食盐流通现代化方案

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为贯彻落实国家发展和改革委员会《关于促进食盐流通现代化的若干意见》（发改经贸【*3】1995号），加快食盐流通现代化进程，不断提高盐行业流通组织化程度，降低流通成本，提高流通效率，确保合格碘盐供应，制定推进食盐流通现代化实施方案。

一、推进食盐流通现代化的指导思想和基本原则

我国现行食盐专营体制对于保障全国人民群众食用合格碘盐，降低碘缺乏病发病率，提高全民族身体素质起到了决定性作用。但是，在食盐流通中仍存在着一些亟待解决的问题。主要表现在：食盐流通的组织化程度较低，专营网络体系不畅；流通环节多、成本高、效率低；部分食盐经营企业管理粗放，设施条件差；食盐流向不尽合理，流通秩序尚不规范。因此，必须大力推进食盐流通现代化。

推进食盐流通现代化的指导思想是：实践“三个代表”重要思想，发挥食盐专营优势，树立现代流通理念，发展新型营销方式，保证合格碘盐供应。

推进食盐流通现代化的基本原则是：第一，贯彻《食盐专营办法》，满足消费者普及碘盐消费需要；第二，减少流通环节，发展统一配送，降低流通成本；第三，加强质量监督，保证碘盐质量。

二、推进食盐流通体制现代化的主要内容

加快建设以食盐调拨配送中心和区域食盐配送中心为主体的现代食盐配送体系，通过对地、市、县级盐业公司的优化、重组和整合，构建一批区域食盐配送中心的分销站点，完善食盐供应链；加强食盐物流信息系统建设，形成符合食盐专营的电子商务体系；积极探索构建食盐连锁经营网络。

（一）建设食盐调拨配送中心和区域食盐配送中心

力争在3年内，使整个中国盐业系统的食盐机械分装率达到100％，食盐物流配送机械化操作水平超过80％，使食盐总体流通成本（按可比价格计算）比现在下降20％，流通效率比现在提高50％。

1、食盐调拨配送中心

食盐调拨配送中心承担国家食盐计划调拨任务和储备任务，执行相应的政府定价，负责食盐的集中分装、仓储以及辐射半径内区域市场的批发和配送。食盐调拨配送中心应立足于食盐主产区，依托生产企业而建。中国盐业总公司通过食盐调拨配送中心统一经营跨省调拨食盐业务，力争两年内完成食盐调拨配送中心建设。

食盐调拨配送中心的建设主要通过两种方式完成，一是利用现有流通资源进行改建，二是在食盐生产企业附近新建。食盐调拨配送中心的选址要立足产区，其年配送能力在20万吨以上，公路运输辐射半径原则上不低于150公里，成品盐库存能力不低于一个月的销售量。建设内容主要包括：办公楼、信息机房、调度中心、原料库、分装车间、配送储存仓库以及停车场等其他配套设施。食盐调拨配送中心的建设应在*7年以前基本完成。

食盐调拨配送中心实行产权多元化，建设资金来源于企业投资人股金、国家拨款和各种贷款等。为了保证有效管理，确保国家调拨任务的完成，食盐调拨配送中心由中国盐业总公司控股。

2、区域食盐配送中心

区域食盐配送中心是食盐调拨配送中心辐射能力的延伸，具有食盐分装（部分区域食盐配送中心承担跨省调入大包装食盐的集中分装任务）、仓储以及区域市场内批发和配送等功能。中国盐业总公司要指导督促区域食盐配送中心建设。力争在三年内完成。

区域食盐配送中心的建设，以经济区划为参照基准，主要利用现有食盐流通资源整合改建，少数特殊情况下可以新建。区域食盐配送中心的选址必须是多种运输方式的交汇节点，是衔接干线运输和区域内配送、集散运输的主要物流节点，并应在土地空间上留有较大的发展余地。区域食盐配送中心的配送辐射半径原则上不低于100公里，年经销配送食盐量原则上不低于3万吨，具有分装功能的配送中心同时须具备至少一个月销量的成品盐仓储能力。

区域食盐配送中心采用股份制经营方式，鼓励各地、各级盐业企业对区域食盐配送中心交叉持股。对承担国家储备任务，由中国盐业总公司控股的，可认定为国家食盐配送中心。

（二）积极构建食盐分销网络，推进食盐连锁经营

要积极调整和优化基层盐业公司的工作职能和组织结构，有效衔接集中配送和分散零售之间的关系，逐步将地市县盐业公司改进为各区域配送中心的分销站点，形成从配送中心到广大消费者之间的分销网络。各级盐业公司可根据商标、商号、经营权等特许经营许可，结合区域分销、城市零售或农村代销的不同特点选择直营连锁、特许加盟连锁以及许可证下的代售制等不同的连锁模式，积极推进食盐连锁经营的试点。要重点推进商品形象宣传、商品包装，商品品牌、柜台设计、商品陈列和运输车辆的车体广告等的统一，力争实现食盐销售的统一管理、统一配货、统一服务，将合格的食盐快捷、安全地传递到消费者手中。

