市场价格异常波动应急方案

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1总则

1.1编制目的

有效预防、及时控制和消除突发公共事件引起的市场价格异常波动，及时有序地协调各方力量，迅速采取有效措施，保持市场价格基本稳定，维护群众利益，保持社会安定，促进全县经济社会协调健康发展。

1.2编制依据

根据《中华人民共和国价格法》、《国家突发公共事件总体应急预案》及《**市突发公共事件总体应急预案》等有关要求，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于本县范围内因突发公共事件影响引发的部分商品和服务价格在一定区域内突发性较大幅度波动，造成市场价格秩序混乱和消费者心理恐慌，对经济秩序、群众生活、社会稳定产生或有可能产生较大影响和危害的市场价格异常波动事件的应急处置。

1.4工作原则

（1）统一领导，分工负责。应对市场价格异常波动工作，由县应对市场价格异常波动工作领导小组统一领导，各相关部门和有关街镇乡分工（片）负责。

（2）快速反应，果断处置。当市场价格出现或有可能出现异常波动时，必须立即报告情况、分析原因、判断性质，在第一时间内果断决策，启动预案，采取措施，控制局面，平息事态。

（3）协调各方，综合调控。综合运用行政、经济、舆论等手段，统筹采取保障供给、严格监管、正确导向等措施，统一协调政府相关职能部门的行动，合理调配社会资源。

（4）依法行政，严格执法。在依法实施价格干预措施和价格紧急措施期间，集中力量，突出重点，持续开展市场价格监督检查，依法严厉打击严重的价格违法行为。

2组织指挥体系及职责

2.1领导机构

县政府成立全县应对市场价格异常波动工作领导小组（以下简称县领导小组）负责组织、指挥、协调全县市场价格异常波动事件的应急处置行动。

2.1.1县领导小组成员

组长：由县政府分管副县长担任。

副组长：由县政府办公室主任、县物价局局长担任。

成员：由县监察局、发改委、物价局、贸易局、供销社、交通局、公安局、财政局、工商局、药监局、粮食局、质监局、统计局、文广新局等部门主要负责人组成。

2.1.2县领导小组职责

（1）负责本预案的制订、修改和完善；

（2）根据市场价格异常波动事件的预警报告，分析判断形势，认定市场价格异常波动事件等级，提出启动本预案的建议，报县政府批准后宣布并组织实施；

（3）决定事件的应对措施，统一协调、指挥各方力量，迅速实施应急响应行动；

（4）及时向市、县政府报告有关情况，提出有关对策建议；

（5）根据事态发展情况，调整应对措施和工作部署，或决定终止应急响应。

2.1.3县领导小组成员单位职责

（1）县监察局：负责对在市场价格异常波动事件应急处置中玩忽职守、失职、渎职等行为，或迟报、瞒报、漏报重要情况的有关单位或责任人，依照有关规定给予相应的行政纪律处分。

（2）县物价局：负责建立市场价格监测预警机制，开展价格监测，及时报告价格异常波动情况；建立市场价格信息制度，及时公布有关价格法律、法规、政策和价格干预措施；提出动用专项基金、商品储备平抑市场价格和实施价格干预措施、紧急措施的建议；受理价格举报，开展市场价格秩序专项监督检查和价格执法活动。

（3）县发改委：牵头负责组织储备物资保障支援、协调生活必需品应急生产，负责处置市场价格异常波动事件所需的物资储备和储藏物资设施建设项目规划、计划的安排。

（4）县贸易局：牵头组织协调有关群众生活的重要商品的应急采购和供应；掌握并及时提供有关商品的储备、供应情况；保持商品流通渠道畅通，积极组织协调有关单位组织货源，快速组织调运，尽快恢复短缺商品的市场供应。

（5）县供销社：负责化肥、农药等农业生产资料的供应、调配。

（6）县交通局：牵头做好交通运输及通信的综合协调工作。

（7）县公安局：收集、掌握社会治安动态信息，会同有关部门迅速处置因市场价格异常波动而引发的群体性事件，依法严厉打击查处散布谣言、哄抢物资、妨碍执行公务等违法行为。

（8）县财政局：按照本预案提供经费保障。

（9）县工商局：受理消费者投诉举报，集中开展对经营者利用市场价格异常波动进行不正当经营行为的监督检查，配合物价局开展市场价格秩序专项监督检查，应县物价局提请依法吊销违法经营者营业执照。

