企业信用体系建设方案

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为了全面建设以企业法人及其他经济组织（以下简称企业）等市场主体为对象，以政府为主导，各方参与和市场化运作的优化社会商务信用的企业信用体系，进一步优化发展环境，打造诚信**，根据市政府办公厅《**市企业信用体系建设工作方案》（渝办发[2003]193号）对企业信用体系建设的规范和要求，结合我县实际情况，制定本工作方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，遵循依法治国和以德治国相结合的基本方略，以建设“诚信**”和构建社会信用体系为目标，贯彻“政府推动、资源整合、信息共享、市场化运作”的方针，实行“统一设计、联合行动、重点突破、分步实施”的原则，综合运用行政职能和市场机制，充分利用现代科技手段和信息网络，通过加强信用监管、整治突出问题、发展信用中介，促进企业商务信用，推动物质文明、政治文明和精神文明建设，营造诚实守信的投资发展环境和放心满意的消费环境，维护公平交易、正当竞争、诚实信用的社会主义市场经济秩序，为实现全面建设小康社会目标而奋斗。

二、工作目标

从现在起力争到**年，初步建立我县企业信用体系的基本框架，为实现“诚信**”奠定良好基础。

（一）大力开展企业信用知识普及和“诚信**”宣传教育活动，使全县企业初步树立起诚信理念，商务信用明显提升，恶意拖（逃）税、费（贷）等违法失信的突出问题基本解决，经济生活中的商业欺诈行为得到有效遏制，市场交易秩序明显好转，投资发展环境明显改善。

（二）基本建立起既与市级企业信用信息库互联互通，又相对独立的二级企业信用信息库，初步实现对全县企业信用信息资源的整合利用，构建起企业信用信息监管平台和网络。

（三）大力培育企业信用市场，推动企业信用调查、征信、评价和咨询等服务活动，逐步实现向市场化运作过渡。

（四）建立企业信用自律机制，增强企业的自律意识，企业自律组织或团体的自我管理和维权的能力与作用明显增强。

三、基本任务

以企业“入市”的注册登记事项为基础、政府职能部门日常监管和司法（仲裁）机关执法而发生（掌握）的企业信用信息为重点，企业自愿申报的信用信息为补充，建立企业信用信息数据库，构成覆盖全部企业的信用管理网络体系，为政府及其职能部门调控和监督经济运行提供依据，为社会各界查询有关企业信用信息提供服务。

（一）建立企业信用信息征集记录系统

根据国务院有关部门“统一标准、联合建设、互联互通、资源共享”的要求，建立以工商行政管理部门企业信用信息库为主体、政府职能部门和司法机关的企业信用信息库为补充的企业信用信息征集记录系统。按“统一规范、分工负责、各司其职”的原则分别录入或传输有关企业信用信息，各信息库之间既相对独立又链接互通。主体库作为系统中枢，负责整合各信息库按规定传输的企业信用信息，将整合的有关信息反馈给所在单位利用，并通过互联网为企业信用监管、查询、评价等需要提供服务。

企业信用信息征集的主要内容：一是企业身份信息。主要包括企业注册登记事项、行政审批许可事项、资质等级评定和其他身份信息；二是企业经营信用信息，主要反映其存续期间的经营业绩、融资信贷、履行合同、纳税缴费及获得荣誉和违法、违章、违约等不良行为；三是企业分立、合并、注销、吊销、破产等信息，以及与其信用相关的其他信息。按市政府规定，参加首批企业信用信息整合的工商、质监、药监、国土房管、劳动保障、建设、环保、贸易、公安、国税、地税、物价、电力、燃气、自来水、金融机构等部门和单位要根据企业信用信息等整合计划的安排，首先对本部门行业管理涉及的企业信用信息进行记录，建立企业信用信息数据库（企业信用档案），按统一的信息目录、技术标准将数据汇总到企业信用信息中心数据库。

