土地调查实施方案

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根据《**市人民政府办公厅关于开展全市第二次土地调查的通知》（渝办发〔**〕142号）（以下简称《通知》）和《**市第二次土地调查实施方案》（以下简称《方案》）的要求，为保证我县第二次土地调查工作的顺利开展，特制定本方案。

一、意义

第二次土地调查是一项重大的国情国力调查工作，是查清土地利用现状，服务经济社会发展，进一步加强和改善土地管理和调控的重大举措。通过土地调查，全面掌握建设用地、农用地特别是耕地、未利用土地的数量和分布，掌握工业用地、基础设施用地、住宅用地、商业用地等的结构、数量和布局，对保障粮食安全、维护农民权益、促进经济社会发展有重大意义；也是编制国民经济和社会发展规划、加强国民经济宏观调控、实施科学决策的重要依据。

二、调查目标和主要任务

（一）调查目标

根据《通知》和《方案》要求，在现有土地调查资料的基础上，按照国家制定的统一技术标准和市有关补充规定，用两年半的时间全面查清我县土地利用状况，掌握真实的各类土地数据；全面查清我县土地所有权、使用权状况，完成农村集体土地所有权登记发证工作，建立和完善土地调查、土地统计和土地登记制度，建设土地利用数据库及管理系统，对我县的土地利用现状和变化状况实行信息化管理与服务，以满足经济社会发展及国土资源管理的需要。

（二）主要任务

按照市政府《通知》的要求，结合我县实际，全县第二次土地调查的主要任务是：开展农村土地调查，查清各类土地的利用状况；开展城镇土地调查，掌握县城（含龙水镇，下同）所在地、开发园区的城镇土地利用状况；开展基本农田状况调查，查清全县基本农田的数量、分布和保护状况，对每一块基本农田上图、登记、造册；建立土地调查数据库，形成集影像、图形、地类、面积和权属为一体的信息资料；建立土地资源变化信息的调查统计、及时监测与快速更新机制。

1、农村土地调查

开展农村土地调查是本次调查任务的重点，按照调查内容，农村土地调查分农村土地利用现状调查、农村土地权属调查和基本农田调查三部分。

（1）农村土地利用现状调查

以1:1万比例尺为主，按照国家统一标准和要求，以正射影像图为基础，在原有土地调查资料的基础上，对全县的农村土地进行土地利用现状调查，实地查清全县每块土地的地类、位置、范围、面积、分布等利用状况，并汇总形成全县的土地利用现状数据。

（2）农村土地权属调查

全面查清全县农村集体土地所有权和公路、铁路、河流以及农、林、牧、渔场（含部队、劳改农场及使用的土地）等国有土地的使用权状况，利用土地调查成果，加快推进土地登记发证，完成农村集体土地所有权登记发证工作。

（3）基本农田调查

依据土地利用总体规划、按照基本农田保护区划定资料、基本农田保护地块落实至土地利用现状图上，统计汇总出基本农田的分布、面积等状况，并登记上证、造册。

2、城镇地籍调查

城镇地籍调查是依据地籍调查技术规范，在现有地籍调查工作的基础上，对县城所在地进行大比例尺调查。以1:500比例尺为主，对城镇的土地利用现状进行调查，查清城镇建设用地使用权及每宗土地的位置、界线、数量、用途等，并统计城镇内部各类土地面积等数据、掌握工业用地、基础设施用地、金融商业服务用地、住宅用地、开发园区用地等土地利用现状。

3、土地利用数据库及管理系统建设

按照土地利用数据库建设标准，主要建立土地利用现状数据库、土地权属数据库、基本农田数据库等，并对土地利用数据库进行变更处理。土地利用数据库要实行网络化管理，为数据库的备份、更新、维护、应用和上报等日常工作提供支持。同时对数据库进行全面的整合与管理，并对图形数据、宗地属性以及各种表、卡、册等数据信息进行集中管理，提供编辑录入、查询统计、日常变更、制图输出、登记发证以及办公流程等管理功能，满足日常业务及管理需求。

