机关干部大下访方案

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各单位：

按照中共**县委办公室，**县人民政府办公室关于印发《**县开展县委书记大接访和机关干部大下访活动实施方案》的通知（足委办发[**]49号）要求,为深入贯彻总书记“要大力加强群众信访工作，领导包案、责任到人，变上访为下访，抓紧解决突出问题”等近期系列重要指示和“全国处理信访突出问题和群体事件电视电话会议”以及全县政法稳定工作会议精神，进一步深化我县“干部大下访活动”和重信重访专项治理工作，切实巩固“解放思想找差距、认清县情促发展”主题实践活动成果，深入推进矛盾纠纷排查化解工作，确保北京奥运会的成功举办。按照县委、县政府决定在全县范围内开展机关干部大下访活动的要求，我局决定在全粮食系统开展机关干部大下访活动，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的总要求，紧紧围绕“事要解决”，切实转变工作作风，主动下访了解民情，深入做好下岗失业职工和企业军转干部及伤残军人工作，依法合理解决问题，有效化解社会矛盾，使下岗职工和企业军转干部及伤残军人的合法权益得到进一步维护，信访工作机制进一步完善，最大限度地增加和谐因素，为我县经济建设和提高企业效益创造和谐稳定的社会环境。

二、下访干部范围

局机关领导以及机关干部、**粮油集团**粮油购销有限责任公司领导以及中层干部。

三、主要任务和工作原则

（一）主要任务

1.深入了解民情民意。深入、全面、准确地了解群众以及下岗职工所思所想、所急所盼，排查掌握影响社会稳定的矛盾纠纷，切实增强做好信访稳定工作的主动性和针对性。

2.做好下岗职工和军转干部及伤残军人的思想工作。积极主动地向他们宣传法律规定和政策，真心诚意地与下岗职工交心谈心、沟通思想，进一步融洽党群、干群关系，引导他们理性合法表达诉求、维护权益。

3.努力解决合法合理诉求。对下访接待的信访问题，立足“事要解决”，做到“件件有着落、事事有回音”，提高信访事项息诉罢访率，积极化解矛盾，努力消除不稳定因素。

4.深入开展政策调研。将干部下访的过程作为调查研究的过程，深入了解和掌握全县社会稳定以及粮食企业中出现的新情况、新问题，研究提出改进工作、完善政策、解决问题的措施建议，促进信访工作的体制机制进一步完善和长效机制的进一步建立，推动信访工作逐步走上制度化、规范化、法制化轨道。

5、确保奥运期间稳定。在奥运会期间各单位要切实加强领导，注重掌握动态，对个别急需解决的问题要及时反映和汇报，对奥运会期间有去市进京苗头的信访者要耐心做好引导工作，坚决制止去市进京上访，确保奥运会期间粮食系统实现“四个零目标”。

（二）工作原则

1.思想领先，作风务实。要求下访干部要带着深厚的感情，深入细致地做好下岗职工和军转干部及伤残军人思想工作，准确了解掌握他们的真实意愿和诉求，把大下访过程变为帮助他们理顺情绪、转变思想观念和解决问题的过程。

2.实事求是，依法办事。要坚持依法律按政策办事，能办的事情要积极办理、抓紧办结。对重大问题要统一政策口径，法律法规和政策规定不允许的坚决不开口子。

3.属地为主，条块结合。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，明确信访事项的责任主体，有限公司，各分、子公司负责本企业所涉信访事项的承办工作；按照县粮食局“关于开展排查化解矛盾纠纷工作实施方案”的要求（足粮办〔**〕10号）所列工作重点，办理职责范围内的信访事项，并负责行业政策调研、咨询及指导工作。

4.区别情况，分类处理。各企业要结合自身实际，有针对性地作出工作安排，确定干部下访活动的工作重点。同时，对排查出和下访中掌握的矛盾纠纷，要分清性质、原因，分门别类地加以研究解决。对有法律政策依据的诉求，要依法律按政策抓紧解决；对要求合理但法律法规和政策没有明确规定或规定不够完善的，要及时上报粮食局；对应当解决而暂时没有条件解决的问题，要主动说明情况并积极创造条件适时予以解决；对生活确有困难的，要采取灵活措施给予适当救助；对无理过高的诉求，要做好耐心细致的解释工作。

