种粮农民直接补贴方案

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为保护农民种粮积极性，加强粮食综合生产能力建设，确保粮食安全。根据《**市农业局、**市财政局、**市粮食局、中国农业发展银行**市分行关于完善对种粮直接补贴办法的通知》（渝农发〔**〕552号）和《**市农业局关于确定**年对种粮农民直接补贴品种及相关事项的通知》（渝农发〔**〕686号）文件精神，结合我县实际，特制定我县**年对种粮农民直接补贴（以下简称种粮直补）实施方案。

一、指导思想、基本原则和总体思路

指导思想：通过建立对种粮农民直接补贴机制，提高农民发展优质粮食生产的积极性，促进粮食品种优良化，提高粮食产量和商品率，实现保护种粮农民利益，加强粮食综合生产能力建设，保障粮食市场供应的目标。

基本原则：补贴主要粮食品种；按优质粮食品种实际种植面积补贴；补贴资金向产粮大户倾斜；财政资金直补方式兑现到户。

总体思路：分级管理，分工负责，推广良种，自愿种植，直补粮农，增产增收。

二、补贴对象范围

种粮直补以24个街镇乡为单位，实施面积37万亩（以各街镇乡**年水稻种植面积为基数，按比例规划直补面积），其中优质稻27万亩、普通高产稻10万亩，直补资金总额440万元。玉米直补规划在万古、国梁、回龙、智凤、龙岗、棠香、三驱、高升等8个镇（街）高产示范片中实施，计划补贴面积2万亩,直补资金总额10万元。拟与测土配方施肥、稻田免耕、秸秆还田、旱育抛秧、玉米肥球育苗移栽、病虫害综合防治等措施配套实施。

根据直补规划，本县农户在本镇直补品种供种网点购买的水稻直补品种，种植面积达到1亩的农户；玉米直补规划区内种植直补品种达到1亩的农户均属补贴对象范围（杂交水稻用种量按0.7公斤/亩计算，杂交玉米用种量按1.3公斤/亩计算）。凡补贴品种实际种植面积不足1亩的农户，不纳入补贴范围;县内农户在县外购买的水稻直补品种和县外农户在本县购买的直补品种以及玉米直补规划区外种植的直补品种均不属于补贴对象范围。

三、补贴标准

根据《**市农业局、**市财政局、**市粮食局、中国农业发展银行**市分行关于完善对种粮直接补贴办法的通知》（渝农发〔**〕552号）的有关规定，优质杂交水稻每亩补贴10—15元，普通杂交水稻每亩补贴8—12元，杂交玉米每亩补贴5—8元。同时，根据直补资金向种粮大户倾斜的原则，对种植直补品种面积达到20亩的农户和业主适当增加补贴（补贴标准根据最终统计数量确定）。补贴资金按农户分别计算和兑现。

四、补贴品种

1、优质杂交水稻

宜香9303、渝优1号、丰优香占、Q优6号

2、普通杂交水稻

川丰6号、准两优527、II优416、金优725、为天9号、合优3号、K优88、辐优802、金优117、西农优7号、渝优11号、Q优1号、川香稻5号、II优21、N优2号、II优602