（10）县质监局：负责全县重要商品的质量安全。

（11）县统计局：负责对市场价格异常波动商品的专项统计分析，为县领导小组判断分析总体价格形势提供参考依据。

（12）县药监局：负责全县药品、食品的安全性以及采购、销售环节中的监管，维护药品市场的正常运转。

（13）县粮食局：负责全县粮食的正常供应，维护粮食市场的正常运转。

（14）县文广新局：负责通过新闻媒介公布有关价格法律、法规和政府处置市场价格异常波动事件的政策；消费价格警示；通报典型违法案例。

各街镇乡要积极配合县领导小组及县物价局开展相关工作。

2.2日常管理机构

2.2.1县领导小组办公室成员

县领导小组下设办公室于县物价局，为日常管理机构，负责综合协调和日常工作。由县物价局局长兼任办公室主任，每个成员单位确定1名联络员为办公室成员，负责联系工作、沟通情况、传递信息等具体事项。

2.2.2县领导小组办公室职责

（1）负责本预案的研究拟定和管理工作；

（2）密切监测市场价格动态，分析市场价格走势，及时向县领导小组提出市场价格异常波动事件的预警报告和应对措施建议，供县领导小组决策参考；

（3）负责传达贯彻县领导小组的决定，并督查各项应对措施的落实情况，定期向县领导小组报告应急处置情况；

（4）负责制定县领导小组内部工作联系制度，协调联络各成员单位；

（5）负责市场价格异常波动事件应急处置的对外宣传和信息工作；

（6）完成县领导小组交办的其他工作。

3事件分级

根据市场价格异常波动事件的性质、危害程度、可控制性和涉及的范围，将市场价格异常波动事件划分为特别重大事件（Ⅰ级）、重大事件（Ⅱ级）和一般事件（Ⅲ级）三个等级。

3.1特别重大事件（Ⅰ级）

（1）全县出现群众大量集中抢购粮食，造成粮食供应短缺、市场价格异常波动的状况，以及其他超过县政府处置能力和需要按照**市级粮食应急状态来对待的情况。

（2）在我县相邻区域有2个以上县（区）发生重要商品和服务市场价格异常波动，供应短缺。

（3）在县内呈多发态势的重要商品和服务市场价格异常波动，供应短缺。

3.2重大事件（Ⅱ级）

（1）在全县较大范围或城区出现粮食市场价格异常波动状况。

（2）在县内2个主要街镇乡以上发生重要商品和服务市场价格异常波动，供应短缺。

3.3一般事件（Ⅲ级）

（1）在县内个别街镇乡出现粮食市场价格异常波动状况。

（2）在县内个别街镇乡发生重要商品和服务市场价格异常波动，供应短缺。

4监测与预警

4.1价格监测

县物价局负责建立本行政区域内价格监测网络和市场价格异常波动事件监测、预测和预警系统，负责对市场价格异常波动事件的信息收集、风险分析和动态监测预测。当全县价格监测工作转入紧急监测预警状态时，应立即启动价格紧急监测，对市场价格异常波动商品及相关商品、居民生活必需品的市场价格、供求、储备情况进行重点监测。

4.2信息报告

（1）县物价局负责向县领导小组报告市场价格异常波动事件的情况。

（2）任何单位和个人有权向县政府或县物价局报告市场价格异常波动事件及其隐患。

（3）县领导小组办公室及时将公众反映、投诉、举报等有关情况进行汇总整理，向县领导小组报告。

（4）县领导小组办公室应通过专题简报的形式，将价格异常波动状况、市场价格监测、接受群众举报和应急处置等情况，向本级政府和上级部门报告，并通报各成员单位。

4.3预警

对需要向社会预警的市场价格异常波动事件，经县政府或上级物价局批准，及时向社会预警信息。预警信息应包括事件的类别、可能波及范围、可能危害程度、可能延续时间、提醒事宜和应采取的相应措施等。

5应急响应

5.1应急响应原则

发生市场价格异常波动事件时，各街镇乡、县政府各部门应在第一时间向县领导小组办公室报告，县领导小组办公室在接报后要迅速做出分析并提出意见，随即向县领导小组组长报告，由县领导小组组长或授权副组长召集县领导小组成员单位召开专门会议，决定市场价格异常波动事件的等级，启动相应的应对措施。

5.2先期处置

市场价格异常波动事件发生或可能发生时，县领导小组办公室应及时向社会公布值班电话、投诉举报电话、县领导小组成员单位的政务网址等，接受公众的情况反映、违法行为投诉等。

