城乡环境卫生清洁工程方案

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按照省、市开展城乡环境卫生清洁工程的要求，结合我县“五城联创”、农村环境“创三优”、城乡环境综合整治工作的实际，为推进城乡环境卫生清洁工程，特制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以城乡一体化为方向，以完善体制机制、规范长效管理为着力点，以解决城乡环境“脏、乱、差”问题、改善城乡面貌和人居环境为切入点，与城市环境综合整治和农村环境“创三优”活动紧密结合，突出7月8日奥运圣火传递和9月19日**国际摄影大展两个重要时间节点，坚持政府组织、部门配合、县乡联动、全民参与，全面开展城乡环境卫生综合整治，全力打造清洁、整齐、舒适、优美的城乡卫生环境，为全面推进“五城联创”和农村环境创“三优”奠定良好基础。

二、整治重点及标准

按照整体部署、突出重点、城乡统筹、协调推进的总体要求，今年城乡环境卫生清洁工程的整治重点及标准为：

（一）整治道路卫生。

以奥运圣火传递途经区域、古城内主要旅游通道、古城墙内外沿线区域、新城区主要通道为重点，实行清扫、清洗、保洁一体化作业方式，严格执行“定人、定岗、定责”清扫保洁制度，大力整治道路卫生环境。达到以下标准：

1、对奥运圣火路经区域、新城区高速路引线、康宁街、柳根路、曙光路、顺城路、古城内干字街等所有古城内外重要道路和出入口通道实施全天24小时保洁，确保路面无果皮、无纸张、无碎石、无烟蒂、无积存垃圾、无白色垃圾、无小广告、无小招贴、无卫生死角。

2、对新城区中都路、外环路、新平路、上西关街、下西关街、永安街等交通要道和环城路、火车站周边、下西门外商业区域繁华地区以及古城内其它中小街巷从早6时至晚24时实施保洁。

3、垃圾桶、垃圾池等环卫设施设置合理，管护良好。

4、古城内外所有街区的生活垃圾日产日清，做到无废弃堆积物，确保各主干道和旅游景区、景点无裸露堆放垃圾。护城河、柳根河河道和城区绿化带内无垃圾杂物。

责任主体：环卫局

配合单位：园林局、水务局、古陶镇、各社区

（二）整治通道环境。

重点对108国道过境段、汾屯线、东夏线及县城区主要道路、古城内所有街巷两侧的路面、摊点、铺面、广告牌匾、交通标识以及城乡结合部进行综合整治，加快市政设施和旅游设施配套建设。达到以下标准：

1、国省道和县级主干道保持路面清洁、无破损，路牙完整、整齐，通道绿化带无积存垃圾、“空中垃圾”和“白色垃圾”，通道两侧无煤堆（料土堆）、储售煤场。

责任主体：公路段、交通局、各乡镇

2、古城内外街巷路面平整，路肩石、下水口、花坛、护栏无缺失破损。排水设施完好，井盖无缺损，管网无堵塞，清掏物无积存。路灯功能完好、无破损。

责任主体：城建局

3、古城主要旅游通道和新城主干街道的重点区域无乱摆乱卖、占道经营、“伸舌头”经营等现象；车辆停放规范有序，无占道停车阻碍交通现象；各类摊亭亭体干净整齐，亭外无堆放。

责任主体：执法局

4、城区道路交通标识配套完善，交通信号灯完好，交通护拦完好整洁。

责任主体：交警大队

5、古城内所有区域、县城区主次干道、所有旅游通道的的广告牌匾达到“三符合”要求，即：符合规划要求、符合设置准则、符合市容管理规定。取缔规范各类违规广告、不协调牌匾、灯箱灯饰，各类门店牌匾整齐美观，一店一匾；对城乡主要道路两侧的不协调墙体广告涂盖刷新，建章立制，规范管理。对圣火传递途经区域空闲场地设置围挡广告。

