依法行政文明执法树立形象方案

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为认真贯彻落实党的十七大精神和市委三届三次全委会精神，促进依法行政和文明执法，按照《重庆市工商行政管理局印发〈关于在全市工商执法队伍中开展“依法行政、文明执法、树立形象”专项教育培训工作的实施方案〉的通知》的统一部署，定于**年8月下旬至10月底在全系统工商执法队伍中开展“依法行政、文明执法、树立形象”专项教育培训工作（以下简称“专项教育培训工作”）。为确保专项教育培训工作有序开展，取得实效，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大和市委三届三次全委会精神，围绕“依法行政、文明执法、树立形象”主题，切实解决工商执法工作和队伍建设中存在的突出问题，加强和改善行政执法工作，大力提高行政执法能力和水平，全面树立良好的工商执法形象，积极推进全系统的依法行政进程和“制度化、规范化、程序化、法治化”建设进程，为构建和谐大足、平安大足和建设内陆开放高地努力作出贡献。

二、工作目标

（一）使全系统工商执法队伍普遍接受一次深刻的法律、纪律和职业道德教育，努力提高执法队伍素质，切实转变执法作风，全面规范执法行为，始终自觉坚持依法行政。

（二）在全系统工商执法队伍中进一步树立人本执法、公正执法、科学执法、严格执法、责任执法等五个方面的现代执法理念，进一步树立为民执法、秉公执法、规范执法、文明执法、廉洁执法等五个方面的良好形象。

（三）全系统工商执法队伍切实做到“五坚持、五严禁”，即：坚持持证执法，严禁无证上岗和乱管滥罚；坚持公正执法，严禁以权谋私和徇私枉法；坚持规范执法，严禁滥用职权和违反程序；坚持文明执法，严禁粗暴野蛮和辱骂殴打；坚持廉洁执法，严禁吃拿卡要和索贿受贿。

（四）实现全系统工商执法队伍素质和水平有新的提高，工商执法体制机制改革有新的推进，全面规范执法行为有新的进展，工商执法队伍规范化建设有新的突破，完善行政执法责任制度有新的成效，执法监督工作有新的加强，为建立健全行政执法长效机制打下坚实基础。

三、工作步骤

专项教育培训工作分为四个阶段进行：

（一）动员部署阶段（**年8月下旬）。结合市局制定下发全系统“依法行政、文明执法、树立形象”专项教育培训工作实施方案，召开会议对专项教育培训工作进行动员和部署。将会议精神和要求传达到每个执法人员，层层贯彻并组织实施。

（二）学习培训阶段（**年8月下旬至9月中旬）。统一组织全系统的学习培训工作。学习培训工作结合“四大一重点”活动中的大学法和执法大培训工作组织进行，学习培训的人员范围所有公务员。学习培训内容主要包括依法行政理论、社会主义法治理念以及行政执法基本知识和基本规范、执法人员职业道德和执法责任规范、工商行政管理执法法律知识和规范等内容，具体范围是《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、市委三届三次全会精神、《重庆市人民政府关于坚持以人为本创新和规范行政执法的决定》、《重庆市行政执法基本规范（试行）》等必学内容外，还要结合工商执法实际，将《全面推进依法行政实施纲要》、《重庆市工商行政管理局关于全面推进依法行政工作的实施意见》、《重庆市工商行政管理局关于坚持以人为本创新和规范行政许可工作、创新和规范执法办案工作、创新和强化执法监督工作意见》、《国家工商总局依法行政文明执法六项禁令》、《重庆市工商行政管理局办公室关于贯彻落实制止行业不正之风“十不准”的紧急通知》、《工商行政管理机关行政执法过错责任追究办法》、《重庆市工商行政管理机关行政执法过错责任追究规定》以及大学法活动所确定的工商业务法律规范等纳入学习范围。学习培训活动采取以自学和集中学习培训相结合的方式进行，执法人员应在规定时间内完成指定内容的自学，并做好读书笔记，提升学习效果。县局除参加市局的统一培训外，将结合本单位的实际情况采取集中学习、理论培训、案例讲解等多种形式组织开展对其他执法人员的培训，确保培训面覆盖到每个执法人员。集中学习培训的时间不得少于20个学时。为提高执法人员的学习自觉性，保证学习培训取得实效，将组织开展一次执法知识考试，对学习培训活动的开展效果进行抽查检验。对考试不合格的人员，给予一次补考机会，补考仍不合格的，将暂停执法资格，待岗培训。

（三）讨论整改阶段（**年9月下旬至10月中旬）。在深入学习、提高认识的基础上，全系统组织开展“依法行政、文明执法、树立形象”专题讨论，采取有效形式征求人民群众的意见，结合工作重点查找当前行政执法中存在的突出问题，分析原因，认清危害，提出解决问题的措施和方案，从思想上、行动上进行整改和规范。

