工程管理体制改革实施方案

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为保证全县水利工程的安全运行，充分发挥水利工程的效益，加快建立符合我县县情、水情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制，实现水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展，根据《**市人民政府关于印发水利工程管理体制改革实施意见的通知》（**府发[2003]26号）精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想、基本原则和目标任务

（一）指导思想：以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，按照社会主义市场经济的要求，积极探索新时期搞好水利管理的有效措施，建立科学合理的水利工程管理体制和运行机制，从根本上解决水利工程管理体制中存在的重建轻管、权责不清、绩效不佳、机制不活等突出矛盾和问题，以适应全县经济社会可持续发展的需要。

（二）基本原则：一是应正确处理好水利工程经济效益与社会效益的关系，既要确保社会效益的充分发挥，又要降低运行管理的成本，提高管理水平和经济效益。二是应正确处理水利工程建设与管理的关系，要在加大工程建设投资的同时加大工程管理的投入。三是应正确处理责、权、利的关系，既要明确县水行政主管部门和水管单位的权利和责任，又要建立切实有效的约束和激励机制，充分调动水利职工和社会力量投入水利建设管理的积极性。四是应正确处理改革、发展、稳定的关系，既要从水利行业的实际出发，大胆探索，又要积极稳妥，充分考虑各方面的承受能力，确保改革顺利进行。五是应正确处理普遍性和特殊性的关系，既要完成全县水利工程管理体制改革的目标，又要因地制宜，区别不同性质的水管单位，制定切实可行的改革实施方案。

（三）目标任务：通过水利工程管理体制改革，力争在2年内，初步建立适合我县县情、水情，充满生机与活力的水利工程管理体制和运行机制。主要任务包括：明确水管单位性质，建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制；建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系，建立以水管单位为征收主体的水利工程水费征收管理体制；建立规范的水利工程管理资金投入、使用、管理和监督机制；建立较为完善的县级水利工程管理政策支撑体系。

二、改革的范围

全县范围内已建成的水利工程。

三、改革的主要内容和措施

（一）规范水利工程管理

1、化龙、上游、跃进、响水滩水库由县水利农机局直接管理。

2、全县其余小（一）型、小（二）型水库工程按**府发[2001]33号文件和足府发[2000]186号文件规范管理。

3、山坪塘、石河堰等小微型水利工程委托工程所在街镇乡人民政府（办事处）管理。

（二）确定水管单位类别和性质，严格定编定岗

根据**府发[2003]26号文件精神和《**市主要水管单位编制参考标准》，县水利农机局直接管理的化龙、上游、跃进、响水滩四个水库主要承担着防洪、灌溉等社会公益性任务，兼顾城市供水、发电，确定这四个水库的管理所为准公益性水管单位，定性为差额拨款事业单位。人员编制由县编委核定。

（三）规范财政支付范围和方式

根据水管单位的类别和性质，实行不同的财政支付办法。

1、明确为事业性质的县直管四个差额拨款事业水管单位，其差额部分由县财政局核定。

2、水管事业单位的工程日常维修养护经费，准公益性水管事业单位中承担公益性任务部分在水利工程维修养护资金中列支，承担经营性任务部分工程维修养护经费自行负担。

3、水管事业单位的工程更新改造费用，准公益性水管事业单位承担公益性任务部分由县级以上财政部门在非经营性资金或基本建设资金中安排，承担经营性任务部份工程更新改造费用，在各单位提取的折旧费中列支。

（四）全面推进水管单位人事、劳动、分配制度改革

1、体制改革明确为事业性质的水管单位，破除干部职务终身制和固定用工制度，引入竞争机制，全面推行人员聘用制度，实行按岗聘人、竞争上岗。县水利农机局直接管理的水管单位负责人，通过竞争方式选任、定期考评，实行优胜劣汰；水管单位工作人员应具备相应的管理能力和专业知识，实行持证上岗。对中层以上干部和技术人员应具有水利水电及相关专业中专以上文化程度，从事水利水电及相关工作年限5年以上，并取得县级以上行政主管部门认可的上岗资格证书的，方能聘用上岗。

2、体制改革后明确为事业性质的水管单位，其事业人员执行国家统一的事业单位工资制度。

（五）尽快建立合理的水价形成机制，强化计收管理

1、尽快修改原水费征收管理办法，出台新的收费政策

我县已于2001年起缓征农业水费。非农业水费的价格现执行20世纪80年代核定水平，仅为0.02元/立方米，为周边区市县最低。针对目前水利工程老化严重，日常维修养护经费存在较大缺口的实际，要尽快修改原水费征收管理办法，强化征收管理，保证水利工程日常维修、养护所需。

2、尽快建立合理的水价形成机制

水利工程供水价格应实行“两部制水价”，供水价格按照补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则核定。对农业用水价格按补偿成本、费用的原则核定，不计税金、利润；对非农业用水价格在补偿供水成本、费用、税金和计提合理利润的基础上确定。全县中型和小（一）、（二）型水库应提出新水价方案，分别报市、县价格和水行政主管部门审核或审批。其他小微型水利工程水价由受益户按“一事一议”原则确定。

（六）积极推行管养分离

体制改革中，在对水管单位科学定岗和核定管理人员编制的基础上，将水利工程维修养护业务从水管单位剥离出来，组建专业化的养护企业，承担水利工程维修养护工作。改革后，明确为事业性质的水管单位的事业人员负责承担水库的日常管理工作，水库的维修养护业务可由水库富余人员组建养护企业承担或交社会化的养护企业承担。为保证水利工程管养分离的顺利实施，县财政部门要加大水利工程维修养护资金拨付力度。

（七）改革小微型水利工程管理体制

对山坪塘、石河堰、蓄水池和小型引、提水工程等小微型水利工程管理，可由受益户协商，组建工程供水协会进行管理，同时要积极探索承包、租赁、拍卖、合作股份制等多种经营管理方式。

四、加强组织领导，积极稳妥地推进改革

（一）加强组织领导

为确保水利工程管理体制改革顺利进行，县成立大足县水利工程管理体制改革领导小组（名单附后），负责统筹指导全县水利工程管理体制改革工作。

（二）精心组织实施

水管单位体制改革要坚持一切从实际出发的原则，按照工作步骤，周密制定计划，完善工作程序，规范工作制度，有计划、有步骤地推进改革。要立足于水利行业和各单位的实际，根据各水管单位所承担的任务和人员、资产的现状，实行分类指导。对改革中出现的问题，要及时研究，提出解决措施。

（三）时间要求及工作步骤

1、组织准备阶段（2004年7月底前）。主要任务是：宣传发动，组建领导机构，开展调查摸底及试点工作。

2、具体实施阶段（2004年12月底前）。主要任务是：制定改革计划，全面落实实施方案。

3、验收总结阶段（2005年12月前）。主要任务是：组织验收，全面总结