责任主体：规划局

配合单位：工商局、执法局、消防大队、广电中心

6、城乡结合部无垃圾、无杂物、无“三堆”（粪堆、煤土堆、柴草堆），无“白色污染”，无污水横流，无乱搭乱盖，无乱停乱放，无卫生死角。

责任主体：环卫局

配合单位：规划局、执法局、有关乡镇。

7、按照规划设计标准，加快迎薰桥两侧停车场、长廊、绿化带和人行道建设以及护城河、柳根河城区段整治步伐。

责任主体：城建局

配合单位：园林局、水务局

8、新建柳根路至上西门连接线道路（矿业公司西侧），改造上西关大街和下西关大街步行街，建设柳根西路人行道铺设，建设陶源丰市场南侧至西环城路的车行。

责任主体：城建局

配合单位：房管局

（三）整治单位、小区卫生。

重点对城区机关、学校、医院、企业、住宅小区及古城内民居的环境卫生进行综合整治。达到以下标准：

1、各机关、学校、医院、企业等单位有健全完善的卫生管理制度，配备清洁卫生管理人员，搞好硬化、绿化，路面清洁，窗明几净，无积存垃圾。

责任主体：各单位

2、新建居住小区达到基础设施配套、环境优美和管理规范的要求，地面、屋顶干净整洁，立面清洁无破损。

责任主体：城建局、房管局、规划局

3、实行物业管理的住宅小区环境卫生整洁，无卫生死角，无乱堆乱放，无污水外溢，楼道整洁，道路平整。疏通化粪池，清理下水设施，规范车辆停放，及时清理绿地污物、死树枯枝，缺棵断档的草木要及时补栽。

责任主体：房管局

3、非物业管理居民楼院无卫生死角，无乱堆乱放、乱搭乱建、乱贴乱挂现象，绿地无栽种农化物，楼道整洁无杂物，无污水横溢，无垃圾积存，楼道照明设施完好，空地要绿化。

责任主体：古陶镇、各社区

配合单位：城建局、环卫局、园林局

4、古城内院落无残垣断壁，房屋屋顶、阳台无搭建物、构筑物、堆积物、悬挂物，无太阳能热水器、电视天线等与古城风貌不协调的设施。室外空调设置与古城风貌协调、规范有序。

责任主体：执法局

配合单位：古陶镇、各社区

5、沿街机关单位办公楼、住宅楼、商业铺面等建筑立面符合规划要求，清洁无破损。

责任主体：规划局

（四）整治门店市场秩序。

重点对城市干道两侧的各类批发市场、蔬菜市场、马路市场、小商品市场进行全面整顿，合理设置摊位，取缔店外经营，规范经营行为和秩序，达到以下标准：

1、商品划行归市、摊位摆放整齐，康宁街、柳根路、曙光路、顺城路、护城路及古城内主要旅游通道坚决杜绝占道经营。

责任主体：执法局

2、沿街两侧单位、门店严格落实门前“三包”责任制，及时清扫清理门前垃圾、污水、污物等，保持门前地面整洁。

责任主体：爱卫办

（五）整治建筑单位施工行为。

全面强化全县城乡建筑施工单位和工地现场的监督管理，达到以下标准：

1、城乡所有建筑施工现场管理规范，作业围栏（墙）符合标准要求，场内物料整齐有序，堆放运输采取苫盖措施。施工后，场地平整，无残土积存，建筑垃圾按指定地点倾倒。

责任主体：城建局

2、从7月6日至7月8日，所有建筑工地全面停工，存放煤炭、灰渣、砂石、灰土、矿粉等散体物料的堆场全部停止使用。

责任主体：城建局

4、对主要旅游通道、城市交通干道两侧的所有违章建筑物、构筑物，进行取缔、拆除、整顿、规范，对没有办理“一书两证”的建设行为给予严肃处理。

责任主体：规划局

（六）整治餐饮单位经营行为。

强化宾馆、客栈、饭店、食堂等餐饮从业单位和街头饮食摊点的监督管理，消除食品卫生安全隐患。达到以下标准：

1、小型食品生产加工单位、中小型餐饮业的加工经营场所、加工操作过程、卫生管理和从业人员卫生符合有关法律法规及卫生规范要求。

2、餐饮单位从业人员符合卫生健康要求，卫生设施齐全、符合标准，操作间卫生达标，餐具消毒。

3、宾馆、饭店、食堂等餐饮泔水产生单位须密闭存放泔水，收集人员和单位文明作业，收运车辆和设施干净整洁，杜绝沿街抛洒和泄漏。

责任主体：卫生监督所

（七）整治景区旅游秩序。

完善古城旅游导引标识系统；对古城门、古城内干字街及旅游出租车辆实行严格管理；严厉打击各类经营者向电瓶车司机、导游等旅游从业人员提供回扣的不正当竞争行为；严格落实宾馆、饭店、商店等经营户明码标价制度；全面彻底清理各旅游景点、沿街店铺利用占卜、算卦、烧香等封建迷信手段骗取游客钱财的行为，达到以下标准：