3、杂交玉米良种

东单60号、三北六号、蠡玉10号、蠡玉6号、渝单7号、蠡玉168、中农2号、鲁单661、辽单27号、登海11号

注：以上水稻品种根据市农作物品种审定委员会（渝品审〔**〕9号）公布的适宜区域，适宜在稻瘟病非常发区种植的，不能在我县稻瘟病常发区种植；

以上玉米品种感矮花叶病的，不能在我县直补实施街镇乡种植。

五、签订项目监管协议

合法经营补贴种子的企业须与县农业局签订项目供种监管协议，明确监管方和供种方的权利和义务。

（一）供种方的权利和义务

1、申报并备足分品种供种数量；使用的品种名称必须真实、规范，不得使用非审（认）定名称。

2、种子质量必须达到国家标准（GB4404.1—1996）二级以上，包装、标签标识符合相关规定。

3、销售的“两杂”种子必须进行种子包衣，并符合相关规定。

4、直补品种中优质杂交水稻种子每公斤最高零售价不得高于28.5元、玉米不得高于17元，同一补贴品种不高于上年的最高零售价格，在我县范围内销售价格一致。

5、填写售种凭证内容必须真实，并按相关要求建立销售档案和填写供种清册。

6、销售种子的同时应分品种配送栽培技术资料，且不得有虚假宣传。

7、在销售直补品种时，必须向农户出具直补品种销售凭证。

8、严格履行售后服务职责，具体的售后服务内容为：免费提供品种栽培技术资料、产品说明书；设立技术咨询与质量投诉电话，及时解答农户咨询，妥善处理质量投诉；在大田生产的各个关键季节派专人到各乡镇进行质量跟踪和技术指导服务；在各街镇乡召开生产技术培训会，重点指导农户按照植保部门的病虫测报及时开展病虫害防治等。

9、对签订供种监管合同难以履行售后技术服务的供种企业，供种企业可以委托农技服务协会进行售后技术服务。其收费标准为每公斤水稻0.8元、玉米0.4元。代销商在农户购种时发放售后服务卡（此卡委托县农技服务协会制作）。

（二）监管方的权利和义务

1、介绍农业生产的自然气候条件和特殊生态区域的情况，方便企业计划安排供种品种。

2、通过各种途径，广泛宣传直补政策、补贴品种的特征特性、补贴标准等，为供种方供种提供有利条件。

3、统一印制“大足县**年种粮补贴供种专用凭证”、“大足县**年种粮补贴供种登记清册”，其成本费用由供种方承担，分发到各乡镇（街）网点如实填写，作为兑现种粮农民直补资金的依据。

4、监管方有权抽查直补品种质量、销售数量和企业自主开展售后服务的情况等，有权委托实施街镇乡人民政府（办事处）对直补品种的供应情况进行管理和监督。

六、供种办法

（一）供种企业必须提前申报并提供企业资质证明材料，办理经营品种备案，签定供种监管合同和售后技术服务合同。供种企业于11月20日前向县直补办分品种书面申报可供种子数量和价格，县直补办根据所申报的数量进行平衡。供种企业证明材料在规定期限内交县直补办存档，并到县农业行政综合执法大队备案。供种前，供种企业与县直补办签订供种监管合同，与街镇乡代销商或农技服务协会签订供种售后技术服务合同（委托农技服务协会行使售后服务的供种企业），明确责、权、利关系。完善以上手续后方能供应直补品种，否则县直补办不予认可。供种企业、种子经销商在经营过程中要接受县农业执法部门和街镇乡直补办的监督检查。

（二）销售方式

1、供种企业的营销网点供种。

2、自愿委托县、街镇乡两级农技推广机构设点供种。

3、自愿委托县种子行业服务组织供种。

以上三种销售方式，由供种企业自愿与当地农业部门协商。

（三）供种管理

1、为促进我县优势农作物的区域布局和产业化生产，直补水稻品种最低供种任务每个品种不得少于5000公斤、玉米品种最低任务每个品种不得少于500公斤。直补品种应在符合规定的区域内销售，否则取消直补品种供种资格。

2、供种企业必须向购种农户提供优质的售后技术服务，若供种企业自身不能提供优质的售后技术服务的，可委托农业技术服务协会代为行使售后技术服务工作。

3、为便于种粮直补工作的正常进行，尽量减少失误，本县**年直补品种供种网点由县级商在规划乡镇设立代销点1—3个，设立的代销点必须到各乡镇直补办公室和县直补办公室备案，并履行其相关职责。县级直补种子商不得零售直补品种。