县领导小组办公室在接到市场价格异常波动事件报告后，迅速进行分析、判断，并向县领导小组报告，由县领导小组召开会议，确定市场价格异常波动事件的类别等级。对于特大警情和重大警情，县领导小组办公室在接到信息后，根据市场价格异常波动的发展态势，视情况赶赴事发地，派遣、协调应急处置队伍，做好启动本预案的各项准备工作。

5.3应急处置

5.3.1特别重大事件（Ⅰ级）的处置

特别重大事件的处置，应在县政府或上级物价局的指导下，由县领导小组统一指挥协调处置。

（1）信息报送。各街镇乡政府每日上午11时、下午3时前将市场价格异常波动和应急处置情况书面向县领导小组办公室报告，情况特别紧急时，也可采用电话或口头形式报告，县领导小组办公室立即向县领导小组报告情况。

（2）价格监测。全县价格监测转入紧急监测预警状态，各相关价格监测点在每日上午11时、下午3时前将价格监测数据报县物价局，县物价局在每日下午4时前将价格监测数据报**市物价局价格监测中心。

（3）值班制度。县领导小组办公室安排专人24小时值班，确保值班专用电话畅通，随时接收有关情况，及时传达上级指令。

（4）实施价格紧急措施。由县领导小组提请县政府，并报**市人民政府批准，在我县采取临时集中定价权限、部分或者全部冻结价格的紧急措施。

（5）实施商品物资紧急调配措施。由县领导小组提请县政府紧急动用县内生产经营企业的库存商品物质，统一调配，并紧急向**市人民政府请示动用市级储备或调拨紧缺物质，迅速投放市场，缓解我县市场供求矛盾，平抑市场价格。

（6）实施价格秩序集中巡查。由县领导小组协调县物价、工商、公安、质监等部门，集中开展对市场价格异常波动商品和服务及相关商品和服务价格、市场秩序的专项监督检查，对经营者不执行政府定价和政府指导价、不执行价格干预措施、紧急措施、哄抬价格、制假售假等违法行为，依法严肃查处。对典型违法案例，及时通过媒体予以公开曝光。

5.3.2重大事件（Ⅱ级）的处置

重大事件由县领导小组和事发地街镇乡共同指挥协调处置。

（1）信息报送。事发地街镇乡政府每日上午11时前将市场价格异常波动的变动情况、变动原因、变动态势及处置情况等向县领导小组办公室报告。

（2）价格监测。全县价格监测转入紧急监测预警状态，各相关价格监测点每日上午11时前将价格监测数据报送县物价局。

（3）值班制度。事发地街镇乡政府要安排专人不间断值班，确保值班专用电话畅通，随时接收有关情况，及时传达县领导小组指令。

（4）县领导小组办公室迅速拟定实施对价格异常波动商品采取限定差价率或者利润率、规定限价、实行提价申报制度和调价备案制度等价格干预措施的意见，经县政府同意后，报**市人民政府批准实施。

（5）动用商品储备和专项基金。县领导小组提请县政府动用商品储备，增加市场价格异常波动商品及相关商品的市场供应，平抑市场价格；没有相应储备的，县领导小组提请县政府动用专项调控资金，紧急从县外采购商品，同时挖掘县内生产潜力，落实生产单位、采购和供应渠道、调运工具，协调相关原材料、资金的供应，增加县内市场供给，缓解市场供求矛盾。

（6）实施价格秩序集中巡查。由县物价局牵头，会同事发地街镇乡政府和工商、公安等部门，集中开展对市场价格异常波动商品和服务及相关商品和服务价格、市场秩序的专项监督检查，对经营者不执行政府定价和政府指导价、不执行价格干预措施、紧急措施、哄抬价格、制假售假等违法行为，依法严肃查处。对典型违法案例，及时通过媒体予以公开曝光。

5.3.3一般事件（Ⅲ级）的处置

一般事件由事发地街镇乡负责处置，县领导小组办公室负责指导。

（1）信息报送。事发地街镇乡政府在每周一、三、五上午11时前将市场价格异常波动的原因、趋势及处置情况上报县领导小组办公室。

（2）价格监测。事发地价格监测转入紧急监测预警状态，全县各价格监测点每周一、三、五上午11时前将价格监测数据报送县物价局。

（3）值班制度。事发地街镇乡政府在8小时工作时间内安排专人不间断值班，确保值班专用电话畅通，随时接收情况反映。

（4）价格秩序巡查。由县物价局牵头，会同事发地街镇乡政府和工商、公安等部门，开展对市场价格异常波动商品和服务及相关商品和服务价格、市场秩序的专项监督检查，对经营者不执行政府定价和政府指导价、不执行价格干预措施、紧急措施、哄抬价格、制假售假等违法行为，依法严肃查处。

