违法排污企业整治方案

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为深入贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》、全国节能减排工作电视电话会议、全国整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动电视电话会议精神以及全省第七次环保大会、全市第八次环保大会精神，切实解决当前突出的环境问题，保障人民群众的切身环境权益，按照国家七部委和省政府、市政府的安排，经县政府研究，决定从20**年5月至11月，继续在全县组织开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动（以下简称专项行动）。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实上级一系列会议的部署和要求，以水污染为重点，以加强环境执法为手段，以降低污染物排放总量，解决威胁群众健康的突出环境问题为目标，努力遏制污染事故上升势头，进一步改善环境质量，保障群众环境权益，维护社会稳定。

二、工作原则及目标

坚持查处与行政责任追究相结合、联合执法与案件移送相结合、自查自纠和重点督查相结合、行政监管与新闻监督相结合、明查与暗访相结合，采取司法、纪检提前介入的方式，加大违规违纪案件处理力度，努力实现整改到位率高、立案处罚率高、责任追究率高、抽查暗访率高、群众满意率高，信访率低、反弹率低、事故率低，确保完成主要污染物的年度削减任务，使威胁群众健康的突出环境问题基本得到解决，各种违反国家环保法律法规的错误行为基本得到纠正。

三、工作重点和要求

在巩固20**年专项行动成果的基础上，重点整治以下几个方面的问题：

（一）集中整治饮用水源地保护区以及惠民渠、江江河等水域污染问题

1、加强饮用水源地保护。我县没有地面饮用水源地，要尽快对全县地下饮用水源地进行排查，确定地下饮用水源地一、二级保护区。严格控制在保护区内新建排放污水的建设项目和施用高毒、高残留农药。加强对保护区内规模化养殖场污染的治理和控制，严肃查处利用渗坑、渗井排放污水和其它有毒有害废弃物，随意倾倒垃圾、粪便和其它有毒有害废弃物的环境违法行为，杜绝因水污染导致的饮用水安全问题。

2、下大力解决重点水域污染问题。以惠民渠、江江河为重点，加强对沿岸排污企业，特别是在岸上设置排污口企业的环境监管。沿岸排污企业要完善环保治理设施，实施污染治理再提高工程，提高污水处理能力。特别是环达公司、景美公司要完善治污设施并保证正常运转，确保生产污水全部处理达标；景美公司厂南贮存池内污水要尽快治理，严禁外排；介通公司要停产整顿，增上预排缓冲池，未经市以上环保部门验收前不得开工生产。进一步加大对企业现场的环保执法检查力度，对擅自停运治污设施、偷排偷放等环境违法行为，一经发现，坚决从重处理，直至关停取缔。水务部门要会同环保部门封堵重污染企业在惠民渠上设置的排污口。要加快县城污水处理厂的建设进度，尽快改善惠民渠污染问题。

3、切实查清导致县城水质恶化的污染源。重点是县城内的小电镀加工点及县工业园区的排污企业，对生产废水严重超标的企业，必须停产治理，未经验收，不得开工；对威胁水环境安全，难以治理的“十五小”企业，依法予以取缔，并采取断水、断电等措施，防止死灰复燃。

(二)集中整治县工业园区、乡镇工业基地和工业密集区的环境违法问题

1、完善政策措施。对县工业园区及乡镇工业基地在建设、管理过程中制定的政策、规定进行检查梳理，清理纠正有悖于环境保护法律、法规的条文，为环保执法创造良好的工作环境。同时，研究制定有利于环境保护和可持续发展的招商引资政策，提高环境准入门槛，把县工业园区和乡镇工业基地创建成为新的经济增长点和环境保护模范区。