4、供种企业每到一批种子，必须向县直补办提供相应的种子质量检测证明，不能出具相关证明的，可委托县种子管理质量监测站进行抽检，证明质量合格并到县直补办备案后，才允许发往乡镇代销点进行销售。

5、供种企业必须制定直补品种销售进度计划，报县直补办。县直补办对不能完成销售进度计划的企业，县直补办有权在直补品种间调剂供种计划数量。

6、种子代销商在售种时必须如实向农户开具种子销售专用凭证。票据要求：如实填写姓名、身份证号码、住址（镇、村、社或组）、联系电话、购买时间、所购品种名称、企业名称、数量、单价、金额等。对违规虚假出具此凭证的企业或个人，其后果自负。本票据一式三份（经销商存根联、农户发票联、直补办公室登记凭证联），票据由县直补办公室统一印制（全部连号），街镇乡直补办公室在县直补办公室领取，街镇乡涉及直补品种的经销商在当地政府直补办公室按成本价购买。

7、种子代销商在销售直补种子时必须发放供种售后服务卡，卡上注明：企业名称、所供种子名称、售后技术服务联系电话、联系人姓名、投诉电话等相关内容，（此卡委托技术服务协会统一制作），并登记供种清册。包括家庭地址、姓名、身份证号码、购买品种名称、水稻玉米种植面积等内容，具实填写。

8、直补种子代销商在销售季节必须每月28日前报送一次直补品种销售情况动态表给当地政府直补办公室（销售旺季每15天报送一次即：1—3月13、28日各报送一次），当地政府直补办公室汇总后报送县直补办，以便掌握供种进度。

若供种企业违反以上职责，除承担相关责任外，县直补办将取消该企业直补品种供种资格。

七、实施程序和主要内容

（一）分工负责、归口管理

1、街镇乡政府向农户宣传种粮直补政策和规定，监督本镇乡直补经销商销售情况，报送本镇乡直补品种销售进度，核实农户购买品种和实际种植面积，填制并上报《种粮直补品种登记（核实）表》、《对种粮农民直接补贴汇总表》（见附件六、七），协助金融机构兑现直补资金。

2、农业部门负责种粮直补工作牵头、指导协调供种和种植工作；开展农业综合执法，规范种子市场；检查验收实际种植面积；收集、审核、汇总《种粮直补品种登记（核实）表》；开展技术培训和技术推广工作。

3、财政部门负责资金管理。负责按照县农业部门核实的直补资金资料进行资金审核、拨付和预算安排，负责与委托发放直补资金的金融机构（以下简称代办机构）签订委托发放协议、结算资金等工作。

4、金融机构兑现直补资金。代办机构收到资金后，在规定期限内按直补资金发放清册兑现补贴，同时向县财政局反馈发放情况。

5、粮食部门要积极配合有关部门充分利用自身收购网点多的优势，按照市场价格签订收购合同、优先收购订单粮食，多掌握粮源。

（二）补贴资金申报、审核和兑现程序

1、农户凭身份证购买直补品种；种子经销户向农户开据种子销售专用凭证，发放供种服务卡，登记供种清册。为避免虚假宣传损害农户利益，农户购种时可按预计的直补金额向种子经销户赊欠，待直补资金兑现后付清欠款。种子经销户在种子销售结束后（4月底前）应将种子销售专用凭证、供种清册移交当地街镇乡政府（办事处）种粮直补办公室（简称乡镇直补办）。

2、街镇乡直补办在供种结束后1个月内应组织工作人员和村委会人员依据经销商提供的种子销售专用凭证、供种清册，分户核实农户购买品种和实际种植面积，分村、社填制《种粮直补品种登记（核实）表》，由当地村委会和街镇乡政府（办事处）参与核实人员签字上报街镇乡直补办。街镇乡直补办对收到的《种粮直补品种登记（核实）表》核实无误后进行汇总，填制《对种粮农民直接补贴汇总表》，由街镇乡政府（办事处）主要领导签字、加盖公章后报送县直补办（报送文字报表一份和软盘）。在核实品种、种植面积时，应与农户的购种发票和供种清册进行核对，特别注意身份证号码的核实，深入到农户实地核实种植面积，并与理论用种量进行对比，确保数据真实、准确。街镇乡直补办应在5月底前核实结束，核实结束后分村公示，公示时间不少于7天。

