安监局行政执法年方案

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为进一步加强安全生产行政执法工作，促进我县安全生产形势的进一步稳定好转，根据《全省安全生产行政执法年工作方案》和《衡水市安全生产“行政执法年”活动实施意见》的有关要求，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

通过进一步加大安全生产行政执法力度，增强安全监管的权威性和有效性，全力提升企业的安全技术和安全管理能力，努力推动企业法人代表安全生产永久性承诺真正落到实处，确保企业隐患排查治理工作的有效开展，提高企业本质安全水平，实现我县经济的快速、有序、安全、健康发展。

二、工作目标

1、进一步强化依法执法理念，加大执法力度，全面提升安全生产行政执法能力和水平，扭转安全生产工作“严不起来，落实不下去”的局面。

2、配合“全市安全生产星级企业创建”活动，进一步推动和加强生产经营单位的安全生产工作，强化企业负责人安全生产法制意识，增强全体职工安全生产的自觉性、主动性，普遍提高企业自身安全生产管理水平，彻底清除对安全管理“虚心接受，坚决不改”的错误思想。

3、及时有效打击各类安全生产违法行为，提高企业事故防范能力；严厉打击、坚决取缔非法生产经营活动，严厉查处瞒报、漏报、迟报安全生产事故不法行为，净化安全生产环境；加大多部门联合执法力度，调动各方力量，形成工作合力，保持安全生产工作高压态势，最大限度减少生产安全事故的发生。

4、进一步推进全社会安全文化建设，使安全意识深入人心，形成全社会关心、支持、参与安全生产工作的有利局面，努力营造“关爱生命，关注安全”的良好氛围。

三、活动内容

活动坚持集中执法和日常抽查相结合，严格执法与帮教服务相结合，突出重点和全面排查相结合的原则。以查处安全生产违法行为为重点，以依法严厉处罚为手段，以企业整改隐患、提高安全意识为目的，切实保证企业把安全生产工作做实、做细、做到位。同时，作为企业评比的一项重点内容，密切配合，积极推动“全县安全生产星级企业创建”活动的有效开展和顺利进行。

主要工作内容：

1、强力开展安全生产行政执法。一是开展全员集中执法活动，在安全生产月期间、奥运会期间、第四季度（改革开放30周年）等三个重要时期开展三次集中执法活动，前二次时间不少于一个月，四季度不少于两个月。二是结合我县实际，针对重点行业、重点领域开展专项执法检查，严厉查处安全投入不足、生产条件简陋、“三违”现象严重、拒不执行安全监察指令及瞒报、漏报、迟报安全生产事故等不法行为。主要工作方向是职业卫生防护的专项检查；非煤矿山企业的安全管理；烟花爆竹经营、储存单位的进一步规范化，对非法生产、经营、储存、运输行为进行严厉打击；劳动保护用品生产、经营单位的摸底排查、规范管理；危险化学品生产、经营、使用、储存单位的评价、审核、备案；强化对建筑施工单位的安全监管等。三是开展其它多种形式的执法检查活动，包括进一步加大对乡镇安监站安全监管工作的支持力度，增加县、乡二级联合执法检查次数；组建“专家团”对重点企业重点部门进行联合会诊，彻查隐患，确保安全等等。

2、进一步完善行政执法工作制度。制定和完善督导巡视制度，树立依法执法、文明执法理念；建立执法信息反馈制度，上下级部门及时沟通，协调联动，确保安全监管工作准确到位；建立案件结案报告制度，完善档案管理；建立季度分析报告制度，及时总结提炼，减少工作的盲目性；建立健全执法案件评查制度，确保文书档案规范，法律适用正确；严格执法过错责任追究制度，提高执法水平，维护部门形象；建立和加强部门间沟通协调机制，特别是加强与检察院和法院的联系，定期沟通情况，相互配合、相互支持，形成安全生产行政执法的工作合力。

