安监局安全生产方案

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为进一步促进“法人代表安全生产承诺制度”各项工作的落实，加快建立安全生产源头监管的长效机制，推进企事业单位安全生产基础建设，按照省、市安委会的工作部署，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十一届全国人大一次会议精神，以落实生产经营单位安全生产主体责任为主线，进一步完善企事业单位“三项制度”建设，规范“法人代表安全生产承诺制度”落实标准，为推动我县安全生产状况的持续稳定好转奠定坚实基础。

二、工作目标

1、“法人代表安全生产承诺制度”体系全面建立，制度建设得到进一步规范和完善。

2、企业安全生产主体责任意识得到进一步强化，自我约束机制逐步形成。

3、“三项制度”建设符合标准，并得到全面落实，企业安全生产管理水平得到持续改进和提高。

4、承诺内容逐项落实，安全生产基础切实得到巩固和加强。

三、主要任务

（一）继续推行法人代表安全生产承诺工作，推进“法人代表安全生产承诺制度”的落实，全面建立规范、完善的“法人代表安全生产承诺制度”体系，使企事业单位真正处于“法人代表安全生产承诺制度”约束之中，并充分发挥源头监管的特殊作用。

（二）大力加强“三项制度”质量建设，通过继续修订和完善“三项制度”，严格审核、备案和落实，使“三项制度”真正成为企事业单位安全管理的基本规范，成为政府监管的重要依据。

（三）督促企业对照安全生产承诺内容，加强安全管理，增加安全投入，改善安全条件，搞好职工安全教育和培训，使企业安全生产基础进一步巩固，本质安全水平进一步提高。

四、进度安排

本次“法人代表安全生产承诺落实年”活动分五个阶段进行：

（一）安排部署阶段（4月10日—4月20日）

1、召开会议进行专门研究和部署。各乡镇、各有关部门和各企事业单位都要召开一次专门会议，贯彻落实省、市、县安全生产工作会议精神，对本辖区、本部门、本单位“安全生产承诺落实年”工作进行专门研究部署。

2、制定具体工作方案。各乡镇、各有关部门、各企事业单位制订“法人代表安全生产承诺落实年”实施方案和阶段工作计划，对全年“法人代表安全生产承诺”落实工作作出具体安排；各企事业单位对承诺内容进一步细化，对各项指标进行量化，明确工作进度，确保承诺事项按计划、按步骤、按标准进行兑现。

（二）完善提高阶段（4月21日—5月31日）

1、进一步梳理“法人代表安全生产承诺制度”工作开展情况。各乡镇、各有关部门对本辖区、本系统实行“法人代表安全生产承诺制度”工作开展情况进行调查摸底，确切掌握承诺书签订单位数量和“三项制度”审核备案情况，尤其要掌握没有签订承诺书，但属于实行“法人代表安全生产承诺制度”工作方案确定的范围，符合签订承诺书规定要求的企事业单位（其中包括新注册企业）和法人变更企业的数量，一并进行登记和建档；同时做好承诺签订工作，并要求其建立安全生产“三项制度”。

2、建立试点并做好经验推广工作。各乡镇、各部门要将承诺制度落实到位、“三项制度”建设规范、承诺内容兑现好的企事业单位作为示范，做好先进经验和做法的推广工作。

3、对“三项制度”建设进行“回头看”。各乡镇、各有关部门要对2008年以前企事业单位建立的“三项制度”进行复审，确保达到标准和要求；对2008年新建立的“三项制度”，要按照20**年“三项制度”试点现场会要求的“预审、运行、备案、上报、张挂”六个规定动作，做好审核备案工作，并纳入网络管理体系。

各企事业单位也要对2008年以前建立的“三项制度”进一步修订和完善，确保“三项制度”更符合本单位实际，更加科学、规范和完善；2008年新纳入的企事业单位，要按照市委会《关于在全市重大危险源企业和相关企事业单位中实行“法人代表安全生产承诺制度”的通知》（衡安办〔20**〕16号）要求，向县政府签订安全生产承诺书，同时高标准、高质量地完成“三项制度”建设工作。

（三）督导检查阶段（4月25日—10月31日）

1、跟踪督导，全面检查。各乡镇、各有关部门要通过专项督查和执法检查等形式，对“法人代表安全生产承诺落实年”工作安排部署情况进行督导检查；对“法人代表安全生产承诺制度”开展和落实情况以及“三项制度”审核备案情况进行普查；对企业“三项制度”贯彻落实和遵守执行情况进行抽查，抽查率不得少于10%；对检查出的问题认真进行督办整改。

