扩大开放大讨论方案

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为深入贯彻落实党的十七大精神和“314”总体部署，推动**“加快”、“率先”发展，根据市委、市政府《关于开展“解放思想、扩大开放”大讨论的意见》（**委发［**］12号文件）、市局《开展“解放思想、扩大开放”大讨论活动实施方案》（**食药监[**]70号文件）的要求，结合我局实际，特制定如下实施方案：

一、目的意义

解放思想，是马克思主义活的灵魂，是发展中国特色社会主义的一大法宝。改革开放，是新时期最鲜明的特点，是发展中国特色社会主义的强大动力。在全系统开展“解放思想、扩大开放”大讨论活动，对于深入贯彻落实党的十七大精神和“314”总体部署，适应食品药品监管新形势新任务的需要具有重要的指导和现实意义。

按照市委提出的“解决‘三个问题’，努力实现‘三个明显’的目标”的要求，结合食品药品监管工作实际，要通过开展大讨论活动，使全体干部职工坚决破除三种思想，大力增强三种意识，着力解决三大问题。即：一是坚决破除小进则满、消极畏难的思想，增强忧患意识、危机意识，着力解决食品药品监管视野不宽、安于现状、不思进取、作风漂浮等问题；二是坚决破除因循守旧、固步自封的思想，增强改革意识、创新意识，着力解决开放思维欠缺、教条主义、本本主义严重的问题。三是坚决破除部门利益至上、单位利益至上的思想，增强公仆意识、大局意识，着力解决监管不力、行政效能不高、服务发展意识淡薄的问题。

通过大讨论，使全体干部职工正视发展差距、保持清醒头脑、创新监管手段，不断推动城乡食品药品监管统筹发展，切实提高公众饮食用药安全的保障水平；通过大讨论，使干部职工进一步转变观念，充分发挥职能作用，营造良好发展环境，促进我县医药经济健康协调发展；通过大讨论，使干部职工进一步提高行政效能和依法行政水平，努力打造一支为民、务实、清廉的监管队伍。

二、方法步骤

这次大讨论从**年3月下旬开始至12月底结束，原则上按照学习动员、讨论调研、整改提高三个阶段进行。

第一阶段：学习动员（3月下旬—5月底）

（一）动员部署

召开动员大会，认清活动的背景、目的和意义。制定活动实施方案，结合实际召开部署会，深入发动，广泛宣传，做好大讨论活动的思想发动工作。

（二）学习讨论

1、学习内容：邓小平、、等中央领导关于“解放思想、扩大开放”的重要论述和《党的十七大报告》、**年《政府工作报告》、市委书记同志《解放思想、扩大开放，把“314”总体部署落到实处》的专题报告和市委、市政府《关于开展“解放思想、扩大开放”大讨论的意见》以及县委、县政府《关于开展“解放思想找差距、认清县情促发展”主题实践活动的实施方案》等篇目。

2、专题报告会

参加县里组织的县情报告和专题辅导报告。

3、汇报交流会

组织干部职工作交流发言。

4、撰写心得体会文章

每人撰写一篇以“解放思想、清廉从政、服务发展”为主题的学习心得体会文章，为解放思想、扩大开放建言献策，确保活动达到预期效果。

5、第一阶段小结

对学习进行小结，及时向市局大讨论活动领导小组办公室报送小结材料。

第二阶段：讨论调研（6月—9月底）

这次大讨论，要围绕贯彻落实科学发展观、“314”总体部署、大足要成为**市的“窗口”、“门户”和保障公众饮食用药安全这条主线开展讨论、查找差距、寻求对策，采取开展“从严执政、依法行政、廉洁从政”专项教育学习活动、开展“解放思想找差距、认清县情促发展”主题实践活动、开展“我为大足医药经济发展献计”活动、开展“请进来、走出去”活动等多种形式，引导干部职工解放思想，更新观念，推动发展。

紧扣如何促进大足医药经济发展展开讨论。对照“314”总体部署的要求，认真开展县情教育，积极参与县里举办的县情报告会、干部学习培训、县情知识竞赛、展览等活动，深入查找我县医药经济与周边区县相比还存在的差距和不足，科学把握和正确处理医药经济发展与社会和谐、食品药品安全与医药经济进步、严格执法与保护合法权益以及公众利益与商业利益的关系；紧紧围绕我县改革发展的大局，寓监管于服务之中，维护市场竞争的公平、有序，优化医药经济发展的软环境，积极促进医药企业的健康发展。

