违法排污行为专项整治方案

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为认真落实科学发展观，努力构建和谐社会，切实解决人民群众关心的环境“热点”、“难点”问题，使人民群众喝上干净的水，呼吸上新鲜的空气，在良好的环境中工作和生活，按照生态县建设的总体要求，特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统揽，以改善环境质量为目标，以保障群众健康为主题，以解决群众反映强烈、影响社会稳定的突出环境问题为重点，实行政府负责、部门联动，加强公众监督、企业自律，加大环境执法力度，努力遏制污染反弹，切实解决严重损害群众利益的环境问题，维护群众利益，为构建社会主义和谐社会和环境友好型社会做出贡献。

二、组织领导

环保专项工作是一项涉及面广、工作任务重的系统工程。为切实加强对环保专项工作的领导，成立以政府分管领导为组长，各有关部门分管领导为成员的环保专项工作领导小组，负责统一指挥协调整治工作

县环保专项工作领导小组下设办公室于县环保局，杨更生兼任主任，秦焰任副主任，负责专项工作日常事务。

三、查处重点

按照中央、市、县的要求，结合我县实际，今年我县开展环保专项整治工作的重点是：实施“蓝天行动”、“碧水行动”。加强对主城区、自然保护区、风景名胜区、森林公园等区域的环境保护，严肃查处企业违法排污等破坏环境的行为。

（一）在主城区（龙岗、棠香街道办事处）要以巩固创“国卫”成果为重点，重点查处燃煤、油烟、社会生活和建筑施工噪声等影响群众正常生产、生活的环境违法行为。

（二）在龙水镇、邮亭镇重点查处烟囱长期冒黑烟、废水处理设施不运行或不正常运行的工业企业违法排污行为，以及未办理建设项目环保手续的企业。

（三）在玉龙镇、拾万镇、万古镇、古龙乡重点查处“土炼焦”、“洗煤点”和未办理建设项目环保手续的小煤矿、采砂、洗砂企业等沿巴岳山系的矿山企业违法建设和破坏自然保护区、风景名胜区、森林公园生态环境的环境违法行为。

（四）在中敖镇、宝顶镇、智凤镇和濑溪河、窟窿河、怀远河等流域饮用水源保护区重点查处威胁饮用水安全的有水污染物排放的工业企业、集约化畜禽养殖场等，并对以上三条主要次级河流加强监管，对流域内仍然存在大库养鱼和非法网箱养鱼的行为进行坚决的强制取缔。

（五）着力解决群众反复投诉的环境问题。认真梳理群众关心的突出环境问题，特别是群众反映强烈的督办案件，制定整改方案，明确时限，落实责任，集中整治，切实解决。

四、具体要求

（一）巩固创“国卫”成果，加大主城区范围内噪声和城市大气污染治理力度。把城市噪声污染综合整治作为为人民群众办实事的重要举措，对各类生产、建设、生活、娱乐及交通噪声进行全面监控，加大控制噪声污染的环境现场执法力度。要针对严重影响群众生产生活的扬尘、异味、餐饮业油烟等问题进行集中整治。对违法排污行为，责令限期改正，情节严重的一律按照上限予以处罚。

（二）加强对濑溪河、窟窿河、怀远河流域、饮用水源保护区内工业企业的监管力度，特别是加强对电镀、化工、造纸、水泥等重点污染源的监管。彻底清查辖区内集中式饮用水源保护区的划定情况和水质情况，重点排查向饮用水源保护区内排放废水的各类污染源和建设项目。对于违反《水污染防治法》及其实施细则中禁止排放污染物规定的，要依法责令停业或关闭，限期拆除；对于超标排放的，限期治理，逾期未完成治理任务的必须停业或关闭。同时各街镇乡应健全和规范饮用水源保护区的污染事故预案，制定具体的应急措施，确保饮用水安全。

（三）对矿产开发、交通、能源等基础建设项目开发过程中的环境违法现象和玉龙至古龙沿巴岳山系的生态破坏问题，以及畜禽水产养殖污染问题进行一次清理检查。对在自然保护区内乱砍滥伐、开山炸石取砂、滥捕乱猎等破坏野生动植物资源的行为，要依法严肃查处；对在自然保护区、风景名胜区、森林公园内进行破坏资源的开发和建设活动，要责令其停止违法行为，限期恢复原状或采取其他补救措施。坚决打击破坏生态的环境违法行为，切实保护我县自然保护区、风景名胜区、森林公园的生态环境。

（四）严格执行建设项目环境影响评价和环保“三同时”制度，对未按规定履行环评报批手续、未批先建的项目，一律责令停止建设，并依法予以处罚。排污单位必须持许可证排放污染物，对未经许可或超过许可证规定排放污染物的单位，要责令停止违法行为，并依法予以处罚。

（五）进一步加强对全县的“十五小”、“新五小”企业的查处力度。重点是对玉龙镇范围内容易死灰复燃的土炼焦和部分乡镇的非法小造纸厂再次进行一次清理检查，一经发现依法取缔，坚决防止反弹。