（四）建章立制阶段（**年10月下旬）。全系统要围绕查找出的当前行政执法中存在的突出问题，结合工商工作实际，对现有的执法规范制度进行审视清理，发现制度欠缺或需要进行修改的，应及时予以完善，进一步建立健全以加强队伍建设、规范执法行为、强化执法监督为核心的制度体系。制度应及时向社会公开，并接受社会各界监督。同时，要狠抓制度的执行落实，形成长效工作机制，真正达到既解决当前突出问题，又长期规范的效果，使专项教育培训工作真正取得实效。

四、工作重点

重点解决执法队伍和人员中存在的以下问题：

（一）执法理念不正，重点是宗旨意识淡薄，特权思想严重，伤害群众感情，侵害群众利益等问题。

（二）执法责任不强，重点是对违法行为视而不见、不查不纠，作风涣散，工作消极，玩忽职守，不作为或作为不力等问题。

（三）执法行为失范，重点是执法不公、不严，粗暴执法，不文明执法，越权执法，程序违法等问题。

（四）队伍管理不严，重点是资格管理不严格，岗位责任不明确，监督机制不健全等问题。

（五）执法动机不纯，重点是执法权力和利益挂钩，下达或者变相下达罚没指标，将行政事业性收费和罚没收入与执法部门、单位的工作经费和执法人员的福利待遇挂钩、以罚代管、以罚代处等问题。

（六）执法工作不廉，重点是吃拿卡要、索贿受贿、违规收缴罚款、坐支罚款等问题。

五、工作措施

推进依法行政、文明执法，强化执法队伍建设是一项长期而艰巨的系统工程，需要全系统上下联动，齐心协力，常抓不懈。全系统除按照本方案要求高质量地完成专项教育培训工作外，还要体制机制上狠下功夫，采取有效措施，构建长效规范制度。

（一）严格规范行政执法人员的执法资格和执法证件管理工作。

根据市局的统一部署，在规定时间内完成对全系统行政执法人员执法资格的重新培训和考试，并按照国家工商总局即将出台的《工商行政管理执法证件管理办法》所规定的资格条件重新申领换发行政执法证件。未通过执法资格考试并取得国家工商总局统一制作颁发的《工商行政执法证》的人员一律不得从事工商行政管理执法工作。进一步完善执法资格考试制度，推行对已取得执法资格人员的定期考核制度，对考核不合格，暂停执法资格并待岗培训；根据国家工商总局的规定，结合工作实际，进一步严格和强化对执法证件的管理，健全执法证件申领、发放、使用以及收回、暂扣、吊销等一系列制度措施，建立对执法证件的动态管理体系，切实把好执法队伍的准入关。

（二）强化法律基本知识和行政执法专业知识的培训。

对执法人员加强以“人本、公正、科学、严格、责任”等为主要内容的社会主义法治理念的教育，在培训中增设相应课程，帮助和引导执法人员树立正确的执法理念。进一步建立健全各级领导干部学法制度和行政执法人员定期培训制度，采取多种方式，分层分类加强对法律知识和业务知识的学习和培训，定期或不定期地对学法情况进行考核，并将培训考试情况作为年度考核内容和任职晋升的依据。

（三）推进工商执法体制机制改革。

要按照精简、统一、效能原则，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的工商执法体制。进一步探索相关业务职能和市场监管执法力量的优化整合，建立相对集中、相对统一的监管执法体制，增强监管执法的整体合力。

（四）全面规范行政执法行为。

要依据《重庆市行政执法基本规范（试行）》、《工商行政管理机关行政处罚程序规定》、《国家工商行政管理总局关于工商行政管理机关正确行使行政处罚自由裁量权的指导意见》等现行执法制度规范，逐步建立健全行政执法依据公开、行政执法内部监督制约、违法线索和案件移送、行政处罚自由裁量权行使规范、行政执法案卷评查、行政执法回避、行政处罚和强制执行告知、法律法规和规章执行情况报告等制度。其中尤其要重点落实好维护相对人权益的相关制度：进一步规范完善相对人或利害关系人的陈述申辩制度和听证制度；规范执法用语、着装和标志，做到文明执法、礼仪执法；推行制作式行政执法文书，加强执法文书内容的叙述说理；规范行政处罚自由裁量权的行政，推行自由裁量权说明理由制度等。