3、县直补办根据各街镇乡上报报表，组织工作人员进行实地抽查或复核，复核时间为15天。县农业局对街镇乡上报的《种粮直补品种登记（核实）表》复核无误后，县直补办填制《对种粮农民直接补贴汇总表》，经农业局长签字、单位盖章后送县财政局审查。县直补办在7月15日前将全县的《种粮直补品种登记（核实）表》、《对种粮农民直接补贴汇总表》一并报县财政局。

4、县财政局对县直补办报送的《种粮直补品种登记（核实）表》、《对种粮农民直接补贴汇总表》进行审查，必要时可到街镇乡实地抽查。审查无误后由局长签字、单位盖章，报经县政府分管领导审批后拨付直补资金给代办金融机构，并将上述报表送发放直补资金的金融机构。县财政等有关部门审查工作在7月底前完成。

5、金融机构根据《种粮直补品种登记（核实）表》、《对种粮农民直接补贴汇总表》办理银行存折，交街镇乡政府发放到户。种粮直补工作力争在9月底前结束。

八、保障措施

（一）加强领导，落实责任。县委、县政府高度种粮直补工作，成立了种粮直补工作领导小组，由县政府分管农业副县长任组长，县府办、农办、农业局主要领导任副组长，县监察、审计、财政、农业、粮食、农村信用联社等部门主要领导为成员，负责该项目的组织协调工作，并下设种粮直补办公室具体负责直补日常工作。各街镇乡要相应成立种粮直补办公室，切实加强对直补工作的领导。各级各有关部门要把种粮直补工作纳入重要议事日程，主要领导要亲自抓，负总责，分管领导要安排足够的时间和精力具体抓，负直接责任，要深入基层调查研究，及时解决实际工作中的具体困难和问题，把直补工作做细、做实、做好，要对直接参与种粮直补工作的人员，进行政策和业务培训，吃透政策，掌握要领，在工作中不出现失误和偏差。

（二）强化宣传，提高认识。种粮直补工作是一项复杂的系统工程。各级各有关部门要高度重视种粮直补工作，进一步提高认识，统一思想，形成合力。要充分利用报纸、电视、广播等新闻媒体，采取发公告、宣传单，设咨询电话等多种形式，广泛宣传种粮直补政策，做到家喻户晓，为种粮直补工作创造良好的舆论环境。

（三）严格管理，确保质量。一是加强市场管理。农业部门在种子销售过程中，要加大农业综合执法力度，规范种子经营市场，确保种子质量，杜绝种子质量事故发生。二是加强技术推广。各级各有关部门及供种企业要采取多种形式，加强良种良法配套技术培训指导，层层开展技术培训和技术咨询，确保良种良法配套实施。三是加强资金管理。各级种粮直补部门要加强供种管理，强化对直补品种种植面积核查工作，防止套用项目资金，确保直补资金专款专用。同时，各级各有关部门不得在种粮直补资金中扣收或代付任何款项，严禁截留和挤占挪用，不得拖延补贴资金兑付时间，确保将补贴资金按时足额兑现给农户。

（四）协作配合，确保实效。在直补过程中，街镇乡、村、社和县有关部门应通力协作，要在分工职责范围内严格按规定的操作程序和步骤，认真履行工作职责，形成合力。各级各有关部门要充分利用种粮直接补贴的优惠政策，积极推广优新品种，引导农民扩大优质稻规模，大力发展订单农业，推动我县粮食生产向产业化、规模化方向发展。