5.4未发生事件街镇乡的应急处置措施

尚未发生市场价格异常波动事件的街镇乡根据事发地价格异常波动的性质、特点、发生区域和发展趋势，分析本乡镇受波及的可能性和程度，重点做好以下工作：

（1）密切保持与发生价格异常波动事件地区的联系，及时获取相关信息。

（2）加强相关商品的价格监测报告工作，必要时实施日报或零报告制度。

（3）做好本街镇乡应对市场价格异常波动事件所需人员与物资准备。

5.5信息

县领导小组办公室应及时会同新闻宣传主管部门，充分运用电视、报纸、网络等多种公众媒体，统一市场价格异常波动事件处置的有关信息，实施正确舆论引导。信息内容：一是有关价格法律、法规和政府处置市场价格异常波动事件的政策措施；二是市场价格异常波动事件的真实情况，澄清不正确传闻或谣言；三是市场价格异常波动商品及相关商品的储备、货源组织和政府采取的应对措施落实情况；四是消费价格警示；五是重申对价格违法行为的处罚规定，引导经营者自觉遵守法律法规和有关政策，诚信经营；六是通报典型违法案例，震慑违法经营者。

5.6应急响应终止

当市场价格异常波动事件平息后，市场价格回归到正常水平时，应及时终止应急响应，转入常态管理。

特别重大事件（Ⅰ级）、重大事件（Ⅱ级）由县领导小组办公室对控制情况进行评估，提出终止应急响应的建议，报县领导小组批准后宣布，并向市政府报告。一般事件（Ⅲ级）由事发地街镇乡政府对控制情况进行评估，提出终止应急响应的建议，报县领导小组批准后宣布，并向县政府报告。

6应急保障

6.1信息保障

建立全县市场价格异常波动事件应急处置信息平台，承担市场价格异常波动事件相关信息的收集、处理、分析、和传递等工作。充分利用“县电子政务工作平台”，实现相关信息共享。

6.2物资保障

县发改委、贸易局和财政局等部门要加强沟通协调，建立健全重要商品物资的储备和生产能力的储备机制，并负责对储备物资实施监管。

6.3经费保障

财政部门对处置市场价格异常波动事件所需的专项基金和工作经费给予必要保障。

6.4交通和通信保障

交通部门建立应急商品物资运输“快速通道”，确保应急商品物资运输畅通以及保障应急通信畅通。

6.5执法保障

公安、工商、物价、质监等部门应加强执法力度，严厉打击各种破坏市场经济秩序的违法犯罪活动，确保各种应急响应措施的顺利实施。

7善后处理

7.1后期评估

市场价格异常波动事件平息后，县领导小组办公室应组织有关人员对事件的处置情况进行综合评估。评估内容应包括：市场价格异常波动事件的基本情况、发生经过、发生原因、事件结果，事件处置的经过、采取的措施及效果，应急决策、应急保障、预警预报等能力评估，针对本次市场价格异常波动事件的原因和应急处置过程中存在的问题与难点等，提出改进建议和应对措施。

评估报告应报送县政府，特别重大事件（Ⅰ级）、重大事件（Ⅱ级）的评估报告应同时报送市政府和市物价局。

7.2责任与奖惩

县政府对参加市场价格异常波动事件应急处置行动贡献突出的集体和个人，给予表彰和奖励。对在市场价格异常波动事件应急处置中玩忽职守、失职、渎职等行为，或迟报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人，依照国家有关法律、法规，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

8附则

8.1名词术语解释

市场价格异常波动事件：是指一种或数种商品（服务）价格受突发公共事件的影响，在一定区域内发生突发性的较大幅度波动，造成市场价格秩序混乱和消费者心理恐慌，出现大量集中购买或抢购，部分商品在一定范围内脱销，对人民群众生活、社会稳定产生或有可能产生较大影响和危害的事件。

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

8.2预案制定

本预案由县物价局牵头制订，报县政府批准后实施。根据形势发展和实施中发现的问题定期进行评审，及时进行更新、修订和补充。

8.3解释部门

本预案由县物价局负责解释。

8.4实施时间

本预案自印发之日起实施。