重大减灾活动，指导地方开展减灾工作，推进减灾交流与合作，组织、协调全县抗灾救灾工作。

县减灾委主任：主管副县长。

县减灾委副主任：县政府办公室主任、县民政局局长、县发改局局长、县水务局局长、县商务局局长、县科技局局长、县气象局局长、县民政局主管副局长。

县减灾委成员：县教育局、县公安局、县财政局、县国土资源局、县建设局、县交通局、县农业局、县卫生局、县科技局、县广播电视局、县武装部、县物价局、县供销总公司、县环保局、县安监局、县统计局、县林业局、县网通公司、县粮食局、县科协等部门负责人。

县减灾委下设办公室：办公室主任由县民政局主管副局长（兼）。

3.2县减灾委办公室（县抗灾救灾综合协调办公室设在县民政局）职责

（1）承担减灾和全县抗灾救灾综合协调工作；

（2）协调有关部门听取受灾各乡、镇、各部门的灾情和抗灾救灾工作汇报；

（3）收集、汇总、评估、报告灾害信息、灾区需求和抗灾救灾工作情况；

（4）及时对可能受到自然灾害威胁的相关地区和人口数量作出灾情预警，向县政府有关部门和相关乡镇通报，协调有关部门落实对灾区的支持措施；

（5）召开会商会议，分析、评估灾区形势，提出对策；

（6）、协调有关部门组成赴灾区联合工作组，协助、指导地方开展抗灾救灾工作。

3.3县减灾委成员单位的主要职责任务

县民政局、协调抗灾救灾工作；核查灾情，及时上报，统一灾情；积极争取上级救灾资金；管理、分配上级救灾款物并监督使用；组织、指导救灾捐赠；承担县减灾委办公室（县抗灾救灾综合协调办公室）工作。

县发改局负责安排重大抗灾救灾项目，综合协调铁路、交通、等单位做好抗灾救灾物资运输工作。

县水务局负责掌握、汛情、旱情，组织、协调、指导全县防汛、抗旱、抢险工作，对主要河流、泄洪区实施调度，负责灾后水利设施的修复。

县科技局负责安排重大抗灾、救灾科研项目，组织地震现场地震监视、监测和震情分析会商。

县商务局负责组织跨设区市的应急生活必需品供应，动用县储备商品稳定市场。

县教育局负责组织灾区学校恢复正常教学秩序，协调、帮助做好校舍的恢复重建。

县公安局负责维护救灾秩序和灾区的社会治安，协助组织灾区群众的紧急转移工作。

县财政局负责抗灾救灾资金安排、拨付和监督检查；协调落实以工代赈资金。

县国土资源局负责地质灾害的监测和预警。协助抢险救灾，协调重大地质灾害防治的监督管理。

县建设局协助制定灾后恢复重建规划以及帮助、指导灾后房屋和市政基础设施的抗震鉴定、修复、重建等工作。

县交通局负责抗灾救灾人员、物资的公路运输和组织提供转移灾民所需的交通工具，抢修被毁公路。

县农业局负责组织重大农作物病虫害、鼠害、动物疫病防治工作，帮助、指导灾后农业生产恢复。

县卫生局负责抢救伤病员；开展疫情和环境卫生监测，对灾区可能出现的重大传染病疫情进行预警；实施卫生防疫和应急处理措施，预防和控制疫情的发生、扩散和蔓延，保证饮水和食品卫生安全。组织心理卫生专家赴灾区开展心理救助。

县广电局负责灾区广播、电视系统设施的恢复工作。

县武装部根据县政府有关部门和各乡、镇政府的请求，组织协调军队、武警、民兵、预备役部队参加抢险救灾。必要时，协助各地进行灾后恢复重建工作。协助当地政府转移危险地区的群众。

县物价局负责灾区市场物价管理，必要时实施价格干预措施或紧急措施，开展价格监督检查，打击价格违法行为，保持灾区市场物价稳定。

县供销总公司负责救灾物资的储备和管理，按照调拨命令组织调拨和供应工作。

县环保局负责灾区的环境监测。

县安监局负责安全生产事故应急管理和重特大事故应急救援协调、指挥工作。

县统计局协助汇总、分析灾情统计数据。

县林业局负责沙尘暴、重大林业有害生物以及森林火灾的监测和防治工作。

县气象局负责气象灾害的实时监测、预警和预报，做好救灾气象保障服务。

县网通公司负责抢险的通信保障工作和灾后通信设施抢修工作。

县粮食局负责救灾粮的粮源安排、调拨和供应的组织、协调工作。

县科协协调有关学会的抗灾救灾研究工作。

救灾工作按照以上分级负责制，充分整合各部门现有的救灾储备物资和规划，各乡、镇政府每年要根据救灾工作的实际需要安排自然灾害救济补助资金预算，专项用于帮助解决严重受灾地区群众的基本生活困难。有关部门应配备救灾管理工作必需的设备和装备。

4社会动员准备

建立和完善社会捐助的动员机制、运行机制、监督管理机制，规范突发自然灾害社会捐助工作。

5、灾情信息报告时间

（1）灾情初报。县民政部门对于本行政区域或突发的自然灾害，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，应在第一时间了解掌握灾情，及时向市民政部门报告初步情况，最迟不得晚于灾害发生后2小时。对造成死亡（含失踪）3人以上或其他严重损失的重大灾害，在上报市民政局的同时，可直接上报省民政厅。

（2）灾情续报。在重大自然灾害灾情稳定前，县级民政部门及受灾的乡镇、村均须执行24小时零报告制度。县民政部门每天9时前将截至前一天24时的灾情报市民政局，特大灾情根据需要随时报告。

