土地利用总体规划

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第一章总则

第一条基本情况

**位于河北省东部偏南,地处衡水市东部的南运河西岸。地理位置为东经115о54＇—116о27＇、北纬37о28＇¬—37ο51＇之间，北靠阜城，南连故城，西接武邑，东南邻山东省德州市。土地总面积118778.1公顷（1781671.2亩）。1996年总人口48.2万人。

第二条规划目的

加强全县土地利用的宏观控制和科学管理，实现耕地总量动态平衡和土地资源可持续利用。

以土地供给约束需求，在土地供给能力允许情况下，先重点后一般地科学安排各项建设用地，实行耕地占用与开发、复垦挂钩，严格控制增量用地，建设用地走内涵挖潜之路，切实保护好耕地。

农业内部结构调整由用地数量调整逐步转向以质量调整为主，实行规模经营。充分开发利用非耕地、存量地、闲散地，进行土地综合整理，增加土地有效使用面积，进行用途分区管制。

解决好土地利用中存在的主要问题，合理、集约用地，提高土地利用率及综合效益，促进全县国民经济持续、快速、协调发展。

第三条规划任务

在规划期内，确定出全县土地利用基本方针和目标。通过对全县土地资源特点、土地利用现状中存在的问题以及各部门之间用地需求的分析研究，在保证耕地总量动态平衡基础上，确定出全县非农业建设用地指标，用土地供给约束并引导土地需求；县城及乡镇居民点、工矿、交通、水利工程等建设用地指标，按实施阶段落实到乡（镇）、村；制定土地资源开发、整理、复垦计划指标；根据土地用途划分用途区，制定用途分区管制规划；提出规划实施的政策措施，为政府部门制定土地利用宏观调控的决策提供依据。

第四条规划期限

基期：1996年

规划期：1997-2010年

其中：近期1997-2000年

远期2001-2010年

展望到：2030年

第二章土地资源利用状况

第五条土地资源利用现状及潜力

一、现状

**位于衡水市东部，地处黑龙港流域。全县土地总面积118778.1公顷(1781671.2亩),其中耕地83585.1公顷(1253776.5亩),占全县土地总面积的70.4%;园地3607.8公顷(54117.2亩),占全县土地总面积的3.0%;林地606.7公顷(9100.9亩),占全县土地总面积的0.5%;牧草地305.5公顷(4583.1亩),占全县土地总面积的0.3%;城镇村居民点及工矿用地16217.4公顷(243261.1亩),占全县土地总面积的13.6%;交通用地4109.0公顷(61636.2亩),占全县土地总面积的3.5%;水域6297.4公顷(94460.8亩),占全县土地总面积的5.3%;未利用地4049.0公顷(60735.4亩),占全县土地总面积的3.4%.

二潜力

(一)土地开发潜力根据适宜性评价和布局情况,未利用地可开发1732.0公顷(25979.4亩),其中开发为耕地893.3公顷(13400.0亩),开发为林地193.7公顷(2905.1亩),开发为其它用地645.0公顷(9674.3亩);滩涂可开发287.6公顷(4313.3亩),其中开发为耕地165.9公顷(2488.0亩),开发为其它用地121.7公顷(1825.3亩).

(二)土地整理潜力包括农村居民点整理和特殊用地整理.

根据农村居民点用地现状分析,"空心村"整理潜力达6602.0公顷(99028.0亩).根据经济发展水平和整理的可行性,可整理为耕地510.5公顷(7658.0亩),占整理潜力的7.7%,其它整理潜力主要为新增人中用地和其它建设用地挖潜所用.

全县有特殊用地600.4公顷(9006.0亩),其中坟地整理潜力为211.2公顷(3167.7亩),占特殊用地的35.2%,全部整理为耕地.

(三)砖瓦窑复垦潜力全县砖瓦窑面积678.0公顷(10198.8亩),根据砖瓦窑使用年限到期情况取土深度及重新复垦利用适宜情况,复垦面积可达526.4公顷(7896.3亩),占砖瓦窑面积的77.4%.其中复垦为耕地406.3公顷(6094.1亩),复垦为其它用地120.1公顷(1802.2亩)

(四)农业结构调整潜力农业结构调整主要指对低产零星分布的果园退园还耕,通过退园还耕可增加耕地85.2公顷(1278.1亩).

(五)中低产田改造潜力全县有3783.3公顷(56750.0亩)村边或路边闲散撂荒地需要综合整理为成片高产农田;有20000.0公顷(300000.0亩)中低产田需要增加物质科技投入,使其逐步成为高产稳产农田.

