全国文物普查方案

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第三次全国文物普查，是我国国情国力调查的重要组成部分，是确保国家历史文化遗产安全的重要措施，是我国文化遗产保护的重要基础工作。在新的形势下，通过开展第三次文物普查，摸清不可移动文物现状，为全面贯彻落实“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针及制定文化遗产保护政策，完善法律法规体系提供科学依据，为社会主义先进文化建设和构建社会主义和谐社会奠定坚实的基础，对推动传统文化与现代文明的结合具有重要的现实意义。根据《国务院关于开展第三次全国文物普查的通知》（国发〔2007〕9号）和《**市人民政府办公厅关于印发**市实施第三次全国文物普查方案的通知》（**办发〔2007〕343号）精神，为做好我县文物普查工作，特制定本方案。

一、普查的范围和内容

此次文物普查是对我县境内地上、地下、水下的不可移动文物进行普查，其中包括古遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、近现代重要史迹及代表性建筑和其他等六大类文物。

普查以调查、登录新发现的不可移动文物为重点，同时对已登记的近629处不可移动文物，其中包括对108处文物保护单位进行复查。

普查登录的内容是：每处不可移动文物的名称、位置、地理坐标、年代、类别、数量和文物特征等基本情况；文物本体的保存情况和损毁原因；文物周边的自然环境和人文环境现状以及文物的所有权属和使用管理情况等信息、资料。调查中应同时测绘文物线图、摄制文物照片、采集文物标本以及其他相关资料，一并进行登录。

二、普查的目标和任务

1﹒全面掌握全县境内地上、地下、水下现存的不可移动文物的数量、分布、保存情况、环境状况等。

2﹒总体评价全县不可移动文物的生存状态。为全面制定我县文化遗产保护的长远规划，构建科学有效的文化遗产保护体系奠定基础，落实国务院提出的2010年初步建立比较完备的我国文化遗产保护制度提供依据。

3﹒建立大足县第三次文物普查档案，公布不可移动文物名录，编制《第三次文物普查工作报告》，完善不可移动文物信息管理系统。

4﹒培养锻炼专业人员，提高文物工作队伍整体素质。

5﹒提升人民群众的文化遗产保护意识。

三、普查的原则和要求

此次普查工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。参与文物普查的各成员单位要通力协作、密切配合、全力支持。普查队员要充分认识全国开展第三文物普查工作的重要性和必要性，要在县普查领导小组的领导下扎实做好我县第三次全国文物普查工作，严格按照国务院普查领导小组办公室制订的“五项标准”和“六项规范”组织实施。每名普查队员既是普查员又是宣传员，要积极宣传文物普查和文化遗产知识，广泛动员社会群众主动支持和参与文物普查工作，确保优质高效地完成全国第三次文物普查工作。

四、普查的技术路线

根据全面调查和重点调查相结合、文物本体信息和背景信息相结合、传统调查方法和新技术应用相结合的原则，确定文物普查的技术路线。

（一）统一标准

普查实施标准化管理。按国务院普查领导小组办公室统一组织制订的普查规范及技术标准执行。规范和技术标准包括四个方面：

1．《第三次全国文物普查不可移动文物登记表》和《第三次全国文物普查消失文物登记表》及其著录说明。

2．第三次全国文物普查不可移动文物的技术标准，包括文物的认定标准、分类标准、定名标准、年代标准、计量标准。

3．第三次全国文物普查信息、资料的采集、存储、汇总、建立档案和数据库的规范。

4．第三次全国文物普查不可移动文物名录编制和普查工作报告编制的规范。

（二）以田野调查为中心，全面登录

1﹒此次普查工作的中心环节是田野调查，在全面提高田野调查质量的同时，将新发现的不可移动文物列为普点。

2﹒结合我县文物遗存实际情况，以全面普查和重点调查相结合，档案史料查询收集与现场拉网式调查相结合，对古墓葬、古建筑、古遗址、石窟寺及石刻、近现代重要建筑、乡土建筑、抗战遗址、工业遗产等进行全面登录。

