农村学区建设规划

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为促进义务教育均衡发展，进一步优化全县教育资源配置，缩小学校之间办学条件的差距，全面提高中小学教育投资效益和教育质量，促进全县基础教育工作健康协调可持续发展。深化农村义务教育“以县为主”管理体制改革，建立和完善“以县为主”，县级教育行政部门、学区中心校和学校三级管理的县域教育管理新体制。现根据冀教基[20**]52号文《河北省教育厅关于做好我省农村学区建设规划编制工作的通知》精神，结合我县农村中小学教育的实际，制定本规划。

一、现状分析

1、基本情况

**位于河北省东南部，东临京杭大运河和京沪铁路与沧州相望，南经石德铁路和石德高速，与山东德州毗邻，全县总面积1183平方公里，辖10镇6乡，848个行政村，总人口50.2万人，2006年全县国民生产总值60.9亿元，财政收入3.2亿元，农民人均纯收入4096元。全县现有国办农村中小学校139所，其中小学115所，初中24所，农村中小学在校生54204人，其中初中生22587人，小学生31617人。

2004年，全县小学适龄入学人口达到最低谷，小学一年级适龄儿童入学5008人，2006年开始增长，到20**年一年级新生入学人数达到5976人，根据人口出生预测，到2013年，全县农村中小学适龄人口达到最高峰,中小学在校生达57067人,其中初中生23179人,小学生33888人。

2、学校规模小而多、布局分散

现有的中小学校中，随着部分学校办学规模日趋萎缩，学校规模越来越小，总体看数量很多，分布较零散。全县115所小学中，两轨以下学校有92所，占80.7%;中学四轨以下学校10所，占43%。标准化学校数量少,不能实现规模办学，因此，进一步加大中小学布局调整力度，实现标准化办学、规模办学已成为我县当前农村中小学教育发展的主要任务。

3、教师年龄结构老龄化，补充不足，缺少专业化教师

尽管我县近几年招聘了部分新教师，但就目前看，全县农村中小学教师队伍仍存在着年龄偏大的问题，4089名农村中小学在职教师中，41周岁以上的占在职教师总数的44%，其中46周岁以上的占在职教师总数的25%。受师生编比、教师编制限制，农村教师队伍存在着青黄不接、拔高使用、教非所学、学非所教、专业化水平较低的问题，尤其缺乏音体美、英语、信息技术专业化人才。

4、乡镇行政区划造成边缘地带的学生入学受限制

受管理权限制约，当前学校招生以乡镇为单位就近入学，客观上造成中小学教育资源的条块分割，不符合“划片就近入学”的招生原则，不利于农村教育资源的充分利用，有待于打破乡镇界限进行学区整合。

二、学区调整和建设目标、主要任务及进度安排

根据我县学龄人口发展趋势、自然村落分布、学校布局情况，并给合新农村建设及当前全县经济发展状况，为确保学区调整既着眼于当前实际，又考虑到将来的可持续发展，经充分讨论，科学论证，我县宜设置学区16个，每学区平均覆盖人口数3.2万。根据目前和今后几年我县的经济文化发展实际状况，本着对中小学建设有利的原则，到2011年，我县学区建设暂不打破乡镇界限，其主要任务是继续抓好新一轮中小学布局调整，搞好本乡镇学区内的中小学校布局调整和建设工作。

从2012年开始，学区建设将打破乡镇界限，对原乡镇的管理范围进行重新调整，对地邻乡镇的小学招生范围进行重新划片，重点解决学生就近入学问题。农村中学按不低于四轨的标准化学校进行布点设置，小学按不低于两轨的标准化学校进行布点设置，县镇小学试行“4138”标准，即办学规模4轨（24个教学班）、在校生1000人（班额40人左右）、占地面积30亩以上、建筑面积8000平方米以上；条件尚不具备的地方，可以采取小学三年级以上实行集中办学，小学一、二年级和小学附设三年幼儿班（规范化幼儿园）实行相对集中、一体化管理；县镇初中试行“1215612”标准，即办学规模12轨（36个教学班）、在校生1500人（班额40-45人）、占地面积60亩以上、建筑面积1.2万平方米以上。

