国土资源局突发事件预案

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为规范应对突发事件行为，有效预防、及时控制、最大限度地消除突发事件造成的损害，维护公共利益和社会秩序，促进经济社会全面、协调、可持续发展，根据有关法律、法规、结合部门职责，特制订本预案(地质灾害应急防治处置详见《泰顺县突发地质灾害防治预案》及《泰顺县国土资源局台风期间地质灾害应急工作预案》)。

一、适用范围

1、因国土资源行政执法过程中产生的突发事件；

2、因国土资源事项集体上访、敏感时期群体上访扰乱社会治安造成社会稳定的突发事件；

3、因国土资源信息系统出现重大故障，影响全系统正常工作，或在互联网上恶意串通，攻击国土资源行为，造成严重影响的网络突发事件；

4、因在执行国土资源公务过程中，出现交通事故造成人员伤亡的突发事件；

5、因不可抗拒灾害导致集中办公场所损害造成人员伤亡的突发事件；

6、其他因国土资源工作中出现的突发公共事件。

二、工作原则

1、以人为本，预防为主。把保障人民群众的生命财产安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，切实加强应急队伍的安全防护和科学指挥，最大限度地减少人员伤亡和危害。把应对突发事件的各项工作落实到日常管理中，坚持日常预防与应急处置相结合，做好应对突发事件的思想准备、预案准备、组织准备以及物资准备等。

2、快速反应，联动处置。建立联动协调制度，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

3、规范程序，提高效能。坚持依法行政、妥善处置应急处置与常规管理的关系。本着因地制宜、急事急办的原则，努力提高处置突发公共事件的能力。同时，积极完善相关制度，按照本预案的有关程序和要求组织实施。

三、应急机制

（一）领导机构

成立泰顺县国土资源局突发事件应急领导小组。应急领导小组组长由县国土资源局局长担任，负责应急处置全面工作；应急领导小组副组长由县国土资源局分管领导担任，负责联系片区的应急指挥工作；应急领导小组成员由各科室所队负责人担任。（二）下设机构

领导小组下设局应急管理办公室，设在局办公室，由办公室、信息中心组成。

（三）工作职责：

1、泰顺县国土资源局突发事件应急领导小组职责：履行落实中央和省市党委、政府以及县委、县政府有关会议件指示精神；统一领导、指挥、协调突发事件的应急处置行动；决定启动或终止本预案；分析、研判突发事件的事态发展，做出相应决策，或向县委、县政府提出政策、措施建议；承办县委、县政府交办的其他事项。

2、局应急处置办公室职责：履行值守应急、信息汇总和综合协调职能，发挥运转枢纽作用；负责接收和办理向县委、县政府、市局报送的紧急信息事项；督促落实县委、县政府、市局、局党委有关决定事项和领导批示、指示精神；协调突发事件的预防预警、应急处置、信息、应急保障和宣传培训等工作；承办领导交办的其他应急管理工作。

3、基层国土资源所职责：在局党委和当地党委、政府的领导及有关部门的领导下，组织应急处置工作，防止事态扩大；及时向局领导小组和应急处置办公室通报事件动态及处置情况。

四、运行机制

（一）信息报告

1、局属各单位要依托本系统信息资源网络，建立突发事件的监测、预测、预警制度，加强对有关信息的收集、分析和监测，做到早发现、早报告、早处置。

2、国土资源突发事件可能发生或已经发生时，事发地国土所在采取措施控制事态的同时，应及时如实（初次报告最迟不得超过2小时）向局应急处置办公室报告，并报告当地人民政府，不得迟报、谎报、瞒报。重大和较大突发事件发生后，实行态势变化报告制度。

3、报告内容主要包括：事件发生的时间、地点；事件起因、性质等级、影响范围以及事件发生后的社会稳定情况；事件发展趋势、造成的损失；已经采取的措施及拟进一步采取的措施；其它与本事件有关的内容。

（二）应急处置

发生突发事件时，局应急领导小组要根据职责分工，确保在第一时间到场并立即采取相应的处理措施，果断处置，及时控制事态，要尽快平息，杜绝事态扩大。掌握宜疏不宜激，宜散不宜聚，宜快不宜迟的原则。要及时疏散介入突发事件的各类人群，避免人群聚集；要及时采取各种有效措施，快速决断，不可迟缓，在有效的时间和空间内将危害降到最低限度。要依法办事，依法处置。