第六条土地利用中存在的问题

一土地利用率低,农村居民点用地超标现象严重.全县农村居民点人均用地292.5平方米,景州镇广川镇北留智乡刘集乡杜桥乡五个乡(镇)人均用地大于300.0平方米,村庄大散空现象普遍,土地占用量大,利用率低.

二土地利用结构单一,以农业为主.耕地面积占全县土地总面积的70.4%,园地林地牧草地占全县土地总面积的比率合计为3.8%.园林草地面积过小,易发生风沙旱涝等自然灾害,中低产田和盐碱地面积大,土地生态环境脆弱.

三居民点土地利用程度高,利用率低,后备资源开发潜力小.全县地势均为平原,已开发利用的土地占全且土地总面积的90.0%,未利用地和水域共同才占全县土地总面积的8.7%,开发潜力较小.居民点整理潜力大,但因经济发展水平的限制,整理难度较大.

第三章规划方针、目标与展望

第七条规划方针

一、认真贯彻《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》精神和河北省委、省政府有关耕地保护的文件，把耕地保护和实现耕地总量动态平衡作为本次规划核心目标。

二、控制两个总量。控制耕地总量，实现规划期内耕地总量动态平衡；控制非农业建设用地总量，实现建设用地合理、集约利用。

三、体现两个挂钩。一是交通、水利、能源等重点基础建设所占耕地要与土地开发、复垦增加耕地挂钩，实现耕地增减平衡；二是城、镇、中心村发展确需所占耕地要与整理“空心村”、独立废弃矿挂钩，做到耕地增减平衡。

四、实现两个转变。规划中要体现土地管理方式的转变，贯彻土地用途分区管制的原则和指导思想，划分土地用途区，制定用途规则；体现土地利用方式的转变，即由粗放型利用转向集约型利用，用土地供给制约并引导土地需求，做好各类用地保护、开发、整理和利用。

五、实现两个促进。规划的制定要有利于促进全县土地资源的合理配置和持续利用，有利于促进全县国民经济持续、稳定发展。

第八条规划目标

一、到2010年，全县人口控制在55.0万人以内，耕地保有量85302.3公顷（1279534.5亩），其中基本农田79295.7公顷（1189435.5亩）。

二、到2000年，县城人口规模控制在7.8万人，县城规模控制在858.0公顷（12870.0亩）；到2010年县城人口规模控制在13.5万人，县城规模控制在1416.7公顷（21251.2亩）。城镇村居民点及工矿用地2000年控制在16470.6公顷（247059.5亩），2010年控制在16297.5公顷（244462.5亩）。规划期间，非农业建设占用耕地指标控制在591.9公顷（8879.0亩），耕地补充指标要达到2197.0公顷（32955.0亩），耕地可净增1605.0公顷（24075.0亩）。

三、保证交通用地150.2公顷（2253.1亩），确保水利工程用地183.4公顷（2750.7亩）。

四、规划期间，保证耕地总量动态平衡，实现占补挂钩。补充耕地1605.0公顷（24075.0亩），其中1997-2000年补充4815公顷（7222.8亩），2001-2010年补充1123.5公顷（16853.2亩）。通过开发、复垦、整理等途径完成。

五、基本农田保护79295.7公顷（1189435.5亩），耕地保护率94.9%，人均保护耕地不少于2.4亩。

第九条土地利用与展望

根据全县人口发展和经济发展速度预测,到2030年全县人口将达到63.3万人,即在2010年人口基础上再增加8.2万人.2011-2030年正是工业化、城市化、快速发展时期,各项建设对土地的需求量仍会增大,由于本县未利用土地多分布在边蠡地带,分散不易利用,所以建设用地会大量占用耕地.按规划期间耕地减少速度预测,2011-2030年建设用地还需占用土地2190.0公顷(32850.0亩),其中占用耕地842.0公顷(12630.0亩).届时人均耕地面积由2010年的2.3亩下降到2.0亩,人均基本农田(按2010年基本农田面积计算)仅为1.8亩.人土矛盾更加突出.因此,2011-2030年土地利用方针应以保护耕地、保护基本农田、进一步增加科技物质含量、改善土地生产条件和提高土地质量为主,非农业建设用地由内涵初层次挖潜向深层次、高质量挖潜转变,即全县城镇村居民点用地进行科学建设规划,工业用地由目前的分散布局向工业园小区发展,非农业建设由土地规模型建设向效益型发展,在集约用地的同时提高土地效益.在保证耕地总量动态平衡基础上,促进全县经济高速、持续、协调发展。

