非法墓地清理整顿方案

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近年来，我县一些地方出现无视国家殡葬、土地、林业管理和党风廉政建设的有关规定，擅自兴建墓地出售，为活人修建“寿墓”（俗称活人墓）和超标准大墓豪华墓等违规行为，不仅浪费土地资源，破坏生态环境，而且严重损害党和政府在人民群众中的形象，在社会上造成了恶劣影响。为彻底清理整顿非法墓地，坚决刹住修建活人墓、超标准大墓豪华墓的歪风，根据《重庆市人民政府办公厅关于全面清理整顿非法墓地的紧急通知》（渝办发〔**〕195号）要求，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

以党的十七大会议精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照殡葬改革政策法规的要求和属地管理的原则，综合运用法律、经济、行政手段，深入开展清理整顿工作，改革丧葬陋习，清理整顿非法墓地，研究制定预防和治理非法墓地的规章制度，建立长效机制，推动殡葬改革纵深发展。

二、工作目标

清理违法违规修建的活人墓、超标准大墓豪华墓（墓穴标准见附件二）和非法公墓，恢复土地原貌，保护土地资源，改善生态环境，提升党和政府在人民群众中的形象。

三、工作步骤

（一）准备发动阶段（7月5日—7月15日）

各街镇乡要利用会议、政务公开栏、墙报、黑板报、报纸、广播、电视台等多种形式广泛宣传党和政府的殡葬改革方针政策、法律法规，引导群众增强殡葬法制观念，自觉遵守殡葬管理有关规定。各街镇乡要立即对辖区内非法擅自占用耕地、林地、退耕还林地修建的活人墓、超标准大墓豪华墓和未依法办理审批手续的非法公墓进行一次拉网式的全面清理，摸清有关情况，务必于7月15日前将摸底情况报县民政局，县民政局汇总后于7月20日前报县政府。

（二）全面清理整顿阶段（7月16日—8月31日）

各街镇乡组织力量对本辖区内的违法违规修建活人墓、超标准大墓豪华墓和非法公墓进行及时整治。对活人墓要无条件予以拆除，恢复土地原貌；对超标准大墓豪华墓，必须整改达标；对非法公墓，必须坚决予以取缔。各街镇乡于8月31日前将清理整顿结果以书面形式报县民政局。

（三）检查验收阶段（9月1日—9月10日）

县清理整顿工作领导小组对各街镇乡的清理整顿情况进行检查，检查结束后，县民政局在9月20日前将整治结果报县政府。

四、工作要求

（一）提高认识，加强领导。非法墓地清理整顿工作范围广，执行难度大，各级各部门必须高度重视，真正认识此次清理整顿工作的重要意义，周密部署，精心组织，全面清理，扎实整顿，保证实效。县里成立由分管副县长任组长，县相关部门负责人为成员的非法墓地清理整顿工作领导小组（名单附后），负责指挥、协调清理整顿工作。各街镇乡要成立由主要领导任组长、分管领导为副组长的专项清理整顿工作小组，精心组织，周密部署，实行三级包干责任制，即：街镇乡领导包片、街镇乡干部包村（社）、村（社）干部包组，签订责任书，强化目标管理，要将该项工作落实情况作为考核各级干部的重要内容。

（二）密切配合，综合治理。各部门要按照县政府的统一部署，齐心协力，密切配合，认真履行职责，加大执法力度，共同做好清理整顿工作。民政部门负责依据国家殡葬管理法规对辖区内的活人墓、超标准大墓豪华墓和非法公墓进行界定。国土和林业部门要根据国家土地和林地管理法规，查处活人墓、超标准大墓豪华墓和非法公墓违规占用土地、林地问题。监察部门负责依据党风廉政建设的规定，严肃查处党政机关和企事业单位、个人参与修建活人墓、超标准大墓豪华墓和非法公墓的违纪违规行为。新闻部门负责宣传相关法规政策和整顿工作中的典型，引导广大人民群众移风易俗，树立文明治丧新风尚。公安部门负责对阻碍公务人员执行公务，聚众闹事，构成违反治安管理行为的依法给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。督查部门负责督促各街镇乡、有关部门清理整顿工作的开展。

（三）强化宣传，营造氛围。要充分利用广播、电视、报纸、标语等载体宣传殡葬改革的方针政策、法律法规以及清理整顿工作的目的和意义，引导群众增强殡葬法制观念，自觉遵守殡葬管理有关规定，营造良好的工作氛围。

（四）依法行政，文明执法。在清理整顿工作中，要注意方式方法，切忌简单粗暴行事，要注重宣传教育，争取群众的理解和支持，稳妥有序地开展清理整顿工作，确保社会稳定。领导小组办公室要加强检查指导整治工作，及时发现问题并给予协调解决。

（五）建立机制，长抓不懈。非法墓地的清理整顿工作是一项长期性、经常性的工作。阶段性清理整顿工作结束后，各有关部门要依据各自职责，在各自的职责范围内继续加强日常管理；各街镇乡要根据国家有关殡葬管理的法规，研究建立长效机制，防止非法墓地死灰复燃，特别要防止修建活人墓、超标准大墓豪华墓的行为再次发生。对清理整顿不彻底不到位的，特别是清理整顿后新出现活人墓、超标准大墓豪华墓和非法公墓的，将启动问责制，严格追究相关人员的责任。