四、工作重点

在日常排查化解工作的基础上，结合实际，重点排查化解以下矛盾纠纷和信访突出的问题：

（一）企业改革分流解除劳动关系人员反映工龄补偿偏低、要求提前5年退休、解决医保等问题。

（二）改革前已退休的企业人员，改革后因病死亡的遗属要求解决遗嘱补助的问题。

（三）伤残军人，反映伤残补助偏少，要求给予解决的问题。

（四）原笛女酒厂职工，反映现住房将被开发无房住要求协调解决的问题。

（五）部份改革后的退休人员，要求参加医保问题。

（六）富士达公司房屋拆迁和规划有关问题的处理。

（七）有部分原参与的人员的稳控工作。

五、方法步骤

（一）动员排查阶段（7月11日—7月31日）

1、动员部署。7月中旬，局里按照县统一部暑，对干部大下访活动进行动员。各企业结合自身情况召开各种会议。并结合工作实际，制定出相应的措施和预案，及时报送县粮食局。

2、营造氛围。各科室及企业要充分做好宣传动员工作，对大下访活动进行积极而适度的宣传报道，为大下访活动的开展营造良好的舆论氛围。

3、排查矛盾。各科室及企业要按照足粮办〔**〕10号文件的要求，组织工作班子，认真清理摸排粮食系统的矛盾隐患，做到横向到边、纵向到底。对排查掌握的矛盾隐患逐件按诉求、诱因、时间、地点、单位、涉及人数、重点人员、事态发展预测等要素进行登记，建立明细台账，做到总量清、缘由明、依据实，并定期分块分线列表汇总逐级上报。在北京奥运会举办前15天开始每天向县维稳办报告情况直到残奥会结束。

（二）集中下访阶段（8月1日—8月30日）

1、下访接待群众的主要方式：（1）公告接待。下访之前，下访单位通过本地新闻媒体或政务公开渠道公告，将下访干部的姓名、职务，接访问题的性质、类别，接访的时间地点、通讯联系方式等信息向群众公布；接访时，干部实行挂牌接待。（2）预约接待。对排查掌握的重大矛盾纠纷和突出的不稳定隐患，可以实行预约接待，确定时间、地点，与群众代表召开见面恳谈会。（3）带案下访。下访干部可以确定一批重点信访案件，由局领导干部带案下访，有针对性地了解情况、解决问题。

2、集中下访接待群众的层级要求：原则上一级下访一级，一级督导一级；也可以视情况组织联合下访工作组，深入到矛盾集中的第一线下访接待群众，研究解决问题。

3、下访单位中层干部的任务要求。活动期间结合本职工作实际，安排2—3次下访活动，承办与业务紧密相关的信访事项，做好政策法规宣传工作，深入开展调查研究。

（三）集中化解阶段（9月1日—10月30日）

集中力量化解和解决在排查及下访活动中掌握的突出社会矛盾和疑难信访问题。排查化解矛盾的工作应贯穿整个下访活动的始终，做到问题随时发现随时解决。对下访接到的信访事项，按照“谁接访、谁负责”的要求，由下访活动的牵头领导负总责，实行领导包案责任制，做到一个信访事项确定一名领导、建立一套班子、制定一个方案，并且一抓到底。包案领导和工作班子要落实“五包责任制”，即包掌握情况、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处置。对下访活动中排查出问题的解决，涉及的有关问题按信访程序办理。

办案基本要求：对合理合法、条件具备的问题，在集中化解阶段要妥善解决；对合理合法但一时难以解决的问题，要制定计划逐步予以解决；对不合理诉求，要加强对上访人的说服教育工作，帮助其调整心态、理顺情绪；对少数人闹访缠访的违法犯罪行为，县有关部门将按照《关于扰乱正常信访秩序违法犯罪行为适用法律指导意见（试行）》（渝公发〔**〕第34号）的规定，依法处理。

办案期限要求：诉求合理、事实清楚、政策明确的信访案件，在一个月内解决到位并予回复；重大疑难复杂的信访案件，原则上在两个月内办结回复。在集中化解阶段，县粮食局要集中力量开展重大疑难问题的督查督办工作，实行按旬督查通报的工作制度。

（四）检查总结阶段（12月1日—12月31日）

12月上旬，写出书面总结报送县。12月中旬，县将对“干部下访”活动情况进行检查验收。对仍在办理之中的信访案件，转入信访日常督查工作体系，继续推进“事要解决”。

五、工作要求

（一）高度重视，精心组织。各企业要从加强作风建设，构建和谐**的战略高度，充分认识“干部大下访”活动的重要意义，要把这项活动与开展“四走进”活动结合起来，精心组织，周密安排，分阶段、有步骤地开展干部大下访活动。局机关及各企业的主要领导作为本单位下访活动的第一责任人，要切实承担起组织领导者责任，带头排查问题、提出对策，完善措施、抓好落实，确保下访活动取得预期效果。

（二）注重投入，强化保障。各单位要切实保障干部下访活动必要的人力、物力和财力，确保有人办事、有条件办事。对群众合法合理并需一定数量资金才能解决的利益诉求，要按照“谁主管、谁负责”的原则，多方筹集资金，集中使用财力，确保既有的政策及时兑现。下访干部要轻车简从，节俭办事，不能增加基层负担。

（三）加强领导，狠抓落实。“干部大下访”活动在县委、县政府领导下，本系统的“干部大下访”工作由县粮食局负责，为使这项工作落到实处，县粮食局决定成立“机关干部大下访活动领导小组”，组长由党组书记、局长李德刚担任，局里的三位副局长和纪检组长及公司的主要负责人为副组长，局办公室、监督检查科、综合科、财务科及公司办公室、收储部、营销部、财务部的负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室主任由综合科科长余利剑同志担任。领导小组负责指导“干部大下访”和督查工作，全面掌握干部大下访活动情况，及时向县委、县政府和县维稳办报送工作动态、措施和经验。各企业要将活动开展情况纳入日常督查工作体系，确保大下访活动的各项工作任务落到实处。