国土资源局群体上访预案

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一、总则

（一）制定依据

为了及时控制和妥善处置群体性上访事件，最大限度地减少社会影响，维护社会稳定，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《信访条例》和国土资源部《国土资源信访规定》等法律法规，制定本预案。

（二）适用范围

本预案仅适用于我局系统国土资源部门职责范围内的群体性上访事件的预防、预警及处理。

本预案所指群体性上访事件，是指到各级国土资源部门信访接待场所集体上访，达到预警人数的；因国土资源管理信访突出问题到重点地区聚集、堵塞交通，造成较大社会影响的。

（三）工作原则

1、属地管理、统一指挥、分工协作。群体性上访事件的处置工作在事件发生地政府统一领导下进行，做到条块结合、以块为主、分工负责、有机协作。

2、预防为主。要建立健全矛盾纠纷排查调处机制，做到早发现、早报告、早控制，将问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。

3、宜散不宜聚、宜解不宜结、宜顺不宜激。要以教育疏导为主，做到谈清问题、讲明政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾、尽快劝返，防止矛盾激化。

4、快速反应。形成处置群体性上访事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速反应、积极应对，依法果断处置。

二、组织指挥体系及职责

（一）市国土资源局成立处置群体性上访事件应急工作领导小组，负责处置工作的组织和协调。局长为领导小组组长，分管领导为副组长。领导小组成员由信访股、投法监察股、地政股、征地股、地矿股等相关股室负责同志组成。领导小组日常工作由信访股统一协调调度，相关科室配合，共同做好现场接待、疏导上访人员和处置情况信息的收集整理；协调维护现场秩序；收集、汇总并报告群体性上访事件的信息和处置工作进展情况等工作。

（二）各乡镇国土资源所应结合本地实际，成立处置群体性上访事件应急工作领导小组，制定具体工作预案，明确职责分工，认真做好群体性上访事件的处置工作。

三、预警和预防机制

（一）信息监测与报告

要建立健全矛盾纠纷排查调处机制，加大对可能引发群体性上访事件和矛盾纠纷的排查力度，对排查出的可能引发群体性上访事件的苗头性问题，要及时将有关信息和处置意见报本级政府和上级国土资源部门，并在当地政府统一领导下，做好化解矛盾工作，尽量避免群体性上访事件的发生。

（二）预警支持系统

依托已有的信息报送系统，建立快速、高效、灵敏的应急信访信息网络，随时收集、报告重大集体访信息，充分利用电话、传真、计算机网络、视频会议系统等现代化通讯手段，快速传递和报送信访信息。在敏感期、重大会事期、长假期间要建立值班制度，以保证信息渠道畅通，并做好重大信息反馈工作。

（三）应急信息报送主要内容

1、事件发生的时间、地点、规模、涉及人员、起因等基本情况；

2、事发地政府及国土资源部门已做的工作和采取的措施；

3、已经或者可能造成的社会影响；

4、其他需要报告的事项。

四、群体性上访事件等级

群众性上访事件等级确认，主要是根据群体性上访行为的激烈程度、涉及人员的规模以及对社会稳定的危害程度进行划分。

（一）特别重大群体性上访事件（Ⅰ级）

一次性到市级以上上访人数200人以上的；跨乡镇串联上访人数在100人以上的；因涉及国土资源方面问题，发生群体械斗，造成人员重大伤亡的；视情况需要Ⅰ级对待的其他事件。

（二）重大群体性上访事件（Ⅱ级）

一次性到市级以上上访人数在100人以上200人以下的；跨乡镇串联上访人数在50人以上100人以下的；影响工程项目开工建设，造成较大经济损失或社会影响的；围堵、冲击党政机关，侮辱、谩骂、殴打、威胁国家机关工作人员，拦截公务车辆、扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的；视情况需要作为Ⅱ级对待的其他事件。