（三）以街镇乡行政区划为普查单元

此次普查工作以我县各街镇乡为基本普查单元，以“处”为记录单元，按《第三次文物普查不可移动文物登记表》的有关要求对不可移动文物进行全面登记。

五、普查的组织机构和职责

此次文物普查工作由县第三次全国文物普查工作领导小组统一领导，协调解决重大问题。领导小组办公室统一组织实施，文物普查队具体承担全县的文物普查工作，相关部门和各街镇乡共同参与，协作配合。

（一）组织机构

1．成立大足县第三次文物普查领导小组（见足府发〔2008〕31号）。全县24个街镇乡各确定一名分管领导负责本辖区的普查工作，各街镇乡文化服务中心主任及二名工作人员全程参与普查队在本辖区的普查工作。

2．领导小组办公室主要职责：

（1）负责日常普查工作的组织和实施。

（2）制定普查各阶段工作计划。

（3）组织实施普查的各项规范和技术标准。

（4）组织实施不可移动文物的田野调查及相关资料、信息的登录工作。

（5）组织普查档案的建档备案工作。

（6）编制《大足县第三次全国文物普查工作报告》，经县普查领导小组批准后向市普查领导小组报送。

（7）编制《大足县第三次全国文物普查不可移动文物名录》，经县普查领导小组批准后向市普查领导小组报送。

（8）组织开展普查的相关宣传报道。

3．组建文物普查队。

第一普查组组长：黄能迁，组员：陈静、周颖；

第二普查组组长：夏明，组员：毛世福、郭静；

第三普查组组长：杨光宇，组员：邓启兵、李朝元。

文物普查队职责：

（1）认真做好普查记录术语的规范工作。

（2）对相关文献和“二普”资料进行收集，按照地域和类型，对普查资料进行整理和分类，供野外普查使用。

（3）负责田野普查工作，对各个乡镇的普查进行地毯式搜寻。

（4）在普查工作中，对各个文物点的记录要清楚、详实、完备，记录术语要规范。在普查资料的整理工作中，要对各种原始资料进行仔细核对。

（二）部门及街镇乡职责

在县普查领导小组的领导下，领导小组各成员单位及各街镇乡要各司其职、密切配合，共同做好普查工作。主要职责是：

1．积极宣传、广泛动员本部门、本系统和本辖区配合普查队做好普查工作。

2．协助普查队研究解决普查中涉及本部门的重要问题。

3．积极提供本系统、本辖区内的不可移动文物线索。

4．县财政局负责普查经费预算审核、安排并及时拨付。

5．县建委负责提供大足县地形图，供普查资料、数据登录和量测使用。

6．县志办负责提供普查工作需查阅的相关历史资料。

7．县文广新局、新闻社负责做好文物普查的宣传报道工作。

六、普查的时间和实施步骤

第一阶段：2007年7月至2008年3月，筹备阶段。

1．成立第三次文物普查组织机构及普查队伍。

2．召开第三次文物普查领导小组会议和第三次文物普查动员会，部署全县文物普查工作。

3．制定《大足县第三次全国文物普查方案》、《大足县第三次全国文物普查宣传工作方案》。

4．开展培训工作。用“以查代训”的方式进行，以邮亭镇烈火村明墓，宝兴镇宝珠寺遗迹、珠溪镇茅草坑崖墓群及摩崖造像、龙岗镇黄氏宗祠等文物点的普查为培训内容，确保普查队伍全员培训。

6．配置普查设备和相关物资。

第二阶段：2008年4月至2009年6月，野外实地普查阶段。

普查工作全面启动前，普查队收集详细的图纸资料，其中包括地形图、现有的文物点分布图等。收集和查阅地方史志、族谱及相关文献材料，对文献中记载的该地区文化遗存进行登记，以便在调查中查漏补缺。