五、实施步骤

（一）宣传动员及自查自纠阶段（5月1至5月31日）

根据足委办发〔2006〕2号文件要求，成立大足县专项整治工作领导小组，制定工作整治方案，公布举报电话，进行广泛宣传动员和部署，完成对全县的重点污染问题和饮用水安全以及生态破坏情况的检查，对群众举报问题进行认真梳理，在此基础上确定重点整治督办名单。并将检查情况和重点整治督办名单报县环保专项工作领导小组。

（二）全面整治阶段（6月1日至11月30日）

县环保专项工作领导小组对检查出的重点环境问题进行集中整治，公开查处、曝光一批典型环境违法案件。定期向县委、县政府和市级相关部门上报查处典型环境违法案件和整改情况。

（三）总结阶段（12月1日至12月25日）

在对专项整治工作认真总结的基础上，形成《2006年大足县环保专项整治工作总结》，并拟定长效管理措施，于12月25日前报县委、县政府党风廉政建设和反腐败斗争领导小组办公室和市级相关部门。

六、职责分工

县环保局负责对企业环境行为实行统一监督管理，及时发现和查处环境违法行为。

县企业发展局负责监督检查国家规定应淘汰的落后生产能力、工艺、设备和产品，并依法提请同级人民政府予以取缔或关闭。

县监察局负责对县级各有关部门、街镇乡及工作人员执行环保法律法规的情况进行监察，对违反环保法律法规并造成严重后果的，依法追究行政责任。

县司法局负责环保法制宣传与教育，为开展专项行动营造良好的法治环境，为群众维护环境权益的行为提供必要的法律帮助。

县工商局负责对政府决定取缔关闭的违法企业依法注销或吊销营业执照；会同有关部门依法查处无证无照经营行为。

县安监局负责加强对企业安全生产的监管，促使企业完善安全生产条件，以防止或减少因安全生产事故引发的环境污染。

县环保局在查处环境违法案件的过程中，凡发现生产、销售、进口、使用属于《淘汰落后生产能力、工艺和产品目录》规定的案件，应及时移交经济综合主管部门；凡是因为环境违法问题被依法关停的企业，需吊销生产许可证的，应及时移送颁证部门，需吊销营业执照的，应及时移送县工商局；涉嫌违反安全生产法律、法规的，应及时移送县安监局；需追究行政机关及其工作人员行政责任的，应及时移送县监察局；涉嫌重大环境污染犯罪或者环境监管失职犯罪，需要追究刑事责任的，须及时移送县司法机关。

建设、公安、土房、市政、交通、水务、农业、林业等行政主管部门，切实依照法律、法规规定履行各自的职责，并做好配合工作。

监察局、安监局、企业发展局、工商局等有关部门要明确专人负责移送案件的受理工作，按规定程序办理移交或立案手续，处理结果及时通报环保专项工作领导小组办公室。

七、保障措施

（一）建立专项整治工作考核制度

制定环保专项整治绩效评估和考核办法，进一步强化责任，具体从组织领导、案件督办、污染反弹控制、环境执法能力建设等四个方面对县级各有关部门和街镇乡的环保专项工作进行考核，考核结果纳入县政府对各有关部门和街镇乡年度目标考核体系，并向全县公布考核结果，接受社会监督，切实保障环保专项工作广泛、深入开展并取得实效。

（二）完善环保专项工作制度

县环保专项工作领导小组原则上每月至少召开一次有相关部门和街镇乡参加的工作例会。针对各阶段环境执法重点工作，研究整合各部门执法资源、提高行政执法整体效能和协调、配合问题。例会应形成会议纪要，由各部门、街镇乡遵照执行。同时建立部门联席会议制度，切实加强部门联动，合力打击环境违法行为，各部门要落实各自职责，将其纳入部门工作任务，坚持依法行政，进一步完善、落实环境违法案件的移交、移送制度。

（三）建立环保专项工作督办制度

县环保专项整治工作领导小组将重点督办县城主城区，濑溪河流域和玉龙至古龙沿巴岳山系区域以及饮用水源保护区的重大污染案件以及“十五小”污染反弹案件，同时确定全县2006年重点督办的环境污染问题，公开查处2至4个典型环境违法案件，并组织新闻媒体跟踪报道，定期公布查处情况，对经督办逾期未完成的，要追究责任单位主要领导责任。

（四）建立环保专项行动工作报告制度

县环保专项整治工作领导小组确定专人负责此次环保专项整治信息管理工作，定期向相关部门和街镇乡通报工作进展情况、重点督办问题进展情况、典型案件的查办情况、环境违法问题的立案和结案情况，同时定期向县委、县政府书面汇报。

（五）加强舆论宣传力度

县内各新闻单位应主动加强环保专项行动的宣传报道，制订新闻报道计划，确定宣传重点，积极做好宣传和跟踪报道；定期在新闻媒体上公布环保专项整治工作的进展情况和查处的环境违法案件。充分利用电视、广播、报纸等各种媒体形式，加大环境保护法律法规的宣传力度，促进全民环保意识的增强；畅通“12369”环保举报热线，引导群众广泛参与环保专项整治行动。