（三）较大群体性上访事件（Ⅲ级）

除属于特别重大群体性上访事件的情况外，到市级以上上访人员在50人以上100人以下的；打横幅、呼口号、静坐，滞留时间超过24小时的。

上述分级标准有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

五、应急响应

（一）分级响应程序

1、特别重大（Ⅰ级）和重大（Ⅱ级）群体性上访事件响应。

（1）特别重大和重大群体性上访事件发生后，事发地的国土资源部门应在当地应急指挥机构的统一指挥下，积极开展处置工作，并立即将相关信息报送上级国土资源部门。

（2）上级国土资源部门接到相关信息后，领导小组应及时启动本预案，根据情况决定是否派员开展现场处理工作。同时，将有关情况通报同级信访部门。

2、较大群体性上访事件（Ⅲ级）响应。

（1）较大群众性上访事件发生后，事发地的国土资源部门应立即将相关信息报送上级国土资源部门。

（2）事发地的国土资源部门在当地应急工作指挥机构的指挥下，协调相关单位妥善处置，并将处置结果上报上级国土资源部门。

（二）现场处置程序

1、领导小组决定派员开展现场处理工作的，相关工作人员应立即进入事发现场，按照职责分工，迅速投入处置工作。

2、要劝导上访人员迅速离开聚集地，到指定接待场所反映问题。必要时，可请有关地方的领导和工作人员到现场做劝返接回工作。如难以劝离，可将上访人员带至指定的分流处置场所，进行分流。处置工作需要由其他部门协助的，领导小组应及时协调其他部门共同开展处置工作，形成处置合力。

3、要及时了解掌握接待处理工作中的相关信息，并向有关领导或部门报告情况。情况紧急或当时不能了解清楚的，先报简要情况，再报后续情况和处置结果。

4、对在群体性上访事件中出现围堵、冲击国家机关、拦截公务车辆、破坏公共财产、危害人身安全、殴打谩骂接待人员等过激行为的，工作人员应进行劝阻、批评和教育。经劝阻、批评和教育无效的，国土资源部门应配合公安机关采取必要的现场处置措施。

（三）信息

涉及国土资源群体性上访事件及处置工作的信息要严格按照党中央、国务院及《国家突发公共事件新闻应急预案》的有关规定执行。

六、后期处置

（一）后期工作

1、群体性上访事件经过现场处置，群众被劝返回当地后，要在当地政府的领导下，配合有关部门共同做好上访群众的思想稳定和矛盾化解工作。

2、上级领导同志有批示的群体性上访事件，应在两个月内呈报处理结果。对处理结果有批示的，要进一步做好贯彻落实工作。

3、对没有上级领导同志批示的群体性上访事件，应在两个月内将处理结果按程序上报，上级国土资源部门做好督查督办工作。

（二）经验教训总结

各级国土资源部门应及时总结群体性上访事件处置工作情况，完善本部门预案。

（三）责任追究及奖励

对工作严重不负责任，甚至违法乱纪、激化矛盾而引发群体性上访事件的有关责任人员，以及在处置工作中因官僚主义严重、工作不力造成处置不当，或因隐瞒、谎报、缓报信息造成严重后果的有关责任人员，应根据《信访条例》和国土资源部《国土资源信访规定》等有关规定，给予行政处分。

对在预防、处置群体性事件工作中重大贡献的单位及个人应给予奖励。

七、保障措施

（一）通信与信息保障

应具备相应的通讯条件，并确保信息通畅。

（二）交通运输保障

应明确处置群体性上访事件过程中的车辆准备的具体方案。

发生群体性上访事件时，应视情况为劝返群众提供运力支持。

（三）医疗保障

在处置群体性上访事件过程中，必要时，应请医护人员到场，并配备救护车辆及必备的药品和医疗器械。

八、附则

（一）管理与更新

本预案由市国土资源局根据情况进行评审、更新。

（二）施行日期

本预案自公布之日起施行。