3、进一步加强行政执法队伍的建设。一是安全监管工作重心向安全生产执法监察倾斜，把依法执法贯穿于安全监管的各个环节；二是强化业务知识学习，坚持政治素质培养，加强反腐倡廉教育，确保安全生产行政执法队伍达到业务精通、作风优良、服务高效、从政清廉的要求；三是牢记安全生产执法监察十项守则，遵守安全生产集中执法监察六条纪律，树立安全生产执法监察人员的良好社会形象。

四、方法步骤

活动时间从2008年4月初至2008年底，分四个阶段实施，具体步骤为：

（一）制定方案，宣传发动

1、召开全县“行政执法活动”动员大会，对活动进行动员部署和思想发动。

2、建立行政执法组织机构和激励机制，规范执法程序，完善执法队伍建设。各乡镇、各有关部门要建立相应机构，制定具体方案，要密切配合，协调联动，严厉查处各类安全生产违法行为。

3、利用各种媒介进行广泛宣传，争取社会各界的支持和监督，营造浓厚的社会氛围。

（二）学习培训，建章立制

1、组织安全生产监管人员开展广泛的法律知识学习、岗位练兵、业务培训等活动，着力提高执法水平，确保执法人员“三懂五会”，即：懂法律法规、懂执法程序、懂专业知识，会沟通、会检查、会取证、会用法、会基础工作。尤其要重视在执法检查实践中学习、提高，重视知识在实际工作中的具体运用，将学习积累贯穿于安全生产行政执法检查工作的始终。

2、建立健全依法行政工作规则，严格程序，严明纪律，保证具体行政行为的合法、高效、有序。通过不定期的检查，及时纠正行政执法不规范行为，严格按照《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》等有关规定，对失职、渎职以及越权执法等行为，追究有关单位和人员的责任。

（三）执法检查全面实施

重点检查企业“三项制度”落实情况和事故隐患整改情况；企业安全管理机构设置和劳动保护用品配备情况；特种作业人员持证上岗情况；冶金、建材、机械、轻工、化工、医药等行业的职业卫生防护情况；非煤矿山企业的安全管理情况；危险化学品生产、经营、储存、使用单位安全评价、审核、备案情况；重点危险源点的管理、监控、隐患治理情况；烟花爆竹打击非法、规范合法情况；人员聚集场所及旅游景点的安全管理和隐患整改情况。严厉处罚企业生产、经营过程中的“三违”、“三超”及瞒报、漏报、迟报安全生产事故等不法行为。

（四）完善提高

对本次活动开展情况要及时进行总结，肯定成绩，找出不足，研究提出今后强化工作的措施。各有关部门要在12月1日前将“安全生产行政执法年”活动工作总结报县安委办。

五、具体要求

1、加强领导，精心组织。安全生产行政执法年活动是今年全省安全生产的主题，也是一项长效监管措施，要加强领导，周密部署，精心组织，狠抓落实，配合“全市安全生产星级企业创建”这项重要工作，着力提高企业安全意识、责任意识、争先意识，推进我县安全生产监管工作再上新台阶。

2、突出重点，务求实效。活动要紧紧围绕“依法打击安全生产违法违规行为，促进企业落实安全生产主体责任”主题，加大依法打击力度，力求达到“查处一个违法企业，整治一片区域环境”的良好效果。

3、严格程序，强化监督。按照《衡水市安全生产行政执法和执法监督有关规定》（衡安监〔20**〕58号）的要求，通过不定期的检查，严格执法程序，及时纠正行政执法不规范行为，严格执行行政审查项目公示制度和重大行政处罚备案制度，全面落实行政执法责任制，维护执法队伍形象。严格按照《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》等有关规定，对失职、渎职以及越权执法等行为，追究有关单位和人员的责任。

4、注重宣传，扩大影响。在安全生产“行政执法年”活动期间，要加强与宣传部门和新闻媒体的沟通联系，选择典型案件予以曝光，充分发挥新闻媒体的舆论监督作用。