到2013年，基本完成全县学区学校标准化建设任务，全县农村中学由现在的24所减少到17所，建设农村标准化初中学校14所，初中校均规模达到1363人;小学由现在的115所减少至86所，建设标准化小学72所，其中城镇标准化小学12所,小学校均规模接近400人,建设农村规范化幼儿园70所。学区建设进程如下:

从2008年开始到2011年，进行新的一轮中小学布局调整工作：

2008年完成新建搬迁标准化初中一所（景州镇中），撤并初中一所（大车中学），改扩建标准化小学三所（景州联小、梁集完小、杜桥完小），新建小学一所（大端完小），撤并小学四所（连镇南街小学、安陵玉泉庄小学、降河流宋屯初小、温城关河小学）。

2009年完成改扩建初中学校一所（青兰中学），撤并初中学校一所（隆兴中学），撤并小学八所（景安小学、杨庄小学、七里庄小学、里厢屯小学、大杨关小学、十二里小学、大赵庄小学、寨子完小）。

2010年完成改扩初中学校三所（留府中学、王瞳中学、北留智中学），撤并初中学校三所（西路中学、野庄中学、第三中学），改扩建小学十一所（庄头完小、高庄完小、西路联小、第四完小、北留智中心完小、万庄完小、宋门完小、孙温完小、王千寺完小、王高堡完小、龙华实验小学），撤并十七小学所（王上营完小、马村完小、小冯完小、第八小学、杨庄小学、叶园小学、姜高小学、大温城小学、孙村小学、庄村小学、德厢小学、薛村小学、付赵小学、北杨木小学、北江江小学、连镇建辉小学、梁集张茂小学）。

2011年改扩建初中学校两所（庙镇中学、杜桥中学），撤并中学三所（八里庄中学、北屯中学、杨院中学）。

从2012年开始，打破原乡镇中心校的管辖范围，按就近原则，完成地缘乡镇学校的归属工作，完成全县16个学区的布局规划。对其校产、师资、就学、管理重新界定，明确各学区中小学标准化建设任务，初步形成义务教育管理以县为主，县教育局、学区中心校、学校三级负责的管理格局。

1、将原梁集乡的孙镇完小、大刘完小纳入连镇学区管理。

2、将原刘集乡振华小学纳入安陵学区管理。

3、将原杜桥镇的东孟庄完小、后屯完小纳入北留智学区管理。

三、学区重点建设项目及资金情况

按中小学危房改造工程和布局调整工程要求测算，全县学区建设预算资金为8500万元，重点建设项目如下：

2008年：1、景州学区：景州镇中新建、大车中学撤并，景州镇联小搬迁至原景州镇中的改建；2、连镇学区：撤并南街小学，大端小学新建；3、安陵学区：改扩建前村小学，撤并玉泉庄小学；4、降河流学区：改扩建代庄完小，撤并宋屯初小；5、温城学区：改扩建孙温完小，撤并关河小学。6、改扩建梁集完小。7、改扩建杜桥完小。以上项目约需建设资金2500万元。

2009年：1、青兰学区：改扩建青兰中学，撤并隆兴中学；2、景州学区：改扩建子弟小学，撤并景安小学、杨庄小学、七里庄小学、里厢屯小学；3、刘集学区：改扩建石庄小学，撤并大杨关小学；4、降河流学区：改扩建代庄完小，撤并十二里小学；5、温城学区：改扩建孙温完小和刘八庄完小，撤并大赵庄小学、寨子完小。以上项目约需建设资金1400万元。

