城乡清洁工程方案三

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为认真贯彻十七大精神，落实“314”总体部署，促进城乡统筹发展，改善城乡环境卫生面貌，全面建设小康社会，根据市政府办公厅《关于实施重庆市城乡清洁工程的通知》（渝办发〔2008〕111号）精神，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、实施城乡清洁工程的重要意义

实施以场镇为重点的城乡清洁工程，改变目前我县乡镇环境卫生管理机制不健全、资金投入无保障、基础设施落后、群众卫生意识不强的状况，既是贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，加快全县城镇化进程，营造清洁、优美的城乡环境的具体举措，又是进一步促进我县环境与经济社会又好又快发展、建设和谐社会的必然要求。各乡镇人民政府、县级各部门要充分认识开展城乡清洁工程的重要性和必要性，提高认识，统一思想，从贯彻科学发展观、促进城乡统筹的战略高度，切实加以推进。

二、实施城乡清洁工程总体要求

（一）指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧密围绕促进城乡统筹发展和构建和谐**，以全面提高人民健康素质、创造卫生环境、弘扬健康文化、倡导卫生行为、有效预防控制疾病为总体目标，全面开创我县城乡环境卫生工作新局面。

（二）工作目标。以全面提高人民健康素质、创造卫生环境、弘扬健康文化、倡导卫生行为、有效预防控制疾病为总体目标，全面开创我县城乡环境卫生工作新局面，最终形成稳定的城乡环境卫生和容貌秩序长效管理机制，城乡居民生活环境质量明显改善，城乡与区域间的卫生文明差距逐步缩小，个人思想道德素质、文明卫生素质明显提高的工作目标。

三、实施城乡清洁工程的主要内容

我县“城乡清洁工程”实施区域主要分为两部分：一是县城中心城区。二是各乡镇所辖地区。县城中心城区由市政园林局和巷口镇政府及相关成员单位负责，按照分工负责、协同配合的原则做好县城中心城区的“城乡清洁工程”。各乡镇人民政府负责本辖区内的清洁工程，实行成员单位负责制。各成员单位要对所联系帮扶的乡镇负责，督促和指导乡镇做好清洁工程。工作内容主要包括工作机制建设和重点环节推进两大方面。

（一）工作机制建设

包括县城中心城区和乡镇场镇卫生管理制度建设、爱国卫生运动制度建设。卫生管理制度建设是指要建立符合本地实际、上下联动的场镇环境卫生管理机制。要制定符合本地实际的场镇环境卫生管理模式，将场镇环境卫生状况纳入对各部门和各乡镇人民政府的工作目标考核内容；要明确具体部门对场镇环境卫生进行直接管理和技术指导，改变过去场镇卫生长期以来无部门管理考核、技术指导的局面；要建立长期、稳定的资金投入机制，解决乡镇政府因财政紧张、资金短缺造成的环境卫生基础硬件设施落后的现状。

爱国卫生运动制度建设是指按照《重庆市爱国卫生条例》的要求，建立健全各项群众国卫生活动制度，包括乡镇政府落实专（兼）职人员从事爱国卫生工作，建立月末动手日、周末大扫除、爱国卫生月等卫生制度。通过建立制度充分发挥爱国卫生运动的优势，充分发动人民群众参与到此项活动中来，依靠人民群众的广泛参与来解决广大人民群众的卫生问题，用较少的卫生投入，取得较大的卫生产出。

（二）重点环节推进

重点环节包括对场镇公共厕所管理、场镇容貌及垃圾收集处理、农贸市场管理、公共场所（广场、车站）管理、健康教育五类环节的整体推进工作。通过重点环节推进达到以下目标：

公共厕所管理。改造场镇范围内现有旱厕，场镇主要干道、车站、市场等人群集中地，按小城镇建设规划要求设置足够的公共厕所，有专人清扫保洁，公厕为水冲式的粪便无害化处理厕所，公厕内清洁卫生。

场镇容貌及垃圾收集。组建有清扫保洁专业队伍，落实卫生责任，有保证日常工作需要的环卫经费，有基本的环卫设施并能正常运行；大街、小巷、镇村结合部清洁卫生，垃圾日产日清，无暴露垃圾；场镇机关、居民垃圾逐步实行袋装化收集，处理规范。

农贸市场管理。市场容量满足群众需要，市场内划行就市、制度健全、容貌整洁卫生、管理规范，有专人清扫保洁，排水通畅；经营水果、农产品等易产生垃圾的摊位应自备密闭容器收集垃圾。