2、开展安全生产承诺落实专项行政执法活动。各有关部门要结合安全生产行政执法活动和隐患治理工作，加大执法和隐患整治力度，并组织开展一次安全生产承诺落实专项行政执法活动。对企业因安全生产主体责任不落实、承诺内容未兑现的，其中尤其是对“三违”现象，要严格按照《河北省安全生产违法行为行政处罚规定》的相应条款，进行严厉处罚。

3、建立帮扶工作组。对安全生产基础薄弱，“三项制度”建设不规范、问题多的单位，要组织有关专家和管理人员，建立帮扶工作组，帮助其建立和完善“三项制度”，解决工作中的实际困难和问题。

（四）评估验收阶段（11月1日—12月31日）

根据《“法人代表安全生产承诺”落实工作评估实施细则》（省安监局正在制定），各乡镇、各部门要对“法人代表安全生产承诺制度”落实情况、“三项制度”建设情况和企事业单位安全生产承诺内容兑现情况进行检查验收，并现场逐项打分，根据评估得分情况，确定是否达到总体目标要求。总体评估达标单位要达到承诺书签订总数的80%以上，其中优秀单位每行业不少于本行业企业总数的10%。对总体评估优秀的单位，进行通报表彰；对总体评估不合格的单位，进行通报批评，并派驻专门人员进行现场督办，限期达到标准和要求。

（五）兑现落实阶段（全年）

安全生产承诺兑现落实要贯穿“法人代表安全生产承诺落实年”全年工作。

1、各乡镇、各有关部门要在发生事故的企事业单位召开事故现场分析会，分析事故发生原因，尤其要重点查找“三项制度”建设、承诺内容兑现等方面存在的缺陷和不足，总结经验教训，通过典型案例，现身说法，督促各企事业单位针对单位实际，查找不足，排查隐患，改进工作，切实解决自身存在的问题。

2、各企事业单位要对照企业“三项制度”，严格落实安全生产管理责任制，狠抓安全生产管理，确保“三项制度”切实得到遵守和执行，坚决杜绝“三违”现象；对建立的“三项制度”，企业要统一装订成册，并下发到企业内部所有干部职工，做到人手一册；要开展全员“三项制度”的教育和培训活动，对职工“三项制度”的掌握情况要进行考核，遵守和执行情况要进行考评，并登记建档，建立定期考评机制；要严格按照安全生产承诺内容兑现落实计划，在安全管理、制度建设、资金投入、安全费用提取与使用、设施设备和技术改进以及职工安全教育和培训等方面逐项抓好落实。

五、保障措施

（一）加强组织领导。为加强对“法人代表安全生产承诺落实年”工作的领导，县安委会将成立“法人代表安全生产承诺落实年”工作领导小组，下设办公室（县政府四楼，电话：），各乡镇和各有关部门也要成立专门的组织领导机构，切实加强对“法人代表安全生产承诺落实年”工作的组织领导。

（二）完善协调工作机制。各乡镇、各有关部门要按照效能和权责统一的原则，建立健全工作机制，研究制定具体工作细则和工作制度，努力形成多部门联手、各行业参与，齐抓共管，分工协作，协调有序的工作格局，形成工作合力，保证“法人代表安全生产承诺落实年”各项工作的有序开展。

（三）广泛宣传，加强舆论监督。要采取多种形式，充分利用报刊、电台、电视台等新闻媒体广泛宣传，对进度快、力度大、效果好的单位进行表扬，对进度迟缓、搞形式、走过场的单位要进行曝光，对工作中好的经验、好的做法要加以推广，激发企业自身抓安全的积极性，努力形成全县安全生产承诺工作落实比、学、赶、帮、超的良好氛围。

（四）做好总结表彰工作。“法人代表安全生产承诺落实年”工作结束后，市安委会将对落实年工作进行全面总结，对落实年工作开展好的县市区和部门，予以通报表彰；对总体评估优秀且承诺落实工作突出的企事业单位，授予“安全生产承诺落实示范单位”称号，并进行全市统一挂牌。

各乡镇、各有关部门要按照本方案所确定的时限要求，将具体工作方案报“法人代表安全生产承诺落实年”工作领导小组办公室。自2008年4月开始，各乡镇、各有关部门于每季度底向领导小组办公室书面报告工作进展情况，2009年1月10日前报全年工作总结。