2008年4月全面启动文物普查田野调查工作，采取地毯式搜索、拉网式调查。按照国家文物局公布的工作规范和相关技术标准，对县境内的不可移动文物进行现场勘查、测量、标本采集、绘图、拍照、录像等相关文物数据、资料的采集、登录工作。

为提高普查效率，根据行政区域划分，结合文物点的实际分布情况，将全县分为五个片区，根据气候等因素分别对各片区进行普查。

第一片区：珠溪、龙石、邮亭、龙水、宝兴

第二片区：玉龙、拾万、石马、金山、万古、雍溪、古龙、国梁、回龙

第三片区：三驱、季家、铁山、高升

第四片区：中敖、高坪

第五片区：龙岗、棠香、智凤、宝顶

第三阶段：2009年7月至2010年12月。

主要任务是进行调查资料的整理、汇总、数据库建设和公布普查成果。

1．数据、资料汇总和验收。

普查领导小组办公室定期（每月）负责对普查队的普查数据和相关资料进行整合、汇总和验收，并报市第三次全国文物普查办公室。

2．形成普查成果。

按规范要求形成普查工作的各项成果：

——建立全县第三次文物普查档案。

——公布《大足县第三次文物普查不可移动文物名录》。

——编制《大足县第三次全县文物普查工作报告》。

——对调查材料进行分析、比对，根据调查类型分类，提出初步保护、利用设想。向县文物普查领导小组汇报调查成果、向媒体调查成果。

——选择有文物价值的文物点，适时上报公布为文物保护单位。

七、普查的质量控制

（一）依据

1．第三次全国文物普查相关标准及规范。

2．《**市文物普查工作手册》。

（二）范围

普查数据登记、数据录入、数据统计、数据整合汇总等技术环节。

（三）方法

实行普查组责任制。普查领导小组办公室对本县文物普查质量提出具体的控制要求，并通过定期检查、抽查和指导的方式完成质量控制工作；要求踏勘率达到全县所有行政村的100﹪。此次普查的质量要建立在对本地不可移动文物的最新认识的基础之上。

验收工作由普查领导小组办公室组织进行。

八、普查的数据和资料管理

普查队根据普查结果，负责建立我县的文物普查档案；将普查数据上报市普查领导小组办公室，数据及文物普查相关信息的、全县文物普查数据的公布，须报经市普查领导小组同意。**大足石刻艺术博物馆负责建立我县文物普查信息系统，保存全县文物普查档案，实行双备份易地管理，确保安全。

普查队和个人不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改普查资料和数据。如违反上述规定，将依据有关法律、法规予以处罚。对普查中涉及的国家机密和商业秘密，必须履行保密义务。

九、普查的经费

我县此次普查经费除国家配备部分设备外，其余的设备购置费、办公经费、田野调查经费、交通费、人员野外工作补助费、田野调查人员调查期间意外人生保险等费用，由**大足石刻艺术博物馆纳入当年的经费预算，并单独列帐支出。

十、普查的宣传

文物普查涉及面广、任务重、工作难度大。要高度重视文物普查的宣传工作，充分利用电视、报刊和互联网等多种形式，做好第三次全县文物普查宣传工作。对普查中的经验、方法，要定期编发工作简报。通过宣传，使各级普查机构及其工作人员明确开展普查工作的目的、意义、职责和义务；推广普查经验；广泛动员社会力量积极参与普查；提高普查的社会认知度和全民文物保护意识。为保证普查工作的顺利进行，未经县普查领导小组同意，普查队任何人不得擅自通过新闻媒体涉及普查信息和成果的消息和报道。具体普查宣传方案另定。

十一、普查的总结

普查领导小组在普查工作结束时，对我县普查工作进行全面总结。普查领导小组办公室向县普查领导小组建议适时召开县第三次文物普查工作总结表彰大会，对有关单位和个人进行表彰。对无故延误普查工作，造成严重影响的单位和个人，要予以通报批评。