（二）建立企业信用信息查询系统

利用计算机技术和信息网络，建立面向社会、统分结合、各取所需的企业信用信息查询系统。其查询方式及内容分为两种，一是无偿自助查询，其信息内容为依法属于政府部门监管的社会公示和政府公开范畴的企业信用系统；二是有偿档案查询，其信息内容为依法属于国家信息资源且可供查询的企业信用信息。

（三）建立企业信用信息公示系统

建立统一规范、统分结合、各司其职的企业信用信息公示制度，依法及时、客观地向社会公开披露企业关于资信状况和商务信用的事项，主要包括优良信誉、违法失信行为、警示信息三类。

（四）扶持发展信用中介服务业

按照政府主导与市场化运作相结合的原则，把企业信用中介服务机构的发展作为一项新兴产业加以扶持培育，以建立企业信用调查、征信、评估实体为重点，扶持发展1—2个以企业信用中介服务业为主业的企业信用中介服务组织。信用中介机构要建章立制，规范运作，利用先进的评估手段，以可靠的信息和良好的服务取信于广大市场主体，努力提高自身的诚信度和公信力。政府职能部门依法监督管理信用中介机构及其经营行为，保护其合法权益，营造和维护良好的信用中介服务市场环境。

（五）抓好企业信用自律管理

一是搞好宣传教育，普及信用知识。重点抓好企业法定代表人和信用管理骨干人员的培训，着力增强企业信用意识；二是支持建立“自我管理、自我教育、自我服务、自我约束”的企业信用自律团体或行业组织，以企业融资信贷信用、商品（服务）质量信用、交易合同信用、税（费）解缴信用为重点，建立健全企业自身的信用管理制度，充分发挥自律组织的作用，加强客户资信管理，提高信用分析能力和债权债务的管理水平。建立防范欺诈和承担风险的内部制约机制，并逐步将以由政府或其职能部门主持的具有信用特征的评优（认证）事项授（还）权于相应的信用自律团体或信用中介服务机构。

四、时间安排

按照政府领导、部门负责、统一规范、各司其职、立足现实、着眼长远、以点代面、逐步拓展、循序渐进、不断完善的思路，整个信用工程体系建设分三个阶段进行：

（一）第一阶段：制定方案，筹备启动。时间从现在起至**年7月20日止。主要工作：

1、制定具体实施方案。

2、动员部署落实任务。

3、筹建企业信用信息中心。

4、着手首批50—100户骨干企业从2001年1月1日以来的信用信息录入建库和整合利用。

（二）第二阶段：全面展开，具体实施。时间从**年7月21日至**年12月。主要工作：

1、基本完成企业信用信息数据库和系统网络建设，初步形成全县企业信用信息系统，并开始联网运行，逐步实施信息网络互联户通，资源共享（**年底完成）。

2、开展企业信用信息查询服务（**年6月前完成）。

3、建立企业信用信息公示制度（**年6月前完成）。

4、完成企业信用信息中介组织建设（**年底前完成）。

5、筹建企业信用自律组织（**年12月前完成）。

（三）第三阶段：调整充实，总结完善。时间从**年至**年12月。主要工作：把企业信用数据征集、评级和企业信用状况的公布推广到所有企业法人、其他经济组织的市场主体。修改完善企业信用信息系统。

五、工作要求

（一）加强领导，明确工作责任

1、建立领导机构。为了切实加强对此项工作的领导，县政府成立全县企业信用体系建设领导小组。由分管副县长任组长，县府办、县法制办、县工商局主要负责人任副组长，县建委、公安、劳动保障、国土房管、贸易、环保、物价、国税、地税、农行、农发行、信用联社、中行、建行、工商行、质监、药监、供电公司、天然气公司、自来水公司等有关单位负责人为成员，负责全县企业信用体系建设工作的组织领导，商议、决定、协调处理企业信用体系建设中的重大事项。领导小组下设办公室于县工商局内，由县工商局副局长李寿中任办公室主任，负责组织实施企业信用体系建设的日常工作。