2010年：1、留府学区：改扩建留府中学，撤并西路中学，改扩建庄头完小，撤并王上营完小，改扩建高庄完小，撤并马村完小，改扩建西路联小，撤并小冯完小；2、王瞳学区：改扩建王瞳中学，撤并野庄中学；3、北留智学区：改扩建北留智中学，撤并第三中学，改扩建第四完小，撤并第八小学，改扩建北留智中心完小，撤并八里庄完小；4、留智庙学区：改扩建八里庄完小，撤并叶园小学；5、温城学区：改扩建宋门完小，撤并姜高小学，撤并大温城小学；6、王千寺学区：改扩建王千寺完小，撤并孙村小学，改扩建王高堡完小，撤并庄村小学；7、龙华学区：继续改扩建龙华镇中，改扩建龙华实验小学，撤并德厢小学；8、广川学区：改扩建河渠完小，撤并薛村小学、付赵小学、北杨木小学；9、青兰学区：改扩建大周完小，撤并北江江小学；10、连镇学区：撤并建辉小学。11、撤并梁集张茂小学。以上项目约需建设资金3000万元。

2011年：留智庙学区：改扩建庙镇中学，撤并八里庄中学；杜桥学区：改扩建杜桥中学，撤并杨院中学、北屯中学。以上项目约需建设资金1600万元。

四、学区建设保障措施

1、组织保

建立**农村学区建设领导小组，由主管教育副县长刘兰智同志任组长，教育局、财政局、建设局、国土资源局、各乡镇政府等有关部门为成员单位，明确任务，明确职责，从2007年12月起，实施**农村学区建设工程，建立学区建设的长效机制。

县教育局负责学区整体规划、设计，标准中小学布点建设，中小学危旧校舍的排查摸底，中小学布局调整合校并点工作，制定科学、合理的建设规划，做好校舍维修、选址等一系列筹划工作。

财政局、教育局负责校舍维修改造资金的申请、跑办筹集工作，确保资金的有效使用。

建设局、国土资源局等相关部门结合自身职责，做好相应的职能服务。

各乡镇政府负责学区建设进程中的合校并点协调、学校建设用地、选址等做好协助工作。

2、加强政策宣传

农村学区建设是一项全新的工作，是对当前义务教育阶段学校管理模式的更新和改革，关系到全县学校的均衡发展。它的主要任务是促使农村学校加快发展步伐，加大合校并点力度，实现规模化办学和标准化办学，实现校校之间的均衡、学区与学区之间的均衡，缩小城乡差距，实现县域内教育的均衡发展。这项政策的实施是办好人民满意的教育、惠及民生、实现新农村建设的一项重大措施。为使这一政策深入人心，要加大宣传力度，充分利用县电视台、广播、宣传栏、宣传车等有效方式做好政策的宣传工作，使群众理解学区建设的目的和意义，人人关心支持学区建设。

3、要加大资金投入。

为确保学校标准化建设进程，一是争取国家专项资金；二是县级财政预算资金；三是广开渠道筹措其它资金。

4、建立师资共享体系。

要打破乡镇间教师资源统的过死、交流不畅，城乡教师分布不均衡的师资配置格局，建立教育干部、教师定期调配、轮换机制，县教育局根据各校师资水平的高低和教学质量的好坏，统一调配师资，实行全县范围内的师资共享，根据工作业绩，校长要定期轮换，缩短校际差距，提高总体办学水平，实现师资水平均衡。

五、20**----2010年学区建设具体实施方案

1、指导思想：

以科学发展观为指导，深化农村义务教育“以县为主”管理体制改革，建立和完善“以县为主”，县级教育行政部门、学区中心校和学校三级管理的县域教育管理新体制，逐步实现县域内义务教育的均衡发展。结合我县农村教育工作实际，本着“长远规划、科学设计、加强重点、分步实施、逐年解决”的原则，制定具体实施方案.