1、严格执行古城门和古城内干字街封闭管理规定，干字街内无电瓶车、自行车骑行。电瓶车按照指定路线规范运行。

责任主体：城市管理警察大队

2、无黑导、恶意乞讨、封建迷信等不法行为。

责任主体：城市管理警察大队

3、无强买强卖、无证经营、价格欺诈等违法行为。

责任主体：工商局、物价局

4、旅游导引标识规范完善，旅行社经营行为规范。

责任主体：旅游局

5、景区景点内垃圾清理及时，厕所干净清洁。

责任主体：文物局、环卫局

（八）整治大气环境污染。

对大气污染控制重点区域（即城市东、西、南外环路与108国道的闭合区域及其向外延伸1公里区域，包括高速公路引线两侧1公里区域）全面落实空气质量保障措施，最大限度地控制二氧化硫、粉尘、扬尘等污染物排放。达到以下标准：

1、限产限排整治。6月底前，重点区域内、尤其是奥运圣火传递途经区域的所有洗煤、焦化、橡胶、冶炼、针织、玻璃器皿、肉制品加工等企业要实行限产限排；处于集中供热管网覆盖区域的燃煤采暖锅炉要全部拆除，不具备集中供热条件的，2吨以下的锅炉要改造使用气、电、油、型煤等清洁燃料，拆除现有锅炉，2吨以上的锅炉要保证煤质，完善设施，达标排放；对宾馆饭店营业性炉灶、茶浴炉、露天饮食炉灶等燃煤污染源分类实施拆除、改造整治。

责任主体：环保局

配合单位：经贸局、工商局、公安局、供电支公司、执法局、有关乡镇

2、控制机动车污染。重点区域内所有拉运散体物料的机动车辆全部采取苫盖措施；从7月6日至7月8日，对上述重点区域实施交通管制，严禁拉运散体物料的机动车辆和尾气排放超标的机动车辆行驶。

责任主体：交警大队

配合单位：执法局、交通局、农机局、环保局

4、完善配套设施。加快推进集中供热、集中供气管网铺设和入户建设；提高污水处理厂的处理能力；尽快启动垃圾处理厂，在城区建设垃圾中转站。

责任主体：城建局

（九）、整治城乡生态环境。

围绕创建园林县城的目标，重点实施好城区绿化和农村绿化两大生态建设系统工程。

1、搞好城区绿化：完成高速引线东侧休闲广场、大南门外广场、柳根西路文化广场、西环城公园、古城墙内马道、高速引线收费站扩建地带等重点区域的绿化。新建高速引线北口西侧、道虎壁批发市场北端、政务大楼西侧、西外环立交桥、永安街北口等绿地。对柳根西路、南外环分车带和南外环路、春蕾路延伸段、永安街延伸段人行道进行绿化完善，对城区15条道路绿化带进行补植完善，更新高速引线分车带草坪，奥运圣火传递途经的临街建筑和门店摆放盆花盆景。

责任主体：园林局

2、搞好农村绿化：绿化与大运高速公路和108国道交叉的105条道路、4条旅游通道、7条重点县乡公路，完善和新建96个园林村。

责任主体：林业局、各乡镇

（十）整治农村卫生环境。

以新农村建设试点村、重点推进村、示范村以及城郊村、乡镇政府所在村、主要交通沿线村为重点，搞好“四清四治四改四加强”（即：清洁村庄、清洁道路、清洁田园、清洁水源；治理卫生死角、治理乱堆乱放、治理乱搭乱建、治理乱摆乱卖；改水、改厨、改厕、改圈；加强基础设施建设、加强专业队伍建设、加强日常管理和维护、加强规范化制度建设），持续治理村容村貌，建设优美环境；不断开展规范整治，营造优良秩序；健全完善长效机制，实施优质管理。达到以下目标：

1、乡、村两级环卫机构健全、制度完善、运转正常（城乡环境卫生一体化管理暂行办法另行制定下发）。

2、今年120个村总体达到“五有”目标：有整洁有序的生产生活环境，有基本完备的环卫设施，有相对固定的环卫保洁人员，有比较健全的长效管理制度，有行之有效的考核机制。

3、农田内无“白色污染”，无生产垃圾乱堆乱放，无秸秆焚烧和站立现象。

4、村内无“五乱”（道路乱占、粪土乱堆、秸秆乱垛、垃圾乱倒、污水乱泼）现象，实行垃圾定点投放、定时清扫、定期清运；养殖小区实行统一消毒、集中圈养，畜禽粪便定点存放、定期处理。

