中小学危房改造实施方案

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近年来，在县委、县政府的领导下，经过各级各有关部门和广大人民群众的不懈努力，全县中小学校舍建设和危房改造工程取得了明显成绩，中小学办学条件得到明显改善。但由于多方面因素影响，全县中小学危房仍大量存在，严重威胁着师生安全，影响正常的教学秩序。为进一步巩固“普九”成果，加快农村中小学危房改造步伐，根据市教委、市计委、市财政局《关于印发**市中小学危房改造工程实施管理办法的通知》（**教财[2001]28号）等有关文件规定，特制定本实施办法。

一、指导思想

坚持以“三个代表”重要思想为指针，围绕实施“科教兴县”战略目标，按照“校校无危房，班班有教室，学生人人有课桌凳”的要求，结合学校布局结构调整，积极争取上级支持，各渠道筹集资金，全面改造现有中小学校危房，为全县中小学生创造一个安全、适用的学习环境。

二、目标任务

从**年8月开始，用三年时间基本消除全县中小学现有的52055平方米的D类危房。

三、组织机构

（一）领导机构

中小学危改工程在县中小学危房改造领导小组的领导下，由县教委、计经委、财政局、建委、土房局、安监局和各街镇乡共同组织实施。县中小学危房改造工程领导小组办公室具体负责中小学危房改造工程建设实施的指导、检查、评估。各街镇乡成立相应机构，负责对本地区的中小学危改工程实施领导和管理。

（二）主要职责

中小学危改工程项目的实施实行第一责任人负责制，各级危改工程领导小组组长为危改工程实施的第一责任人，全面负责危改工程实施的各项工作。危改工程坚持县、街镇乡和学校分级管理、分级负责体制。各街镇乡中小学以街镇乡管理为主，县直属学校由县危改办和学校共同管理。各街镇乡、学校及县级有关部门在中小学危改工程实施中分别履行以下职责：

1、街镇乡主要职责：组织、督促中小学危改工程的排查、核实、申报鉴定，结合中小学布局结构调整，制定上报中小学危改工程规划方案；组织项目、土建施工、竣工验收等，并对工程质量负责任；负责中小学危改工程资金筹措，并保证专款专用；检查、督促、上报中小学危改工程进展情况；保证本地区中小学危改工程按计划完成。

2、县危改办主要职责：负责全县危改土建项目计划的编制工作；贯彻落实有关土建项目管理的法律、法规；组织、协调好全县危改工程相关部门开展危改工程的设计、招投（议）标和所有建设程序有关的建设工作；对危改工程项目的实施情况进行监督检查；管理全县危改工程项目档案，包括项目学校有关资料的收集和保管工作；向上级危改办及时汇总上报全县危改工程项目实施情况。

3、各有关部门主要职责：县教委、计经委、财政局、建委、土房局、安监局等部门按照各自职责，负责审核街镇乡上报的中小学危改工程规划方案和项目文件，制定、上报全县中小学危改工程总体规划方案，并对全县中小学危改工程规划方案和项目文件审核意见负责；争取中央和市中小学危改工程补助资金，筹措县级中小学危改工程配套资金，提出全县中小学危改工程项目资金安排建议方案；管理、调度全县中小学危改工程专项资金专款专用；组织危改工程项目设计招投（议）标、监理、质检，并检查督促工程质量、进度；对全县中小学危改工程进行阶段性总结和实施奖惩。

4、相关学校的主要职责：危改工程建设实行业主负责制，对“工程”实行全面、全过程管理，对工程建设负总责；全面检查和掌握学校校舍安全情况；据实填报《中小学危房改造工程项目申请书》，并对填报的内容负责；对新建、改建校舍的功能提出具体意见；通过各种渠道筹措一定的危改资金；负责对本校危改项目的施工组织、进度质量监管、安全检查；负责对学校危改工程竣工后的组织验收；负责对新建、改建房屋的使用管理。

四、经费保障

（一）按基础教育“地方负责、分级管理”的原则，各街镇乡对中小学危改工程必须保证必要的经费投入，在今后三年内将中央、市给我县的义务教育转移支付资金和乡村两级办学补助，按一定比例安排资金用于危改，同时按危改项目总预算的50%配套资金，设立危改工程专户，用于危改建设。资金落实情况纳入县级目标考核。

（二）县政府每年集中200万元资金，实行“以奖代补”政策，对危改工程质量好、进度快的街镇乡给予适当的奖励。

（三）项目学校要多渠道筹措资金，积极争取银行贷款；鼓励企业单位和个人以捐资助学的方式资助危改建设。

（四）积极向中央和市争取相关经费。县教委、财政局、计经委等部门要通力配合，按程序、按要求积极争取中央危改资金、国债项目资金、市基建专款、逸夫先生捐赠和其他专项经费。所争取的资金，全额、专项用于全县危改工程建设。