公共场所管理。环境干净、整洁，无乱贴、乱画，无违章占道经营；车站车辆应在停车场或指定区域有序停放和停靠，不得乱停乱放，影响交通秩序。

病媒生物防制。政府依法履行病媒生物防制职责，坚持环境治理为主的方针，清除四害孳生地。落实防制经费，鼠、蚊、蝇、蟑螂密度得有效控制。

健康教育。充分发挥乡镇卫生院的技术力量，普及卫生科普知识，传播健康生活理念，定期举办健康教育讲座，场镇主要干道及单位设置健康教育专栏和健康促进宣传品。

四、实施城乡清洁工程的步骤和阶段

“城乡清洁工程”实施年限为2008至2011年。分启动试点期（2008年），全面实施期（2009－2010年）和巩固发展期（2011年）三个阶段推进。

启动试点期（2008年）：做好启动工作，成立领导小组，建立健全责任体系，出台具体技术指导方案，宣传报道方案，考核评比方案。今年，主要在巷口镇、江口镇、白马镇开展试点工作，力争2008年底建成3个“城乡清洁工程”示范镇。各乡镇人民政府要按活动的总体要求，制定具体的实施方案，提出明确的工作措施。

全面实施期（2009－2010年）：全县26个乡镇集中进行两个工作机制建设、五项重点环节推进工作，对基本硬件设施进行建设，全面开展容貌秩序的整治工作。领导小组组织有关部门对乡镇工作开展情况进行中期督导，同时加大对城乡清洁工程的宣传报道力度。到2009年底我县45％的乡镇达到技术指导方案要求，2010年底60％的乡镇达到技术指导方案要求。

巩固发展期（2011年）：总结前阶段先进的整治经验，表彰奖励先进个人和先进集体，推广好的城乡环境卫生长效管理体系，最终在全县形成管理体制健全、经费投入保障的新的城乡环境卫生管理模式。力争更多的乡镇达到技术指导方案要求，彻底改善乡镇场镇卫生管理水平。

五、加强领导，明确责任，积极推进城乡清洁工程

（一）统一思想，提高认识

实施“城乡清洁工程”，直接关系到群众的切身利益，关系到城市的和谐和文明程度，是群众所需、民心所向。各级各部门要充分认识到开展城乡清洁工程的重要性和必要性，把思想和行动统一到县委、县政府工作部署上来，站在全面建设小康社会、贯彻落实科学发展观，促进城乡统筹的战略高度，切实推进城乡清洁工程，坚定不移地实现工作目标。

（二）加强组织领导

成立**县城乡清洁工程领导小组，由县政府分管领导任组长，县委宣传部、县卫生局、县市政园林局等部门负责人任副组长，县督查室、县教委、县财政局等部门负责人为成员。领导小组下设办公室在县市政园林局。具体负责指导、协调、督查各乡镇和部门深入实施城乡清洁工程情况。各乡镇应建立相应机构，负责指导和协调当地实施城乡清洁工程工作。

（三）落实责任，加强督查

城乡清洁工程是各级政府和有关部门的工作职责。各乡镇人民政府主要领导作为本地区城乡清洁工程的第一责任人，全面负责本乡镇的城乡清洁工程工作。把城乡清洁工程作为考核各乡镇政府主要领导工作的一项重要内容，并在每年对乡镇的考核评比中，增加关于城乡清洁工程工作的指标。

（四）分工合作，各司其职

宣传部门要营造浓厚的舆论监督氛围，广泛宣传城乡清洁工程工作成果和相关法律法规知识，树立城乡居民的环境卫生意识，引导社会公众参与城乡清洁工程。

精神文明部门、爱卫部门要将精神文明、卫生创建与城乡清洁工程有机结合，协助开展各级各类的创建工作，对市级卫生镇加强管理和督查。

财政部门要研究目前场镇基础设施建设经费来源问题，帮助各乡镇政府落实资金来源，建立经费保障机制，保证城乡清洁工程投入力度。

卫生部门要结合实施“亿万农民健康促进”行动，广泛深入地开展卫生防病知识的宣传教育工作，使群众了解环境与健康的关系，提高卫生防病意识，改变不卫生的行为和习惯。

教育部门要加大农村中小学的防病知识科普宣传，使农村中小学生并通过其带动广大群众能够了解和掌握常见病、多发病、传染病和地方病的基本知识。

市政、规划、建委、工商、环保部门要加强配合，加大对场镇工作的投入和管理力度，特别要加强对场镇开展城乡清洁工程的技术指导和检查督导力度。