2、建立健全责任制。各成员单位要明确1名负责人为企业信用体系建设工作的部门联络员，具体承办有关事宜。各成员单位要组建专门班子负责抓落实，按照各自的职责和工作任务制定具体工作计划，于**年7月20日前报领导小组办公室，按时保质保量完成任务。

3、经费来源保障。所需经费在充分利用现有资源的基础上，本着精打细算，逐步投入的原则，以建立企业信用信息中心为需求重点，编制投资计划，纳入财政预算。

4、加强团结协作。强调统一思想，达成共识，协同配合，见诸行动。坚持企业信用体系建设工作与职能职责相适应，与业务工作相结合，避免“两张皮”现象，杜绝政出多门，各行其是，消极掣肘。

（二）强化宣传，培育诚实守信的公序良俗

一是加强诚实信用的宣传教育。在深入贯彻《公民道德建设实施纲要》的基础上，深入开展“共铸诚信”和“诚信**”活动，弘扬中华民族诚实守信的传统美德，努力培育与社会主义市场经济体制相适应的企业信用文化，促进企业更新观念，树立诚实理念，明确企业信用的重要性，增强“从我做起”的自觉性；二是表彰企业信用典型，树立诚信之风。各行业主管部门要在企业中深入开展多种形式的讲诚信反欺诈活动，继续培育壮大诚信纳税、创知名品牌、驰（著）名商标、守合同重信用、诚信楼盘、无虚假误导广告等优良信誉的企业队伍，发挥其诚信示范作用；三是曝光失信案件，警示防范，定期或不定期对社会反映的热点、难点中的典型违法失信案件，利用媒体予以公示，使失信者付出代价；四是坚持正确的舆论导向，为企业信用体系建设营造良好的氛围，形成诚信光荣、失信可耻的风气。

（三）建章立制，推行三项制度建设

一是企业信用档案制度。政府职能部门和相关单位在其职权范围内，以工商行政管理部门的“经济户口”为基础，从工作需要出发，以各自在履行法定职责中发生的企业信用信息为内容，分门别类的建立好企业信用档案，记载企业出生、存活、消亡全过程中涉及信用的资讯、事件、荣誉、处罚等信息，为监督管理服务。

二是企业信用身份证制度。以金融机构现行的企业信贷评级和企业贷款证为基础，政府部门监管企业信用记录为内容，信用中介机构评价结果为依据，对企业信用实行评级颁证制度。企业信用身份证可分为单项信用等级证和综合信用等级证两种，先试行单项信用等级证，待条件成熟时再实行综合信用等级证。

三是企业信用激励惩戒制度。逐步建立健全企业信用激励约束机制，建立政府各部门的企业信用投诉举报网络，使企业以诚信为荣、失信为耻、无信为忧、诚信得实、失信受罚、无信受约，对信用良好的企业采取褒扬勉励、增加融资受信额、资质证照年检和经营检查的适当豁免等激励办法；对信用较差的企业采取执法机关加大查处违法失信行为力度，严格执行法律法规关于限制违法失信者“入市”经营的规定，对严重违法失信行为予以公示曝光等惩戒措施。

（四）整治环境，解决信用突出问题

在县企业信用建设领导小组的统一安排下，有关部门摸清企业各种拖欠税、费（贷）总额的基础上，县建委、财政、贸易、金融等有关单位通力配合、做好企业的协调督促工作。通过行政手段和司法程序相结合的方法，在3年内初步解决企业失信的突出问题。

1、由县建委牵头，有关部门配合提出解决基础设施建设中的拖欠工程款的方案并组织实施。

2、由县国税局、地税局牵头，会同有关部门提出解决企业拖、欠、漏税的方案并组织实施。

3、由县企业发展局牵头，会同有关部门提出解决企业拖欠电费、天然气费、水费的方案并组织实施。

4、由县社保局牵头，会同有关部门提出解决企业对职工的拖欠、不参加社会保险、欠缴社会保险费、不如实申报社会保险基金等问题的方案并组织实施。

5、由财政局会同有关金融单位提出解决企业拖欠的不良贷款的措施，力争把银行不良贷款降到10%以内。