（五）各街镇乡在学校布局结构调整中，对学校校产进行的资产置换所产生的收益，必须全额用于合并后学校的危改（含新建、改建）。

五、政策保障

根据国务院各部委、市有关部门要求，结合我县的实际情况，对全县各级各类学校的教学及辅助用房、行政及办公用房、师生集体生活用房在危房改造中给予以下优惠政策：

（一）在土房局办理各种手续时，免缴新菜地建设基金、社会统筹金、危房鉴定费。

（二）在建委办理各种手续时，免缴城市建设配套费、清洁费、人防易地建设费、劳动定额测定费、规划许可执照费、交易中心管理费、规划测量费、集中绿化建设费、散装水泥基金；减半征收工程质量监督费、设计费。

（三）其他部门按规定优惠。

六、工作要求

（一）中小学危改工程必须与中小学布局调整相结合。在危改工程实施前，县教委要会同县计经委、财政局、人事局、编办等部门，按照市教委、市财政局《关于转发〈教育部、财政部关于报送中小学布局调整规划的通知〉的通知》（**教财[2001]18号文）要求，制定我县《中小学布局调整规划》，各街镇乡根据总体规划要求，制订实施计划，将危改与中小学布局结构调整结合起来。学校布局调整必须坚持三个原则：第一，农村小学低年级段满足入学半径要求（2.5公里），高年级段相对集中；初中相对集中于中心镇；高中相对集中于县城。第二，与即将进行的街镇乡调整结合进行，特别是农村初中。第三，与农村城镇化、工业化、产业化结合进行。

（二）坚持分类规划、分步实施。首先解决D级危房，再次解决C级、B级危房；在同级危房中先解决教学和学校集体生活用房，再解决行政办公用房。每年初由各学校向县危改办申报项目，县危改办汇总后制定全年改造计划报县危改领导小组研究、审批。逾期不报者，不得纳入当年危改计划实施。

（三）各级各类学校要定期和不定期地对学校校舍、围墙、堡坎等设施进行全面检查，对有安全隐患的校舍，应及时向县危改办申请鉴定。

（四）凡是D级危房必须坚决封闭停用，按要求期限拆除。在D级危房中的师生必须无条件撤出并妥善安置，违规者，校长免职，并追究有关领导的领导责任。

（五）对B、C级危房要及时采取维修加固措施，对有安全隐患的围墙、堡坎等设施要设立警示标志，安排专人负责严密监测，并尽快加固维修，遇汛期和恶劣天气要加强夜间巡查。

（六）各校要制定校舍安全的应急方案和建立校舍安全责任制，应急方案和责任制在每学年伊始由各教办及直属学校报县危改办备案。

（七）中小学危改工程必须严格按建设程序进行，各街镇乡及教办、中小学，应结合学校布局结构调整，做好危改的总体规划，建筑工程做到精心设计、精心施工、严格监管，确保施工安全和工程质量。

（八）在中小学危房改造工作中，各县级部门、街镇乡及教办、直属学校及各中小学必须切实履行危改工作职责，坚持“安全第一、防范为主”，一把手负责的工作原则，对有险不报、有危不排、责任不落实、措施不到位的，将对主要领导及相关责任人进行严肃处理。

（九）危改工程建设实行业主负责制，危改工程的勘查、设计、施工、监理必须委托有资质的单位进行，严格招投标程序，按规定程序进行工程验收，确保中小学危改工程质量和安全。对危改工程建设实行终身负责制，必须确保50年内使用安全。

（十）建立特事特办绿色通道。为缩短审批时间，提高危改工作效率，建立中小学危改工程绿色通道。凡危改工程项目，从立项到四证齐全（投资许可证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证）开工，原则上不超过90天。做到“三化”：一是危房鉴定现场化。由县危改办牵头组织县房屋安全鉴定所、县建设工程质量监督站、县规划建筑设计院、县计经委等单位对学校所报危房进行现场鉴定。属B、C类危房的，由县建设工程质量监督站发整改通知、县规划建筑设计院出整改方案；属D类危房的，由县房屋安全鉴定所免费出鉴定报告、县计经委发立项文件。二是用地、定点集中化。由县危改办牵头组织县土房局、县建委对学校危改工程新建地址进行选址、踏勘，办理用地手续，测绘地形图，核发选址意见书和设计要求书。三是建设手续程序化。由县危改办协调建委、消防大队、园林所等对学校危改工程初步设计进行审批，当天予以答复；施工图完成审查后当天完成规划许可报建（含招标、质监、监理、安全）、施工许可；招标办要按程序用最短的时限完成招投工作，核发开工令。总体要求危改工程项目从筹建到开工时间不超过3个月。