政府信用建设方案

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为推进服务型政府建设，不断改善我县发展环境，打造“诚信**”的良好形象，根据《重庆市政府信用建设工作方案》，就加强我县政府信用建设制定如下工作方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，遵循依法治国和以德治国基本方略，着眼全县改革、发展、稳定大局，努力提高政府的执政能力和管理水平，树立政府信用形象，改善政务环境，优化发展环境，推动我县物质文明、政治文明和精神文明建设协调发展。

二、基本原则

（一）立党为公，执政为民，提高政府的公信力。

（二）严格依法行政。加强政府法制建设，规范行政行为，加强行政监督，保障行政机关正确、合理地行使行政权力。创新行政体制，提高行政效能，全面推进依法行政。

（三）严格行政责任。行政机关及其工作人员要做到权责一致、权利和义务相统一，防止滥用行政权力或行政不作为。

（四）创新行政管理体制。通过转变政府职能和创新管理体制、管理模式，保障政府工作高效率、高质量运行，提高政府公共服务水平。

三、目标和任务

按照“决策科学、运行高效、监督有力、服务周到、言

行一致”的标准，创建服务型政府，树立政府的良好信用形象。根据当代政府管理的程序和内容，从决策、执行、监督、服务和商务等5个方面加强政府信用建设。

（一）政府决策信用建设。以加强政府法制建设为中心，建立健全政府决策的科学化、民主化机制，解决政出多门、政策多变和政策不透明、不规范等问题，确保政府决策合乎民情、体现民意，符合规律，有较高的科学性和可操作性。

（二）政府执行信用建设。加快政府行政管理体制改革，创新管理方式，解决行政执行中的职责交叉、多头执法、多层执法、执法扰民以及执法不力、执法不公等问题，提高政府履行职能的公正性、透明度和效率。

（三）政府监督信用建设。完善各种政府监督制度，形成监督合力，保障行政机关及其工作人员严格依法行政，全面履行法定职责。坚持信赖保护原则，制定因政府失信给公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的有关救济和补偿制度。

（四）政府服务信用建设。进一步转变政府职能，增强服务意识。通过建立和完善政府和部门服务承诺制度，认真落实各项社会承诺措施，言而有信，不断提高政府信用水平。

（五）政府商务信用建设。政府以民事主体参加社会经济活动时，必须严格遵守诚实信用原则。要加强政府采购、政府担保、政府信贷等方面的信用建设，以身作则，示范引导，促进良好社会信用氛围的尽快形成。

按照上述工作目标，要完成以下任务，逐步推进政府信用建设。

（一）建立重大决策民意调查制度。形成政府决策与群众参与的互动制度，提高群众的决策知情度和参与度，解决政出多门、政策多变以及政策不透明等问题，提高政府决策水平。（县政府办公室负责）

（二）建立政府新闻发言人制度。对政府重大决策、重大事项要通过新闻会，向社会公布，接受媒体及群众监督，提高政府重大决策的社会知晓度，确保公众的知情权。（县政府新闻办负责，有关部门配合）

（三）建立政府重大决策专家咨询论证制度。在制定国民经济和社会发展规划、起草规范性文件、重大基础设施项目的立项等重大决策中，把专家决策作为必备环节，确保重大决策的科学性与可行性。（县科委牵头，有关部门配合）

（四）加强电子政务，建立政务公共信息平台。加快电子政务建设，进一步推进政务公开，防止行政机关垄断公共信息。加大资金和技术投入，建设并启用**县电子政务数据中心（GDC），实现“单位内部办公信息系统”间公文网上传输和流转及“区域综合办公平台”。完善好党政办公内网，利用好公众信息外网，整合好信息网络资源。达到政府部门内部利用先进的网络信息技术实现办公自动化、管理信息化、决策科学化；政府部门与社会各界利用网络信息平台充分进行信息共享与服务、加强监督、提高办事效率的目的。有条件的部门要实现系统内联网，相关管理部门如工商、税务、公安等要逐步并网，管理资源共享，提高审批效率。（县政府办公室牵头，有关部门配合）

（五）创新行政执法体制。以推进综合行政执法试点为突破口，建立统一、规范、高效的行政执法体制。清理行政执法队伍，加强行政执法队伍建设和管理，提高行政执法水平和效率，切实解决多头执法、执法扰民的问题。（县编办牵头，县政府法制办配合）