紧扣如何正确分析和把握食品药品监管的新形势新任务开展讨论。对照党中央、国务院高度重视食品药品安全等民生问题的新要求，深入查找我县食品药品监管工作与全市相比还存在的差距和不足，正确分析和把握当前食品药品监督事业的发展面临的机遇、风险和挑战；站在新的发展阶段，学习借鉴各区县食品药品监管工作的新进展、新经验，不断增强忧患意识；坚持求真务实、与时俱进，科学分析我县食品药品监管工作的重点和难点，把握监管事业发展的着力点；继续保持开拓进取、知难而进、埋头苦干、负重前行的精神状态，不断巩固和扩大食品药品专项整治成果，切实维护公众饮食用药安全，构建起一个“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业作为第一责任人”、行政监督与新闻监督相互促进、社会各界理解、支持、参与高效统一、统筹城乡、**市“窗口”和“门户”的食品药品监管新格局。

紧扣如何统筹城乡食品药品监管工作开展讨论。对照大足要成为**市“窗口”和“门户”的要求，深入查找在统筹城乡食品药品监管、解决农村食品药品监管缺位、加强基层食品药品监管力量、保证农村群众用药安全等方面的差距和不足，进一步改革创新农村食品药品监管体制，认真落实《国务院特别规定》和国办发〔2007〕18号文件要求，构建“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业作为第一责任人”的药品安全责任体系；针对乡镇药品委托改革出现的新情况、新问题，缜密分析、科学论证、妥善解决，进一步推进乡镇药品委托执法工作向纵深发展，发挥更大作用，努力建立起西部领先、国内一流、统筹城乡、精简高效的覆盖市、区(县)、乡(镇)三级的食品药品行政监管体制。

紧扣如何建立一流的食品药品监管队伍展开讨论。对照新形势新任务下加强干部队伍建设的新要求，深入查找在指导思想、监管理念、监管方式以及依法行政能力等方面存在的差距和不足，认真开展“从严治政、依法行政、廉洁从政”专项教育活动，加强领导班子和干部队伍思想建设、业务建设、作风建设和廉政建设，切实提高领导班子和干部的团结协作能力、科学执政能力。加强制度建设，强化约束机制，按照打造法治型、效能型和服务型执法队伍的要求，努力构建依法行政、优质高效、权责一致、清正廉洁的食品药品监管体系。

第三阶段整改提高（10月—12月中旬）

在深入学习讨论、充分调查研究和广泛征求意见建议的基础上，针对我局的实际情况和存在的差距，科学分析、认真梳理出当前和今后一个时期要解决的主要问题，制定解放思想、扩大开放、加快发展的具体意见和贯彻落实的具体办法、政策措施、制度保障以及细化落实措施。

五、工作要求

（一）加强领导，建立机构。我局成立了开展“解放思想、扩大开放”大讨论活动领导小组，由局党组书记、局长张思义担任组长；副局长刘尚容、周远明为副组长，助理调研员王宇学、段智友，唐小斌、廖红卫、江自强、赵学良、于敬福为成员。领导小组下设办公室，唐小斌任办公室主任，廖红卫任副主任，负责我局大讨论活动的具体工作。全体干部职工要把开展“解放思想、扩大开放”大讨论作为当前一项重要政治任务，认真抓好落实。

（二）领导带头，深入讨论。局领导班子和领导干部要高标准严要求，充分发挥示范表率作用，带头学习，带头讨论、带头找差距、带头整改。要认真按照各阶段部署，扎实推进工作，带动和引导全局干部职工参与大讨论。

（三）注重结合，逐步深入。坚持联系实际，把大讨论活动与强化监管工作、推动经济社会发展相结合，与解决群众关心的热点、难点问题相结合，与开展“从严治政、依法行政、廉洁从政”专项教育活动相结合，与县委、县政府“解放思想找差距、认清县情促发展”主题实践活动相结合，按照总体安排，严格标准，循序渐进，反对空对空、走过场。

（四）加强宣传，营造声势。要切实加强宣传报道，制定宣传计划，突出宣传重点，加大宣传力度；要借助新闻媒介，大力宣传全系统组织开展大讨论的进展情况和好做法、好经验和好典型；要利用简报、信息等形式，加强与县五套领导班子、党代表、人大代表、政协委员等社会各界的联系沟通，充分反映全系统解决思想、扩大开放的新思路、新举措、新成效，以赢得广泛支持和理解。