第四章土地利用结构调整

第十条耕地

1996年全县耕地总面积为83585.1公顷（1253776.5亩）.到2000年耕地总面积达到84013.6公顷（1260204.3亩）.期间耕地增加:退园还耕26.4公顷（396.3亩）;村庄整理93.4公顷（1400.3亩）;砖瓦窑复垦123.0公顷（1844.8亩）;特殊用地整理129.8公顷（1947.6亩）;开发滩涂42.1公顷（631.9亩）;开发未利用地243.3公顷（3650.0亩）.期间耕地减少:城市建设占用66.7公顷（1000.0亩）;工矿建设占用13.1公顷（197.0亩）;交通建设占用106.4公顷（1596.1亩）;转换为水域用地43.3公顷（650.0亩）.耕地净增加428.5公顷（6427.8亩）.到2010年耕地总面积达到85289.0公顷（1279334.9亩）.期间耕地增加:退园还垦283.3公顷（4249.3亩）;特殊用地整理104.8公顷（1571.6亩）;滩涂开发123.7公顷（1856.1亩）;开发未利用地650.0公顷（9750.0亩）.期间耕地减少:城市建设占用252.3公顷（3784.9亩）;工矿建设占用28.3公顷（424.3亩）;交通建设占用43.8公顷（657.0亩）;转换为水域用地38.0公顷（569.7亩）.耕地净增加1275.4公顷（19130.6亩）.耕地占全县土地总面积的比率由1996年的70.4%分别调整到2000年的70.7%和2010年的71.8%。

第十一条园地

1996年全县园地面积为3607.8公顷（54117.2亩）。到2000年总面积达到3577.9公顷（53668.3亩）。期间退圆还耕26.4公顷（396.3亩）；转换为水域用地3.5公顷（52.6亩）；园地共减少29.9公顷（448.9亩）。到2010年总面积达到3519.1公顷（52786.5亩），期间退圆还耕58.8公顷（881.8亩）。园地占全县土地总面积比率基本保持在3.0%左右。

第十二条林地

1996年全县林地面积为606.7公顷（9100.9亩）。到2000年林地总面积达到669.9公顷（10048.9亩）。期间林地增加：砖瓦窑复垦10.5公顷（158.0亩）；开发未利用土地52.7公顷(790.0亩);林地共增加63.2公顷(948.0亩).到2010年总面积达到869.5公顷(13042.6亩).期间林地增加;砖瓦窑复垦58.6公顷(878.6亩);开发未利用土地141.0公顷(2115.1亩);林地共增加199.6公顷(2993.7亩).林地占全县土地总面积比率由1996年的0.5%分别调整到2000年的0.6%和2010年的0.7%。

第十三条县城用地(包括景州镇建成区)

1996年县城用地总面积为710.5公顷(10657.3亩).到2000年控制发展到857.0公顷(12858.7亩).期间县城用地增加:开发滩涂33.3公顷(500.0亩);开发未利用土地47.5公顷(712.7亩).期间县城用地转换为水域用地0.8公顷(11.3亩).县城用地净增加146.8公顷(2201.4亩).到2010年控制发展到1416.7公顷(21251.2亩).期间县城用地增加:占有耕地252.3(3784.9亩);村庄用地转换41.6公顷(623.3亩);工矿用地转换35.6公顷(534.6亩);特殊用地整理10.2公顷(153.1亩);占用水域用地88.4公顷(1325.3亩);开发未利用地131.4公顷(1971.3亩).县城用地净增加559.5公顷(8392.5亩).县城用地占全县土地总面积比率由1996年的0.6%分别调整到2000年的0.7%和2010年的1.1%.

第十四条农村居民点用地

1996年全县农村居民点用地面积为12712.5公顷(190686.9亩).到2000年总面积达到12633.0公顷(189494.3亩).期间农村居民点用地增加:开发未利用地23.3公顷(349.0亩).期间农村居民点用地减少:整理为耕地93.4公顷(1400.3亩);转换为水域用地9.4公顷(141.3亩).农村居民点用地净减少79.5公顷(1192.6亩).到2010年总面积达到12227.1公顷(183406.1亩).期间开发未利用土地增加11.3公顷(169.5亩),整理为耕地减少417.2公顷(6257.7亩),农村居民点用地占全县土地总面积比率由1996年的10.7%分别调整到2000年的10.6%和2010年的10.3%.