5、背街小巷、屋顶楼面、居民院落、住宅小区、建设工地、农贸市场、河道两侧、城郊结合部等重点地段无各类垃圾杂物、沟渠积水、卫生死角。

6、农村各中小型水库、河流水面无漂浮垃圾，河道、沟渠平整，岸坡整洁，两侧无积存垃圾、“空中垃圾”和“白色垃圾”等杂物。

责任主体：农业局、环卫局、畜牧中心、水务局、各乡镇。

三、实施步骤

分四个阶段全面推进。

（一）组织发动阶段（5月20日前）。召开各个层次专门的动员会议，广泛宣传，深入发动，制定完善方案，明确责任。

（二）突击整治阶段（5月20日－6月30日）。重点围绕奥运圣火传递途经区域和城乡主要道路沿线，逐一排查问题、突击整治、纠正解决，全面完成奥运圣火传递路经线路的重点工程建设和环境整治任务，营造整洁有序的环境。

（三）阶段性验收阶段（7月1日－7月5日）。按照奥运圣火传递50天倒计时行动的要求，对照各项环境保障任务，开展阶段性检查验收，对存在问题和不足及时整改。

（四）全面提高阶段（7月6日－10月31日）。按照全县城乡环境卫生清洁工程责任分解，逐项狠抓重点整治任务的落实，全面完成整治工作计划，按期完成目标任务，同时强化监督管理，巩固整治成果，健全完善长效管理机制。

（五）检查验收阶段（11月1日－11月20日）。对城乡环境卫生清洁工程工作开展回头看，进行现场检查，查遗补漏，迎接省、市各级的验收评比。评选表彰一批先进单位和乡镇，对整治不力的给予通报批评，追究责任。

四、保障措施

（一）加强领导，精心组织。城乡环境卫生清洁工程实行政府统一领导，统一指挥，统一行动。成立县城乡环境卫生清洁工程领导组，负责组织领导和协调督导、检查考核工作。领导组下设办公室和5个工作组。县直相关单位按照职能职责，具体负责对全县城乡环境卫生清洁工程进行指导、监督、考评工作。按照“属地管理”的原则，各乡镇全面负责辖区内的城乡环境卫生清洁工程。继续实行县级四套班子领导联系乡镇、乡镇领导包村的工作责任制，建立健全领导组织体系，为整治工作提供有力的组织保证。

（二）健全机构，保证投入。各乡镇要成立市容环卫管理组织，行政村设环境卫生管理站（组）。要结合“城中村”改造和新农村建设，制定环境卫生管理规划。县财政要安排一定的资金用“以奖代补”的形式，用于配套乡镇、村垃圾处置设施建设和垃圾通道、处理的补助，各村可通过“一事一议”的民主形式，就村民收取环境卫生管理费的有关事宜作出决定。

（三）建章立制，长效管理。要建立健全例会制度、检查制度、情况通报制度，定期召开会议，严格按照进度要求和实施标准，推进工作，及时排查问题，检查落实到位。要建立和完善城乡环境卫生长效管理制度，理顺管理体制，明确管理责任。制定环卫设施管理、环境卫生清扫保洁、垃圾和建筑垃圾管理、环境卫生巡查员和保洁员待遇管理等相关配套制度，形成有效的定人、定岗、定责的长效管理机制。

（四）加强检查，严格考评。县城乡环境卫生清洁工程领导组要加强对“清洁工程”的检查，采取巡检、暗查、抽检等方法，了解、掌握各乡镇及县直相关单位整治工作的进展情况、完成质量情况、存在问题等，强化考评、严格奖惩。

（五）落实责任，强化问责。按照整治重点及标准，结合部门实际建立健全责任制考核制度，形成一级抓一级、层层抓落实的责任制管理体系。对工作不力，行动迟缓、贻误工作，造成不良影响和后果的，要严肃追究主要负责人和有关责任人的责任，并作为工作绩效的重要依据纳入领导干部年度考核存档备案。

（六）加强宣传，营造氛围。广播、电视等宣传部门及工、青、妇要充分发挥优势，积极搞好发动和引导工作，深入推进“迎奥运、爱古城、讲诚信、树新风，争做文明**人”主题活动；文明办要开展文明卫生社区、文明卫生单位、文明卫生企业创建活动；爱卫办要全面组织爱国卫生活动；卫生、疾控、教育部门要组织学生开展“小手拉大手、共建卫生城”活动，特别是加强手足口病等夏季流行传染病的监测监控，完善疫情预案，全方位开展科学防治手足口病的宣传教育工作；司法部门要加大城乡管理法律法规宣传力度；新闻媒体要开辟专题、专栏、专版，及时宣传先进典型，营造全社会共同开展城乡环境卫生清洁工程的良好氛围。