平安边界线实施方案

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为加强**川线**市大足县和**省安岳县段行政区域界线管理，维护两县边界地区社会稳定及人民团结，促进交流与合作，根据**市民政局、**省民政厅《关于印发创建**川平安边界线实施意见的通知》（**民发〔2006〕209号）要求，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想及科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会和服务社会主义新农村建设为目标，坚持“属地管理”的原则，充分发挥边界乡镇政府和相关职能部门作用，通过开展平安边界线创建活动，及时化解边界各类纠纷，提高边界地区干部群众法律意识，有效整治影响边界治安的突出问题，建立平安、稳定、团结、互信的边界关系，使边界管理工作落到实处。

二、主要任务

深入落实《**市人民政府和**省人民政府联合勘定的行政区域界线协议书》精神，建立健全边界管理调处机制；加强两县交流与合作，积极预防和减少边界纠纷发生；加大普法宣传教育力度，增强干部群众依法治界的法律意识，自觉维护法定行政区域界线的权威；提高依法治界水平，维护边界稳定，促进边界地区经济社会又好又快地发展。

三、创建内容

（一）加强行政区域界线联合检查。严格按照国务院办公厅转发民政部等部门《关于加强行政区域界线管理工作意见的通知》精神，坚持5年一次的联合检查制度，适时组织两县进行联合检查。

（二）签订界线委托管理责任书和睦邻友好公约。两县政府分别与毗邻乡镇、具体管护人签订界线委托管理责任书和界线标志物交付保管书，落实行政区域界线日常管理责任。界线毗邻的乡镇、村要签订睦邻友好公约，建立定期走访机制。

（三）加强界桩及标志物的管理。做到界桩外形醒目、标示明确。及时清除界桩周围的遮挡物和威胁安全的物体，对松动的界桩予以加固，对边角磨损的予以修补，对字迹模糊的予以刷新；对损毁、移位的界桩，应在界桩位置予以补设、复原；因自然环境变化、行政区划调整、建设及开发等原因需要移动、增设或注销界桩的，报请双方省市人民政府协商一致后，共同测绘，共同实施。界线方位物要维持原貌。因自然原因或生产、建设等原因致使标志物发生变化，造成界线走向不明确的，双方民政部门共同组织修测，确定新的标志物，并报行政区域界线的批准机关备案。

（四）加强界线管理工作资料管理。行政区域界线管理中形成的协议书、工作图、音像制品、界线标志记录、批准文件、备案材料以及其它与界线管理有关的材料按照有关档案管理的法律法规要求立卷归档、妥善保管，做到资料齐全，查阅方便。

（五）加强插花地、飞地的管理。严格执行《**市人民政府和**省人民政府联合勘定的行政区域界线协议书》规定，加强插花山林、土地、水源等自然资源权属管理，确保跨界方在其插花土地上的正常劳动生产和生活不受侵犯。

（六）妥善处理边界争议及纠纷。依据《**市人民政府和**省人民政府联合勘定的行政区域界线协议书》相关条款，建立两县边界调处机制，按照“必须遵守法定界线尊严，有利于人民团结、社会稳定、经济发展”的原则共同协商处理边界争议及纠纷。

四、创建步骤

（一）准备阶段（**年4月1日至**年5月31日）建立健全机构。大足县、安岳县召开创建**川平安边界线工作筹备会，分别成立平安边界创建工作领导小组，制定平安边界创建工作实施方案。各边界乡镇要相应成立领导机构，明确专职工作人员，落实工作经费，实施创建活动。加强宣传力度。印发《行政区域界线管理条例》，开展平安边界创建工作宣传，营造平安边界创建氛围。

（二）实施阶段（**年6月1日至**年11月30日）召开两县联席会议。6月、9月分别在大足县、安岳县召开创建工作联席会议，毗邻各乡镇也要根据创建工作需要，建立平安边界创建长效机制。签订界线委托管理责任书和睦邻友好公约。两县政府分别与毗邻乡镇、具体管护人签订界线委托管理责任书和界线标志物交付保管书，界线毗邻的乡镇、村要签订睦邻友好公约。加强行政区域界线管理，严格执行5年一次的联合检查制度，加强界桩及标志物的管理、插花地、飞地的管理，及时妥善处理边界争议及纠纷。

（三）总结阶段（**年12月1日至**年12月30日）完善平安边界创建工作总结，做好边界档案管理，迎接省市民政局验收。

五、加强领导

各边界毗邻乡镇要站在实践“三个代表”重要思想、维护广大人民群众利益的高度，从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会出发，充分认识**川线大足、安岳段平安边界创建工作的重要意义。要切实加强领导，健全机构，抽调专人，保障经费，明确职责，齐抓共管，扎扎实实完成平安边界创建工作任务，促进边界和谐。