第十五条工矿用地

1996年全县工矿用地面积为1367.6公顷(20514.8亩).到2000年总面积达到1329.9公顷(19949.0亩).期间工矿用地增加:占用耕地13.1公顷(197.0亩);开发未利用土地97.3公顷(1460.0亩).期间工矿用地减少:复垦为耕地123.0公顷(1844.8亩);复垦为林地10.5公顷(158.0亩);转换为水域用地14.7公顷(220.0亩).工矿用地净减少37.7公顷(565.8亩).到2010年总面积达到1132.3公顷(16985.1亩).期间工矿用地增加:占用耕地28.3公顷(424.3亩);开发未利用地210.9公顷(3163.9亩).期间工矿用地减少:复垦为耕地283.3公顷(4249.3亩);复垦为林地58.6公顷(878.6亩);城镇建设占用35.6公顷(534.6亩);转换为水域用地59.3公顷(889.6亩).工矿用地净减少197.6公顷(2963.9亩).工矿用地占全县土地总面积比率由1996年的1.2%分别调整到2000年的1.1%和2010年的1.0%.

第十六条特殊用地

1996年全县特殊用地总面积为600.4公顷(9006.0亩).到2000年总面积达到470.6公顷(7058.4亩),期间整理为耕地129.8公顷(1947.6亩).到2010年总面积达到355.6公顷(5333.7亩).期间整理为耕地104.8公顷(1571.6亩),城镇建设占用10.2公顷(153.1亩).特殊用地共减少115.0公顷(1724.7亩).特殊用地占全县土地面积的比率由1996年的0.5%分别调整到2000年的0.4%和2010年的0.3%.

第十七条交通用地

1996年全县交通用地总面积为4109.0公顷(61636.2亩).到2000年交通用地总面积达到4215.5公顷(63232.3亩).期间占用耕地106.4公顷(1596.1亩).到2010年交通用地总面积达到4259.3公顷(63889.3亩),期间占用耕地43.8公顷(657.0亩).交通用地占全县土地总面积的比率1996年和2000年为3.5%,2010年为3.6%.

第十八条水域用地

1996年水域用地总面积为6297.4公顷(94460.8亩).到2000年水域用地总面积达到6394.8公顷(95921.7亩).期间水域用地增加:占用耕地43.3公顷(650.0亩);占用园地3.5公顷(52.6亩);城镇建设用地转换0.8公顷(11.3亩);村庄用地转换9.4公顷(141.3亩);工矿用地转换14.7公顷(220.0亩);开发未利用地101.2公顷(1517.6亩).期间水域用地减少:开发滩涂42.1公顷(631.9亩);城镇建设占用33.3公顷(500.0亩).水域用地净增加97.4公顷(1460.9亩).到2010年水域用地面积达到6302.0公顷(94529.9亩).期间水域用地增加:占用耕地38.0公顷(569.7亩);工矿用地转换59.3公顷(889.6亩);开发未利用土地22.0公顷(330.0亩)期间水域用地减少:开发滩涂123.7公顷(1856.1亩);城镇建设占用8814公顷(1325.3亩)水域用净减少92.8公顷(1391.8亩).水域用地占全县土地总面积比率基本保持在5.3%.

第十九条未利用地

1996年全县未利用土地总面积为4049.0公顷(60735.4亩).到2000年总面积达到3483.7公顷(52256.1亩).期间开发为耕地243.3公顷(3650.0亩);开发为耕地52.7公顷(790.0亩);开发为城镇建设用地47.5公顷(712.7亩);开发为村庄居民点用地23.3公顷(349.0亩);开发为工矿建设用地97.3公顷(1460.0亩);开发为水域用地101.2公顷(1517.6亩)未利用土地净减少562.3公顷(8479.3亩).到2010年总面积达到2317.1公顷(34756.0亩).期间开发为耕地650.0公顷(9750.0亩);开发为林地141.0公顷(2115.1亩);开发为城镇建设用地131.4公顷(1971.3亩);开发为村庄居民点用地11.3公顷(169.5亩);开发为工矿建设用地210.9公顷(3163.9亩);开发为水域用地22.0公顷(330.3亩)未利用土地净减少1166.7公顷(17500.1亩).未利用土地占全县土地总面积的比率由1996年的3.4%分别调整到2000年的2.9%和2010年的2.0%.