规划期为20**-2010年，展望到2020年。

2、发展目标：

一是实现教育资源优化配置。逐步打破原乡镇区划界限,对原16个乡镇中心校的管理范围按照方便就学、群众满意的原则，进行重新划分，实行县教育局、学区中心校、学校三级管理模式。以学区为单位，进一步带动农村中小学的整合撤并，推进区域内中小学标准化建设，建成一批初中不低于6轨、小学不低于2轨的农村标准化中小学，普及学前三年教育，缩小城乡教育差距。到2013年，全县标准化小学达到72所，初中14所。

二是实现教师队伍优化整合。通过学区建设，统筹安排使用学区内教师资源，保证农村学校开齐、开全、开足课程，推进学科教师专业化，解决中小学开设信息技术、英语等学科所需的师资和音体美专任教师缺乏问题，实现学科之间的均衡发展。

三是提升教研培训整体水平。通过建立16个学区研训室，促使教研和培训工作重心下移，增强教研和培训工作的针对性和实效性，形成县域内以县教研室为主体、学区研训室为平台、校本研训为基础的教研网络，提高校本教研和校本培训的水平。

四是促进素质教育全面实施。通过学区建设，实现区域内教育资源的优化配置、教师队伍的优化整合、教育管理的科学规范、教学教研的整体提升，为素质教育的全面推进奠定坚实的基础

3、基本原则

一是坚持整体规划、合理布局。结合本地经济社会发展实际，充分考虑人口增长和人口密度、学龄人口变化趋势、教育资源布局及交通、环境、地形地貌等因素，以既能促进区域内义务教育均衡发展，又能适应当地基础教育未来发展的需要为前提，做到学校布局合理、规模适度。

二是坚持整合资源、协调发展。结合中小学布局调整和标准化学校建设，以义务教育为重点，进行区域内办学资源整合，并统筹考虑学前教育和成人教育，做到统一规划，统一管理。先进行初中布点，后考虑小学布点，突出重点任务、重大工程，并在规划中体现有利于区域内教师资源统筹调配的要求，确保教育均衡协调发展。

4、规划重点

一是将学区建与新一轮中小学布局调整紧密结合。以学区为单位，按照由高到低、自上而下，先初中、后小学、再幼儿园的顺序依次调整学校布局。在充分利用现有学校的基础上，充分考虑学区内原有办学资源的有效利用，把布局调整后闲置的初中校园校舍优先用于举办小学、闲置的小学校园校舍优先用于举办标准化幼儿园或规范化幼儿园（小学附设三年制幼儿班）。学区内初中办学规模原则上不低于4轨、小学原则上不低于2轨；目前确实有困难的，偏远农村可以保留教学点，或者是单轨。

二是将学区建设与中小学标准化建设紧密结合。以学区为单位，按照人口分布、学龄儿童少年分布，建设规模适度的标准化中小学。小学设置原则上应覆盖人口5000人至10000人，县城和中心城镇及经济发达的农村地区，标准化小学建设试行“4138”标准。初中设置原则上应覆盖人口30000人至40000人，县镇和经济发达的农村地区，标准化初中建设试行“1215612”标准；偏远农村的标准化初中办学规模一般应达到8轨（24个教学班）以上，至少不能低于6轨（18个教学班）；逐步取消4轨制以下初中。

三是将学区建设与城镇建设规划紧密结合。学校布点坚持“三个集中”，即：初中学校向中心乡镇集中、中心小学向乡镇所在地集中、学校布局向交通便利地带集中，满足适龄人口的入学需要。

四是将学区建设与农村中小学危房改造、农村初中校舍改造、农村寄宿制学校建设、新农村卫生新校园建设等工程紧密结合。

五是将学区建设与普及学前三年教育紧密结合。编制规划时，应当充分考虑学前教育的普及与发展，利用农村小学布局调整后闲置的校园校舍举办标准化幼儿园或规范化幼儿园（小学附设三年制幼儿班）。在农村，坚持以公办小学附属幼儿园（小学附设三年制幼儿班）作为学前教育的基本办学形式，实行“幼小一体化”管理；其中，边远农村在推进学前班教育向规范化幼儿园教育转变过程中，可以把学前教育与小学低年级作为相互衔接的一个发展阶段来统筹考虑，即：可以采取小学三年级及以上年级相对集中办学，小学教学点一、二年级与学前教育的小班、中班、大班相对集中、合并办学，形成“幼小一体化学校”，实行“幼小一体化管理”。