4、成果汇总

在土地利用数据库的基础上，汇总全县的各类土地利用数据以及基本农田和城镇建设用地等数据，形成综合及专题调查汇总成果。

利用数据库管理和计算机辅助制图等技术，采用缩编等手段对全县土地调查图形数据进行整理缩编，编制出县、乡（街镇）级土地利用图件、图集和各种专题图件（集）等。

根据土地调查结果，结合相关信息资料，开展土地利用状况分析。一是对耕地和基本农田等各类土地的数量、分布及其变化状况进行综合分析，提出合理利用土地的建议；二是对土地利用结构、集约程度进行分析，预测土地变化趋势；三是分析城镇建设用地数量、结构和分布情况，为城镇土地开发潜力挖掘、节约集约利用土地资源提出建议；四是根据土地调查结果，编制第二次土地调查报告。

三、技术路线和技术方法

（一）技术路线

农村土地利用现状调查围绕第二次土地调查总体目标，按照《全国第二次土地调查技术规程》和《**市第二次土地调查技术规范》等统一的土地调查技术标准和规范，充分利用现有的土地调查成果和资料，采用无争议的权属资料，运用航天航空遥感、地理信息系统、采用内外业相结合的调查方法，形成集信息获取、处理、存储、传输、分析和应用服务为一体的土地调查技术流程，获取全县每一块土地的类型、面积、权属和分布信息，建立土地调查数据库。

第二次土地调查的城镇地籍调查，严格按照《城镇地籍调查规程》、《城镇变更地籍调查实施细则》、**市相关规定等确定的有关技术路线和要求，开展调查工作，并建立城镇地籍信息系统。

（二）技术方法

1、以航空、航天遥感影像为主要信息源

我县农村土地利用现状调查以1:1万比例尺为主，充分利用航空、航天遥感技术手段，及时获取客观现势的地面影像作为调查的主要信息源。采用多平台、多波段、多信息源的遥感影像，采用基于KEM和GPS控制点的微分纠正技术，提高影像的正射纠正几何精度；采用星历参数和物理成像模型相结合的卫星影像定位技术和基于差分GPS/IMU的航空摄影技术，实现对无控制点或稀少控制点地区的影像纠正。

2、基于内外业相结合的调查方法

以1:1万主比例尺的正射影像图作为调查基础底图，充分利用现有资料，在GPS等技术手段引导下，实地对每一块土地的地类、权属等情况进行外业调查，并详细记录，绘制相应图件，填写外业调查记录表，确保每一地块的地类、权属等现状信息详细、准确、可靠。以外业调绘图件为基础，采用成熟的目视解译与计算机自动识别相结合的信息提取技术，对每一地块的形状、范围、位置进行数字化，准确获取每一块土地的界线、范围、面积等土地利用信息。

城镇地籍调查以1:500比例尺为主，充分运用全球定位系统、全站仪等现代化测量手段，开展大比例尺土地利用状况及权属调查，准确确定每宗土地的位置、界址、权属等信息。地籍调查尽可能采用解析法。

3、基于统一标准的土地利用数据库建设方法

系统整理外业调查记录，按照全市统一的土地利用数据库标准和建设规范，逐图斑录入调查记录，并对土地利用图斑的图形数据和图斑属性的表单数据进行属性联结，形成集图形、影像、属性、文档为一体的土地利用数据库。

土地变更调查需求，采用多时序空间数据管理技术，实现对土地利用数据的历史回溯。

另外，由于土地调查成果包括了土地利用现状数据、遥感影像数据、权属调查数据等数据以及土地利用动态变化数据量庞大，数据库记录繁多，采用数据库优化技术，优化数据结构，提高数据查询、统计、分析的速度。

4、基于网络的信息共享及社会化服务技术方法

采用现代网络技术，借助国土资源信息网络框架，建立先进、高速大容量的土地利用信息管理、更新的网络体系，为日常管理、信息和社会化服务提供统一的土地资源信息共享平台，实现土地信息传输、匀换、共享及社会化服务一体化。

四、调查成果

通过开展第二次土地调查工作，全面获取全县的土地利用现状信息和集体土地所有权登记信息，形成一系列不同尺度的土地调查成果，成果类别主要有数据成果、图件成果、相关文字成果和土地利用数据库成果等。