土地利用结构调整和耕地平衡情况分别见表一、表二。

第五章土地利用分区

第二十条农业用地区

农业用地区是为发展农业生产而划定的土地区域，规划期间总面积为84013.0公顷（1260204.3亩）,占全县土地总面积的70.7%,分布于全县,为全县粮、棉、油、菜等种植业用地区。该区土地利用中存在着土地生产力水平低、中低产田改造任务大、科技投入少等问题。该区土地利用方向是增加科技、物质投入，改善生产条件，提高土地质量等级，逐步建成高产、稳产田。

农业用地区根据土地生产力水平和利用难易程度进一步划分为基本农田和一般农田。

一、基本农田

基本农田包括：城镇建设用地区范围以外的农田，村镇建设周围和交通沿线以外的生产条件较好、集中连片、产量较高的农田。根据生产力水平，基本农田又可以分为三个等级，其中一级农田37979。3公顷（569689.2亩），二级农田19913.2公顷(298697.9亩),三级农田21403.4公顷(321051.6亩)退园还耕的土地划入农业用地区的基本农田,基本农田面积79295.7公顷(1189435.5亩)占农业用地区总面积的94.4%

二、一般农田

一般农用面积4717.9公顷(70768.8亩),占农业用地区总面积的5.6%.主要包括:南运河、北运河、北江江河、跃进渠、惠民渠等行洪区内的耕地，规划近期内确定开发为耕地的宜农后备土地资源，确定复垦为耕地的废弃工矿地及坑洼闲散地等。一般农田受自然灾害影响大，数量与质量不稳定，土地质量差，应以加强投入，进行综合治理，提高土地生产力为主。

为了合理利用农业用地区内的每寸土地，保护好基本农田，特别定以下农业用地区管制规则：

一、全县通过划定基本农田保护区，将保护区内耕地保护具体落实到乡（镇）、村及地块，做到切实保护好耕地。

二、禁止占用农业用地区内的基本农田进行城镇、村镇、开发区和工业区建设，禁止在基本农田上建窑、建房、建坟或擅自挖坑取土、堆放固体废弃物，禁止城镇、工矿废水排放污染基本农田。

三、对农业用地区内的零星地、闲散地进行整理，对宜农地进行开发，禁止宜农地开发它用。在规划中，作为农业结构调整的退园还耕土地不得挪为非耕地使用，而应直接用作耕地。

四、建立严格的用途转用许可制度，对规划期内确定的用途可转用的土地，严格履行用途转用许可登记制度，对未进行规划而擅自转变用途的要给予经济处罚，严重的给予刑事处罚。

五、建立基本农田和一般农田数量、质量档案，严格执行农用地用途管制制度和管理制度。

六、制定土地开发利用政策，后备资源的开发整理要有偿使用，为农田保护积累资金。对农业用地区的保护，各村要在总规划、乡（镇）规划指导下编制实施细则。

第二十一条园地区

园地区面积为3577.9公顷(53668.3亩),占全县土地总面积的3.0%.此区土地利用中存在着果品种类杂、面积小、产量低等问题。应增加科技投入，加强管理，调整品种，建成规模型名、优、特、新园地，建成青兰乡、温城乡、龙华镇、安陵乡、王千寺乡等果园生产基地。

为管理好园地区，特制定以下管制规则：

一、已划入园地区的土地要用于果园及为之服务的设施建设使用，不得擅自转变用途。

二、园地区内的其它零星用地按规划要求调整到适宜的用地区，未划入园地区的小片果园（小于30.0亩),在规划期内逐步退园还耕,按基本农田管制规划管制,退园还耕之前按园地区管制.

三、控制园地区内的耕地用途的改变,确需改变的必须按转用许可制有关规定严格审批.规划期内园地调整以在质量上下功夫为主,扩大或缩小园地面积要严格落实到规划方案中,禁止随意性扩大或缩小园地面积.

四、严禁各类建设占用名、特、优新种植园用地。

第二十二条林业用地区

林业用地区包括现有林地和近期规划发展为林业用地未利用土地，总面积669。9公顷（10048。9亩），占全县土地总面积的0。6%。其中现有林地606。7公顷（9100。9亩），占该区面积的90。6%，规划期内确定开发为林业用地的后备资源有63。2公顷（948。0亩），占该区面积的9。4%。林业用地主要为田间林网和四旁绿化工程，集中成片的林业区很少；在有的林地中，成材林少，幼林、疏林地多，木材畜积量低；树株密度、间伐、培育等缺乏科学管理。林业用地应以加强管理、稳定现有林地、适当开发未利用土地、增加林地面积为调整方向，以加强全县农业生产环境及生态环境的保护功能。