2、加快县工业园区及乡镇工业基地的污染治理。对县工业园区的重点企业加强监管，增加污染物排放监测和现场检查频次。对排放污染物超标的企业，一律实行限期整改，限期内仍超标排放的停产整治；对虽能达标排放，但污染物排放总量仍然较高的企业，实行技术改造，推行清洁生产，削减污染物排放量；对达标无望的，依照有关规定彻底关闭；对未履行环境影响评价审批程序，擅自开工建设或擅自投产的企业，一律责令限期补办审批程序，逾期不办的停止建设或停止生产；对治理设施不正常运转或未安装治理设施，排放污染物超过国家标准的，责令恢复正常使用或限期重新安装使用治污设施；属于违反国家产业政策，明令淘汰的落后工艺和设备，一律按规定淘汰；对私设排污管线或污染防治设施未经环保部门验收的企业，一经发现，立即停产整治；对未按规定安装在线污染自动监控设施的重点工业污染源以及未按规定设立排污口标识的企业，要限期整改。

（三）集中整治重点污染行业和企业

以化工、造纸、热镀锌行业以及列入省、市限期治理的企业为重点，加大执法力度，加快治污工程建设步伐。化工、造纸企业要完善治污设施并保证正常运转，凡治污设施不健全，运转不正常，污染物超标排放的，一律停产整顿，待验收合格后方可开工。对于广川、龙华两镇的热镀锌密集区，凡距学校、居民区较近且未上环保设施的企业，责令停产搬迁。凡未办理环境影响评价手续的，要立即责令停产，补办相关环保手续。凡排放不达标的热镀锌企业，要按照县政府下达的限期治理通知，加快治理进度，6月15日前不能完成治理任务并经市局验收的，责令停产整治。在热镀锌密集区谋划建设热镀锌废水集中处理站，各热镀锌企业建设废水储存池，废水集中处理站对所有的热镀锌废水进行集中处理。对小电镀、小明胶、小淀粉等“15小”或重污染小企业限期淘汰和取缔，逾期不解决的，由县政府组织有关部门断水、断电，强制拆除。实行重点案件和重点企业挂牌督办制度，对故意超标排放、弄虚作假和屡查屡犯或造成重大环境污染事故的违法企业，依照有关法律、法规从严处罚，并追究有关责任人的责任，涉嫌犯罪的移送司法机关追究刑事责任。

在对重点行业和重点企业进行集中整治的同时，加强环境安全大检查工作，重点检查企业应对事故状态下防范环境污染的措施实施情况，环境应急机制建设及运行情况，事故应急预案和环境突发应急事件应急预案执行情况，防止事故状态下“清净下水”引发环境污染的设施和措施落实执行情况。凡环境应急机制建设不完善和有环境安全隐患的企业，必须在6月15日前制定切实可行的整改计划，由政府督察室负责督促落实。

（四）集中整治建设项目环境违法问题

组织有关部门对2003年《环境影响评价法》实施以来的建设项目，重点是化工、热镀、电镀、橡胶等行业的建设项目执行环保法律、法规情况进行检查，对未经环保部门审批的建设项目及未执行“三同时”制度的项目要依法查处，并将处理结果向社会公告。加强建设项目跟踪管理，重点检查县工业园区及乡镇工业基地的未批先建项目，对景化公司尿素节能降耗项目、华德公司镀锌板生产线、蓝天公司热轧钢板项目、景鹏公司钢绞线项目等已经省、市局审批的重点项目，要督促企业落实环保措施，抓紧申请环保验收。对未按规定申请环保“三同时”验收，长期以试生产名义违法排污的企业，一律限期整改或停产整治。

四、主要措施

（一）加强组织领导

县政府成立环保专项行动领导小组，由政府主管副县长任组长，吸收环保、计划、监察、工商、司法、电力、公安、经发、乡企等部门负责同志为成员（名单附后），负责对专项行动进行研究、部署、组织、协调，并安排专项经费予以支持保障。