1、预案启动条件

当发生以下情况之一时，由突发事件应急领导小组决定启动预案：

(1)接到上级指令需启动应急预案的；

(2)系统内发生重大或较大突发事件；

(3)其他需要启动本预案的。

2、处置程序

(1)突发事件发生后，事发地国土资源所要及时向局应急领导小组上报事件发生情况，并组织实施现场应急处置工作。

(2)重大或较大事件，应急领导小组在接到信息后，应及时向县应急办汇报，必要时迅速报告县委、县政府主要领导。

(3)及时召开应急会议，分析研究突发事件的基本情况、性质和成因，由领导小组组长或副组长宣布启动预案，确定具体的应急处置方案，并决定组织力量赶赴现场指导、组织、协调突发事件的处置工作。

(4)预案启动指令下达后，领导小组及小组成员、事发地国土资源所工作人员要进岗到位，根据事件态势变化，领导小组组长可以随时调动其他人员赶赴事件发生地区，开展应急工作。预案启动指令下达以局办公流程或电话通知为准。

五、应急保障

(一)抢险救援组。由未分派具体任务的科室所队组成，参与现场救援和抢险，为随时可调遣的后续处置和增援队伍。

(二)技术保障组。由各业职能科室组成，参与现场应急处置方案的研究工作，解答有关专业技术问题。

(三)信息物资保障组。由办公室、信息中心组成，办公室为主，负责综合协调、上情下达、下情上传、网络保障和服务、信息整理报送及保障应急救援所需物资等工作。

(四)纪律保障组。由纪检监察室、办公室组成，纪检监察室为主，负责对突发事件应急救援过程中的违法违纪人员依法采取相应措施，受理群众举报和投诉。

六、责任和处罚

(一)对突发事件隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报的，给予行政处分；因隐瞒、缓报、谎报造成严重后果的，从严给予行政处分；构成犯罪的，依法送司法机关追究刑事责任。

(二)对发生突发事件负有直接责任的单位和个人，依照相关法律法规的规定追究其责任。

附件：突发公共事件分级标准

根据《泰顺县突发公共事件总体应急预案》及其有关部门业已制定公布的各类突发公共事件分级标准,作为本系统突发公共事件信息报送和分级处置的依据。各类突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。

一、特别重大突发公共事件(Ⅰ级)：

1、参与人数500人以上,或造成重大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件;

2、造成10人以上死亡或30人以上受伤,严重危害社会稳定的事件;

3、在执行公务过程中，造成3人以上死亡或者重伤11人以上或者死亡1人，同时重伤8人以上，或者死亡2人，同时重伤5人以上的交通事故；

4、其他视情需要作为特别重大群体性事件对待的事件。

二、重大群体性事件包括:

1、参与人数200人以上、500人以下,影响重大的集体上访、聚众闹事，造成3人以上死亡，或10人以上受伤，或人数不多但涉及面广和有可能上京的集体上访事件。

2、在执法过程中造成2人以上死亡的事件。

3、在执行公务过程中，造成2人死亡或5人以上，10人以下人员重伤的交通事故。

4、其他视情需要作为重大群体性事件对待的事件。

三、Ⅲ级（较大突发事件）：

1、参与人数100人以上、500人以下，影响较大的集体上访，或参与人员有明显过激行为，造成3人以下死亡，或10人以下受伤，影响社会稳定的。

2、在执法过程中，造成1人死亡的事件。

3、在执行公务过程中，造成1人死亡或3人以上，5人以下人员伤亡的交通事故。

4、其他视情况需要作为较大突发事件对待的事件。

四、Ⅳ级（一般突发事件）：

1、参与人数100人以下，在本地有较大影响的集体上访，或有明显过激行为，影响社会稳定的。

2、在执法过程中造成人员伤害，在本地产生一定影响的突发事件。

3、在执行公务过程中，造成5人以下受伤的交通事故。

4、其他视情况需要作为一般突发事件对待的事件。

对一些比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间,或可能演化为特别重大、重大突发公共事件的分级处置,不受上述标准限制。