为保护好林业用地，特制定如下管制规则：

一、林业用地区内的土地主要供林业生产的生态环境保护及为之服务的设施使用，不得擅自转变用途。

二、控制林业用地区内耕地用途的改变，除法律规定的为改善生态环境而确需退耕还林的耕地外，其它耕地不得擅自改变用途。

三、严格各类建设用地占用水土保持林、水源涵养林、防风固沙林及其它各护田、护路、护堤等防护林的用地。

四、四旁植树为小片林地，在所在用途区内保持林业用途不变。

第二十三条城镇建设用地区

城镇建设用地区面积1683。6公顷（25254。8亩），占全县土地总面积的1。4%，包括**县城建成区和五个建制镇，其中县城用地与景州镇连为一体。具体情况为：

一、县城及景州镇建成区用地统计为县城用地区，面积857。2公顷（12858。7亩），中城镇建设用地区面积的50。9%，其中现状建成区710。5公顷（10657。3亩），占县城区用地的82。9%，近期规划为建设用地区146。8公顷（2201。4亩），占县城用地区的17。1%。该区土地主要用于县城区各项建设。

二、王瞳镇、广川镇、龙华镇、降河流镇四镇现状面积826。4公顷（12396。1亩），占城镇建设用地区面积的49。1%。人均占地标准远远超过小城镇，最高120。0平方米的标准，因此，现状用地即为城镇用地区，不新增用地。该区土地利用中存在用地超标、空闲地多、土地不节约等现象。土地利用方向应为：编制城镇用地规划，科学布局各项建设用地，集约、节约利用土地，提高土地利用率，各镇建设走内涵挖潜之路。

为强化城镇建设用地区的土地管理，特制定如下管制规则：

一、划入城镇建设用地区内的土地应主要用于城镇建设，严格落实土地利用总体规划对城镇建设用的数量、建设布局、方向、内容及建设标准等的控制，严格执行城镇总体规划。

二、城镇建设优先利用空闲地，努力提高城市容积率，确需扩大的应首先利用规划范围内的非耕地和劣质耕地。

三、规划建设区内的土地，在规划项目实施以前，应按原用途使用，不得随意改变。对废弃撂荒地、闲散地，应优先整理为耕地使用，直到批准改变用途时再变更。

四、保护和改善生态环境，禁止建设用地占用规划已确定保护的菜地和基本农田，禁止随意调换地块使用。

第二十四条村镇建设用地区

村镇建设用地区包括村镇居民住宅、村镇企业、村镇公共设施和公益事业等建设需要的用地，面积为12633.0公顷（189494.3亩），占全县土地总面积的10.6%，分布于全县各乡（镇）。该区人均用地416.0平方米，用地粗放，“空心村”现象普遍，土地整理潜力大。该区土地利用方向：控制村镇规模发展，进行村镇规划，加大村庄整理力度，各项建设在村内解决。个别确需增加用地的，按国家规定标准给未利用土地，逐步建成用地规范、集约、环境优美的新型农村。

为管理此区土地，特制定如下管制规则：

一、村镇建设用地区数量控制后，其建设要严格执行村镇规划，走内涵挖潜之路，优先利用现有建设用地和空闲地，将零星分布的自然村通过迁建整理方式向村镇建设用地区集中。

二、严禁在村镇建设用地区以外新增耕地用于村镇建设，严禁用规划建设用地以外的耕地置换规划区以内的土地使用，新增用地的标准为人均135。0平方米，以优先利用“空心村”和未利用地为主。

三、保护和改善村镇环境，防止水土污染。

第二十五条独立工矿用地区

独立工矿用地区是指独立于城镇、村镇建设用地区之外的工矿建设用地区域。全县该用地区面积1329.9公顷（19949.0亩），占全县土地总面积的1.1%。该区用地规模小，布局分散，受市场影响波动大，土地效益低。应调整布局，加强管理，开发未利用土地，向工业园区方向发展，提高土地利用率。

为加强该区土地管理，特制定如下管制规则：

一、划入独立工矿用地区的土地，使用目标要明确，应主要用于工矿生产建设及直接为之生产服务的设施建设使用。

二、生产建设过程中要厉行节约、集约用地，用地规模严格按着行业标准进行控制性建设，禁止摊大求洋。

三、生产建设过程中因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地应及时复垦，宜农土地应优先复垦为耕地。对现已停产的零星分布的独立工矿，鼓励调整到独立工矿用地小区中。

四、严禁擅自占用独立工矿用地区内土地进行非工矿项目建设，独立工矿用地区内的工业生产要以保护和改善生态环境为基本准则，严禁三废污染环境。

第二十六条其它用地区

其它用地区主要指特殊用地、交通用地和水域用地，三部分用地面积为11080.8公顷（166212.4亩），占全县土地总面积的9.3%，其中特殊用地面积470.6公顷（7058.4亩），占该区面积的4.2%，交通用地面积4215.5公顷（63232.3亩），占该区面积的38.0%，水域用地面积6394.8公顷（95921.7亩），占该区面积的57.7%。该区土地利用粗放，缺乏有效管理，交通线两侧土地易因管理不严而挪为它用，水域中河流众多，疏通治理差，一遇涝灾易冲毁良田。土地利用应加强交通线两侧土地的管理，疏通河道，巩坝固堤，充分利用水面发展养殖业，整理特殊用地为耕地。