各有关部门要严格履行职能，切实加大监管力度。计划与经发部门要组织有关部门按照职责分工，淘汰落后生产能力、工艺和产品；监察机关要对违反环保法律法规的有关人员追究行政责任；司法部门要搞好环境保护法制宣传教育、法律服务和法律援助工作；工商部门要及时注销、吊销被依法关闭企业的营业执照；安全生产监管部门要加强危险化学品安全监管；电力部门按照县政府决定，对违法排污企业采取停电、限电措施；公安部门要对干扰执法或暴力抗法的单位和个人追究刑事责任。各部门要加强协调配合，不断完善定期协商、联合办案和环境违法违纪案件移送制度，充分发挥部门联动优势，切实形成政府统一领导、部门联合行动、公众广泛参与，共同解决环境问题的工作格局。

（二）加大督办力度

在专项行动中，要确定一批影响较大的环境违法违纪案件，由县政府挂牌督办。挂牌督办案件要有明确的目标责任、解决时限、责任单位、督办部门、督办程序及奖惩措施。要及时向社会公布挂牌督办案件及处理结果，并向县专项行动领导小组备案。

（三）加大责任追究力度

县监察局、县环保局要认真贯彻执行《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，凡以各种名义出台的限制、阻碍环保执法，违规减免排污费的规定和做法，一律予以纠正。对违反环境保护法律法规，出现重大决策失误，造成环境严重污染的；环境违法行为查处不力，甚至包庇、纵容违法排污企业，致使群众反映强烈的问题长期得不到解决的；不依法行使职权，造成严重后果的乡镇、部门负责人以及有关人员，要依法依纪追究责任。

在本次专项行动中，监察机关要查办一批典型环境违法案件，追究一批乡镇及部门环境违法违纪人员的行政责任，严肃处理一批直接责任人，坚决纠正损害群众环境权益的不正之风。

（四）加大公众监督力度

一是将专项行动纳入20**年宣传工作要点，制定宣传计划，组织新闻媒体深度报道环境安全形势，营造社会广泛参与和监督的良好氛围。二是采取有效措施保障群众的知情权、监督权，定期召开新闻会，公布挂牌督办的环境违法案件和专项行动进展情况。三是充分发挥“12369”环保热线作用，畅通投诉渠道，积极鼓励群众举报环境违法问题。

（五）加强信息调度

建立工作动态报告制度。县环保专项行动领导小组办公室负责环保专项行动信息管理工作，通过《环保专项行动信息管理系统》报送专项行动进展情况。工作中遇到的难点问题要随时报告，重点环境污染问题和查处的典型案件要及时上报，每周向市环保专项行动领导小组办公室上报一次工作进展情况。

（六）逐步建立整治违法排污企业的长效机制

要建立健全县级监管、单位负责的环境监管体制；建立法律、经济、行政手段相配合的综合治理机制；建立健全环境保护目标责任制；建立和完善环境保护企业约束机制、公众监督机制和环境保护有奖举报制度；加强环境执法能力建设，建立保障环境执法的投入机制。

五、工作步骤和时间安排

（一）动员部署阶段（5月10日?6月9日）

结合我县实际，制定具体实施方案，成立组织并召开全县环保专项行动动员会议，安排部署专项行动。利用新闻媒体广泛发动，形成全民参与、全社会齐抓共管的浓厚氛围。

（二）全面清查阶段（6月10日?7月9日）

县政府组织有关部门分组对重点区域、重点行业、重点企业进行排查，对影响群众饮用水安全及威胁群众健康的突出环境问题进行汇总、梳理，确定重点整治对象。

（三）集中整治阶段（7月10日?10月31日）

有关乡镇、县直有关部门针对存在的突出环境问题制定整改方案，明确目标，落实责任，进行集中整治。县政府对重点案件和重点企业进行挂牌督办。

（四）总结验收阶段（11月1日--11月30日）

环保专项行动领导小组对集中整治情况进行检查验收，凡达不到要求的，一律推到重来，直至验收合格为止。同时，总结环保专项行动的成效与不足，提出加强长效管理的措施，建立健全规章制度，堵塞漏洞，巩固成果。