（六）建立公务员信用教育制度。行政机关应当把公务员信用教育作为经常性工作。县行政学校要把信用知识和观念作为公务员培训的重要内容。（县人事局牵头，县行政学校配合）

（七）完善行政执法责任制和评议考核制。加强行政执法监督，增强行政执法主体责任意识，提高行政执法水平。行政执法部门要建立行政执法案卷评查制度。行政机关应当客观、全面、详细地记录行政执法的事实、证据材料和决定，做好存档和整理工作，定期对行政执法案卷进行检查和抽查，发现问题，及时处理。行政执法要接受人大代表、政协委员监督，接受人民群众评议。要加大行政执法责任制的考核力度。（县政府法制办牵头，县监察局、县目标办配合）

（八）建立行政监督联系会议制度。行政复议监督、政府督查、监察、财政、审计等监督部门要形成行政监督合力，加大政府监督的力度，保证行政权力的规范化运行，真正做到权责一致，用权受监督，树立行政监督在人民群众心目中良好的信誉。（县监察局牵头，有关部门配合）

（九）完善规范性文件审查公示制度。加强行政机关对规范性文件的监督，解决政府部门乱发文件、文件违法、文件“打架”等问题，提高行政机关决策水平。（县政府法制办牵头，有关部门配合）

（十）完善民心工程督办考核制度。高效优质地完成各项民心工程，关心群众疾苦，解决群众关心的热点问题，让群众得到更直接的关心和服务。对民心工程的实施情况，加大日常督办和年度考核，使民心工程成为政府取信于民的有力举措。（县目标办牵头，有关部门配合）

（十一）建立行政承诺兑现制度。行政机关的工作目标、优惠政策和政府的许诺等事项必须兑现，杜绝行政机关承诺的随意性，维护政府“一诺千斤”的威信和尊严，取信于民。（县目标办牵头，有关部门配合）

（十二）清理格式合同。特别对公共服务领域和垄断行业的格式合同，要组织清理和规范，加强监督。提倡向社会推广示范合同文本，保护消费者的合法利益。（县工商局牵头，有关部门配合）

（十三）完善行政补偿制度。根据《行政许可法》等制定**县行政补偿办法，对于行政失信给当事人造成损失的应进行合理补偿，保护群众的合法利益。（县财政局负责）

（十四）完善政府采购制度。进一步拓宽政府采购范围，规范政府采购行为，降低行政管理成本，维护公开、公平、公正的市场竞争秩序。（县财政局负责）

（十五）清理政府债务。有计划地清偿政府拖欠企业和个人工程款、出口退税、保险费等债务，对经济纠纷通过调解、裁决等途径予以解决。对政府债务经仲裁或司法判决的，坚决予以执行。（县财政局牵头，有关部门配合）

（十六）规范政府担保和招标行为。政府及其下属机构不得随意为企业提供担保，提供担保必须符合《担保法》和国家的有关规定。规范政府招标行为，经营性土地出让、重大基础设施等事项必须通过公开招标。（县计经委牵头，有关部门配合）

（十七）清理、调整行政临时机构。清理我县成立的各种“领导小组”、“委员会”、“协调小组”等议事协调机构和临时机构，科学设置行政内部组织序列，消除多头管理的弊端。（县编办牵头，县政府法制办配合）

四、工作步骤

根据县政府“创建服务型政府，打造诚信**”的整体部署，整体推进，重点突破，分步实施。

（一）**年2—3月，根据《政府信用建设工作方案》的任务分工，各牵头部门成立工作班子，明确责任，制定实施方案和工作进度表；

（二）**年4—6月，各牵头部门具体落实政府信用建设的各项措施；

（三）**年9月以前，县政府组织相关部门对政府信用建设情况进行监督检查；

（四）**年12月，总结年度工作。

五、组织保障

县政府成立**县政府信用建设协调领导小组，由县委常委、县政府常务副县长陈中举任组长，县政府办公室主任陆俊昌，县政府办公室副主任、法制办主任李光德任副组长，领导小组成员为县监察局局长杨茂华，县编办主任陈朝霞，县计经委主任陈仲伦，县科委主任何圣毅，县人事局局长黄珍扬，县财政局局长骆华，县工商局局长杨心健，县目标办副主任李瑛。协调领导小组办公室的日常工作由县政府法制办承担。