该用途区内土地禁止随意改变用途或进行破坏性使用，规划方案中确定变更用途的（如坟地）、整理成耕地的要严格执行变更许可登记制度，不允许随意挪为他用。

各用地区情况见表五。

第六章重点项目用地概况

第二十七条交通建设用地

交通建设用地150.2公顷(2253.1亩),其中:

一、景桑公路，线路为：景州镇-东徐庄-第十屯-县原种场-吴桥县界，占地29.9公顷（447.9亩），全部为耕地。

二、辛德路，路线为：龙华镇-青兰乡-王瞳镇-马营村，占地76.5公顷（1148.2亩），全部为耕地。

三、景孙路，路线为：景州镇-梁集乡-孙镇乡，占地43.8公顷（657.0亩），全部为耕地。

第二十八条水利工程建设用地

水利工程建设用地165.0公顷（2475.5亩），其中：

一、江江河扩挖，从孙镇乡至王瞳镇，南北纵贯全县境，用地39.8公顷（596.5亩），其中耕地20.0公顷（300.0亩）。

二、惠民渠扩挖，线路由北向南穿越降河流镇、景州镇、留智庙乡，占地21.5公顷（323.2亩），其中耕地11.3公顷（170.0亩）。

三、跃进渠扩挖，线路由西北向东南穿过降河流、温城乡、王谦寺乡、青兰乡、王瞳乡、留智庙乡等，占地46.7公顷（701.3亩），其中耕地12.0公顷（180.0亩）。

四、引江干渠，线路为广川镇-王谦寺乡，占地42.0公顷（630.2亩），其中耕地为40.0公顷（600.0亩）。

重点建设用地指标见表三，非农业建设控制指标见表四。

第七章土地保护、整理、复垦与开发

第二十九条土地保护

土地保护对象为各类用地，但重点是保护耕地。规划期内耕地保护面积84013.6公顷（1260204.3亩），其中重点保护基本农田，其面积为79295.7公顷（1189435.5亩），保护率95.0%。在保护耕地数量的同时，强调耕地质量保护，以使耕地实现可持续性利用，土地生产力得到提高。对耕地以外的其它各类用地，应以稳定面积、加强质量管理、提高利用率为主。

采用用途管制方法进行基本农田保护，对规划已确定变更的土地要严格按用途转用许可制程序进行，变更后的土地按其变更后用地类型进行保护性管制。

第三十条土地整理

土地整理对象包括村边和路边的零星地、闲散撂荒地、村镇居民点空心地、工矿代停产废弃地、退园还耕地及中低产农田等。通过采用综合治理和调整布局等措施，增加耕地及其它农业用地的有效面积，提高土地生产率，改善环境。具体整理内容如下：

一、闲散撂荒耕地质量整理3783.3公顷（56750.0亩），规划期间增加科技、物质投入，进行综合整理，提高土地利用效率。

二、全县现有20000.0公顷（300000.0亩）中低产田作为农业用地重点整理对象，通过增加科技投入进行综合治理，到2010年全部整理为高产、优质产田。

三、农村居民点整理潜力巨大，仅在人均350.0平方米用地标准以上的农村居民点用地就有595.1公顷（8927.0亩），规划期内由于受经济条件的限制，仅可整理成耕地510.5公顷（7658.0亩）。

四、规划期间对低产、零星布局的果园逐步退园还耕85.2公顷（1278.1亩），通过整理，增加耕地有效使用面积。

第三十一条土地复垦

土地复垦对象主要是指全县63个砖瓦窑，共占地678.0公顷（10198.8亩）。根据砖瓦窑占地情况、取土面积的深浅程度，确定不同类型的复垦内容。分两期进行复垦，其中1997-2000年复垦任务为148.2公顷（2222.8亩），2001-2010年复垦任务为378.2公顷（5673.5亩）。到2010年复垦耕地406.3公顷（6094.1亩），复垦林地69.1公顷（1036.6亩），利用取土坑开发渔业用地68.7公顷（1030.9亩），整理为城镇用地35.6公顷（534.6亩）。