（五）强化行政执法责任制度。

按照“谁主管，谁负责”的原则，进一步明确相关机构和人员对行政执法工作和队伍建设的政治责任、法律责任和工作责任。依法、科学界定各级工商行政管理机关、执法机构、执法岗位的执法责任，根据《工商行政管理机关行政执法评议考核办法》，依照公开、公平、公正的原则，健全完善符合我局实际的行政执法评议考核制度，探索建立行政执法绩效评估、奖惩机制和办法，完善和落实以行政首长问责制和过错责任追究制为核心的执法责任追究制度，实现行政权力与责任的紧密挂钩。

（六）加大行政执法监督工作力度。

加强行政复议监督。依法受理行政复议申请和公正审理行政复议案件，充分发挥行政复议的监督救济功能。不断强化层级监督，健全综合监督和业务监督相结合，横向协作、上下联动的层级监督工作体制，继续深化和完善行政执法质量考核制度，丰富层级监督方式。建立对下级机关的经常性监督制度，建立和完善专项检查和综合检查相结合，不定期检查和定期检查相结合，平时检查和年度检查相结合的行政执法监督检查机制。建立健全层级纠错机制，加大对违法行政案件的追查和督办力度。健全社会监督网络，继续推行向监管服务对象述职述廉、聘请社会义务监督员等制度，自觉接受社会监督。

（七）加强行政执法和执法监督工作。

加强工商行政执法和执法监督机构及其队伍建设，健全相关机构，配备得力干部，充实专业人才，使机构设置、人员配备与工作任务相适应，努力打造一支政治可靠、业务精通、作风优良、保障有力的工商执法队伍。

六、工作要求

（一）强化组织领导，成立领导小组。

此次专项教育培训工作是依法行政、执法为民的必然要求，是建设法治、服务、责任、廉洁政府的迫切需要，是提升我市对外开放形象和全面贯彻落实市委三届三次全委会精神的具体举措，县局成立专项教育培训工作领导小组，由李寿中局长任组长，魏红斌、何东、袁平副局长、机关党委书记吴晓梅、杨平组长任副组长，法制科、组织人事科、监察室、公平交易科、“解放思想、扩大开放”大讨论办公室为小组成员，领导小组办公室设在法制科。各工商所建立健全机构，坚持“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实，确保专项教育培训工作取得实际效果，达到预期目的。

（二）明确责任分工。

县局专项教育培训工作领导小组和办公室负责全系统专项教育培训工作的组织领导、协调指导和督促检查工作。领导小组各成员单位要结合各自职责做好相应工作：法制科牵头负责行政执法人员执法资格和执法证件的清理规范工作；组织人事科牵头负责学习培训以及执法机构和人员情况的清理工作，法制科、公平交易科和监察室配合开展学习培训工作；监察室牵头负责对执法人员违法违纪行为的调查处理和对违法违纪执法部门、单位负责人的行政问责工作以及讨论整改中的意见征求和问题查找工作，“解放思想、扩大开放”大讨论办公室配合开展讨论整改工作；办公室负责专项教育培训工作的宣传报道工作。成员单位之间要建立运转良好的协调配合机制，形成工作合力，共同推动专项教育培训工作的顺利开展。

（三）加强统筹安排。

在做好专项教育培训工作的基础上，结合行政执法工作中存在的实际问题和人民群众最为关注的热点、难点问题，有针对性地想办法、添措施，扎实推进，真正把专项教育培训各项工作落实到位。同时，要把开展专项教育培训工作与学习贯彻市委三届三次全会精神结合起来，与巩固和拓展“解放思想、扩大开放”大讨论工作的成果结合起来，与当前在系统中开展的“制度化、规范化、程序化、法治化”四化建设工作和提高基层监管执法能力建设的“四大一重点”工作结合起，与确保当前奥运期间的社会安全稳定工作结合起来，以开展专项教育培训工作有力促进各项工作，以促进各项工作的实践全面检验专项教育培训工作的实际成效。

（四）严格督促检查。

专项教育培训工作领导小组及办公室将采取重点抽查、组织督查组开展“明察暗访”、组织各单位交叉检查等形式，切实加强对专项教育培训工作的督促检查，及时掌握工作进展情况和实效。各单位也要结合各阶段工作的开展及时总结问题、反馈信息、报告情况以及提出建议。在督促检查中，对不能自己发现问题、没有及时加以整改或整改措施不到位的单位，将在系统内进行通报，并予以重点帮助指导；对学习不深入、查找不准确、措施不得力、效果不明显的单位，要坚决重新补课；对工作期间反映出边教育边违法而影响执法形象的人和事，要从严查处，对主要领导要实施问责。

各单位应按照本方案要求切实抓好专项教育培训工作的组织实施，于10月15日前将开展专项教育培训工作的情况形成书面总结报县局专项教育培训工作领导小组办公室。