（3）灾情核报。县民政部门在灾情稳定后，应在2个工作日内核定灾情，报市民政部门。

6、灾情核定

（1）部门会商核定。县民政部门协调农业、水利、国土资源、地震、气象、统计等部门进行综合分析、会商，核定灾情。

（2）民政、科技等有关部门组织专家评估小组，通过全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查等形式对灾情进行专家评估，核实灾情。

（3）建立因灾死亡人口、倒塌房屋和需政府救济人口台账。县级民政部门在灾情核定后，要建立因灾死亡人口、倒塌房屋和需政府救济人口的花名册，为恢复重建和开展生活救助提供可靠依据。

7、应急响应

按照“条块结合，以块为主”的原则，灾害发生后，各乡、镇和相关部门要根据灾情，按照分级管理、各司其职的原则，启动相关应急预案，做好灾民紧急转移安置和生活安排，做好抗灾救灾和灾害监测、灾情调查、评估和报告工作，最大程度地减少人民群众生命和财产损失。

根据突发性自然灾害的危害程度等因素，县设定三个响应等级。由县政府或县减灾委按照等级予以启动响应的级别预案。减灾委各成员单位根据响应等级的需要，切实履行好本部门的职责。

7.1Ⅰ级响应

7.1.1灾害损失情况

（1）全县范围内发生水旱灾害，龙卷风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：

a、死亡10人以上；

b、紧急转移安置2万人以上；

c、倒塌和严重损坏房屋1万间以上。

（3）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

（4）县政府决定的其他事项。

7.2Ⅱ级响应

7.2.1灾害损失情况

（1）全省范围内发生水旱灾害，龙卷风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：

a、死亡5人以上；

b、紧急转移安置1万人以上；

c、倒塌房屋5000间以上。

（2）发生5级以上地震，出现下列情况之一：

a、死亡5人以上；

b、紧急转移安置1万人以上；

c、倒塌和严重损坏房屋5000间以上。

（3）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

（4）县政府决定的其他事项。

7.3Ⅲ级响应

7.3.1灾害损失情况

（1）全县范围内发生水旱灾害，龙卷风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：

a、死亡3人以上；

b、紧急转移安置500人以上；

c、倒塌房屋500间以上。

（2）发生5级以上地震，出现下列情况之一：

a、死亡3人以上；

b、紧急转移安置500人以上；

c、倒塌房屋和严重损坏房屋500间以上。

（3）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

（4）县政府决定的其他事项。

8响应措施

由县减灾委组织协调灾害救助工作。

（1）县减灾委办公室（县抗灾救灾综合协调办公室）立即开展以下工作：及时与有关成员单位联系，沟通灾害信息；组织召开会商会，分析灾区形势，研究落实对灾区的抗灾救灾支持措施；组织有关部门共同听取有关受灾乡镇和有关部门的情况汇报；协调有关部门向灾区派出联合工作组。

（2）县民政部门取消休假，实行24小时值班。

（3）灾情发生后24小时内，派出由县政府领导同志带队的工作组赶赴灾区慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况，了解灾区救助能力和灾区需求，指导地方开展救灾工作。

9灾后救助

9.1灾后救助

（1）县级民政部门每年1月、9月下旬开始调查冬令（春荒）灾民生活困难情况，建立需政府救济人口台账。将需政府救济人口等灾民生活困难情况报市民政局。请求上级救灾的补助。

（2）灾民救助全面实行〈〈灾民救助卡〉〉管理制度。对确认需政府救济的灾民，由县级民政部门统一发放〈〈灾民救助卡〉〉，灾民凭卡领取救济粮和救济金。

（3）向社会通报各地救灾款下拨进度，确保冬令救济资金按要求及时发放到户。

（4）通过开展社会捐助、对口支援、紧急采购等方式解决灾民的过冬衣被问题。

10恢复重建

灾后恢复重建工作坚持“政府主导，分级管理，社会互助，生产自救”的救灾工作方针，灾民倒房重建应由各乡镇及有关部门负责组织实施，采取自建、援建和帮建相结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金应通过政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。房屋规划和设计要因地制宜，合理布局，科学规划，充分考虑灾害因素。

（1）制定恢复重建工作方案。根据全县灾情和各地实际，制定恢复重建方针、目标、政策、重建进度、资金支持、优惠政策和检查落实等工作方案。

（2）结合灾情评估情况，把上级下拨自然灾害灾后补助费，专项用于各地灾民倒房恢复重建。

（3）定期向社会通报各地救灾资金下拨进度和恢复重建进度。

（4）向灾区派出督查组检查、督导恢复重建工作。

（5）商有关部门制定优惠政策，简化手续，减免税费，平抑物价。

（6）卫生部门做好灾后疾病预防和疫情监测工作。组织医疗卫生人员深入灾区，提供医疗卫生服务，宣传卫生防病知识，指导群众搞好环境卫生，实施饮水和食品卫生监督，实现大灾之后无大疫。

（7）发改委、教育、财政、建设、交通、水利、农业、卫生、广播电视、电力、通信、金融等部门和单位做好救灾资金（物资）安排，并组织做好灾区学校、卫生院等公益设施及水利、电力、交通、通信、供排水、广播电视设施的恢复重建工作。

11奖励与责任

对在自然灾害救助工作中做出突出贡献的先进集体和个人，由县政府表彰；对在自然灾害救助工作中英勇献身的人员，按有关规定追认烈士。对在自然灾害救助工作中玩忽职守造成损失的，依法追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

12预案生效时间

本预案自印发之日起实施。