第三十二条土地开发

土地开发对象为土地后备资源，包括未利用土地和滩涂，全县有未利用土地4049.0公顷（60735.4亩）。土地开发分两期进行，其中1997-2000年开发565.3公顷（8479.3亩），2001-2010年开发1166.7公顷（17500.1亩）。规划期内共开发耕地893.3公顷（13400.0亩）、林地193.7公顷（2905.1亩）、城镇用地178.9公顷（2684.0亩）、农村居民点用地34.6公顷（518.5亩）、工矿用地308.3公顷（4623.9亩）、水利工程用地123.2公顷（1847.9亩）。

土地整理、复垦、开发情况见表六。

第八章规划实施措施

第三十三条行政措施

一、建立领导责任制，县政府及各乡（镇）要加强“规划”、“计划”、“实施”的组织领导，认真落实耕地保护责任制，主要负责人负总责，分管负责人具体负责。要把规划实施列为县政府及各乡（镇）领导任期考核目标的重要内容，自觉接受人大监督，强化新闻监督和社会监督机制。土地管理部门要切实履行职责，加强土地利用“计划”、“规划”执行情况的监督和检查，确保“计划”、“规划”付诸实施。

二、县土地局是在政府领导下，组织实施规划的主管部门，要抓好日常工作，要明确专人具体负责县、乡（镇）规划实施和管理工作。利用乡（镇）村土地监察组织开展土地利用监察活动，依法查处各种违法用地行为，运用规划手段对土地利用实行宏观控制和调节。在规划期内，每年由政府牵头组织计划、土管、农业、交通、水利、城建等部门检查规划实施执行情况，发现问题，及时纠正，维护土地利用总体规划的严肃性。

三、各项建设用地必须严格审核其占地规模、位置和用途，实行“规划许可证”，加强各项用地规划跟踪管理。

四、认真落实农田保护区的保护措施，制定保护区管理细则，明确责任人，建立岗位责任制。严格控制占用基本农田，任何单位和个人不得闲置、荒芜基本农田保护区内耕地。因重大工程项目建设需占用一级基本农田的，须报上级政府批准，并按占一补一原则，补充耕地数量。

五、土地用途管制涉及到的土地管理各个业务部门，必须环环把关，互相制约，特别是要建立规划审批、用地审批、土地登记发证、监察处理批地上图的制约机制，正确行使土地管理部门职责，发挥保护耕地的职责。

第三十四条法律措施

一、乡（镇）政府制定基本农田保护规章制度，约束基本农田使用者行为，对破坏性使用或造成基本农田地力下降者，以《基本农田保护条例》和有关法律给予处理。

二、县级政府建立土地用途分区规章管制和用途转用许可规章制度，乡（镇）、村两级认真执行，共同贯彻土地利用总体规划方案，违背用途使用或破坏使用用途的，按管制规则依法处理。

三、县、乡（镇）、村通过各种形式，大力宣传土地有关法律、规章，使保护耕地，按规划合理用地的重要性家喻户晓。

第三十五条经济措施

一、严格执行用途管制制度，对各用途区土地进行分等定级和估价，成立由县土地管理部门及技术人员组成的评估机构。对规划区允许使用的土地，特别是非农业建设用地进行评估，要按土地的经济价值获得土地使用权；对改变用途使用土地，要执行用途转用许可制，严格数量、质量等级，占补挂钩，土地占用与土地占用费、使用税等经济补偿挂钩，控制建设用地，有经济手段制约用地量。

二、如有特殊情况，确需占用基本农田时，应提高用地审批的常规权限，并要根据用地区的土地等级和价格，支付开发基本农田的建设基金费。

三、大力推进土地有偿使用，培育完善地产市场，制定保护耕地、集约利用土地的有关经济政策。

第三十六条技术措施]

一、各级政府积极筹措资金，多渠道增加物质和科技投入，在土地利用中采用先进技术和科技成果,使每项土地利用力求实现科学、合理、集约、高效益。

二、对城、镇、村存量土地、闲散地等进行清查，建成清查结果档案，根据规划方案要求，制定综合整理计划，提高土地的综合效益。

三、县农业开发办公室继续抓好常规技术与高科技技术结合，治理中、低产田，提高土地生产率。开发整理要坚持制定土地开发整理实施办法，总结开发整理中的经验和问题，并结合开发、整理的难易程度制定优惠政策、开发整理程序、资金筹措办法等，以保证规划中各项开发整理目标的实现。

第三十七条动态监测措施

制定土地利用总体规划后，县土地管理局要制订年度计划的规划实施动态监测措施，及时有效的核查耕地保护和规划阶段落实情况。根据经济发展的需要和情况变化，进行滚动式的修改，并及时向有关部门报批。