连锁经营试点要以确保碘盐供应为基础，结合当地经济发展水平和市场发育情况，以及企业自身情况，选择合适的连锁经营模式。对食盐经营不同环节，对农村地区、城市地区、发达地区与经济相对落后的山区要区别对待。对连锁经营模式的选择要实事求是，重效果而不要追求形式的简单统一。连锁经营模式试点工作，各地要在条件成熟的情况下逐步展开，不搞一刀切。中国盐业总公司应加强对各地连锁经营试点工作的指导。

（三）加强食盐物流信息化建设，构建网络管理平台

应用现代信息技术，带动盐业流通体制与机制的创新，再造业务流程，构筑信息共享、集成统一、业务模式创新的盐业物流信息管理平台是推进食盐流通现代化的重要组成部分。在现代物流中，信息是流通最活跃的因素，信息系统构建了食盐物流的中枢神经。因此，没有现代信息网络技术作支撑，就无法实现食盐流通现代化。

盐业物流信息管理平台是借助于企业信息门户技术，构筑由分销资源、物流资源、人力资源、生产、财务、协同办公和决策支持等组成的物流控制系统，以及由仓储和配送管理组成的物流作业系统所构成。系统分为三个层次，即决策层、作业层、客户层，实现订单、调拨、入库、分装、出库、配送、运输管理、库存、核算、财务、决策分析等的供应链管理与流通高度组织化的资源与信息的集合体。

食盐物流信息系统建设分为三级。

中国盐业总公司通过对各省级盐业公司的数据集成，建立中国食盐物流宏观决策支持管理信息系统，负责全国食盐计划的组织实施、物流监控、决策分析等，保证国家食盐计划和合格碘盐供应任务完成。

省级盐业公司建立食盐物流运营信息管理系统，负责本区域食盐生产、仓储、配送、结算等管理，通过数据交换与信息集成将生产、财务、人力资源管理与决策支持等构成物流信息系统，形成盐业物流供应链一体化管理。

各地市县盐业公司、配送站、特许店，通过特定账号（800电话／呼叫中心／EIP／销售系统）登陆物流信息系统，进行销售订单的填报或上传以及配送信息的查询等。实现直面终端客户营销与高效物流配送信息化管理。

食盐物流信息系统建设要实现五统一，即统一系统标准、统一编码体系、统一数据接口、统一开发软件、统一计划管理，同时要体现先进性、安全性、实用性和可扩展性。

中国盐业总公司要积极推进全国食盐物流信息系统网络的建设，督促与指导各省级盐业公司按照“五个统一”的要求，因地制宜，制定好食盐物流信息系统规划和实施方案。

三、加快食盐流通现代化需要配套推进的几项工作

（一）发挥国家食盐分配调拨计划对食盐流通现代化工作的导向作用

随着食盐物流配送体系的建设，中国盐业总公司在执行国家年度食盐分配调拨计划中涉及跨省调拨部分时。应逐步通过食盐调拨配送中心予以落实；各省内食盐分配调拨计划应主要通过区域食盐配送中心完成。

（二）调整和优化地市县级盐业公司组织结构

地市、县级盐业公司作为食盐供应链中重要的下游环节，要在食盐流通现代化过程中承担起更重要的工作任务，转换职能，深入挖掘终端市场，深层次满足用户需求。

各级地市、县盐业公司要因地制宜，在保证现有国家食盐计划调拨任务正常执行的前提下，积极推动组织机构改革。把组织机构改革同企业改组、业务流程改造和加强科学管理结合起来，处理好改革发展和稳定的关系，通过以下两个阶段，实现组织结构的调整和优化：

第一阶段：在条件成熟的地区，改地市县盐业公司为配送中心的分销站点，取消其食盐分装业务，精简人员，转换职能。

第二阶段：彻底转换地县级盐业公司工作职能，大力构建终端零售网络，深度挖掘市场，满足市场深层次需求。

通过对地市、县级盐业公司组织结构的调整和优化，彻底实现地市、县级盐业公司的职能转换，将其从食盐分装、仓储以及纷繁的行政管理中解脱出来，使其在现代食盐物流配送体系下。更充分有效地衔接集中化的物流配送与分散化的食盐销售之间的关系，有效整合资源，深度挖掘终端销售市场，进而推动食盐流通现代化整体进程。

（三）加快建立现代企业制度，积极培育发展大型盐业集团

建立现代企业制度是推进食盐流通现代化的重要制度保障。要力争用3－5年的时间，使中国盐业系统的企业普遍建立起现代企业制度，构建起公司法人治理结构的基本框架。大力推进人事制度、劳动用工、薪酬分配三项制度改革，建立和完善企业约束和激励机制，吸引新型管理人才，提高全员素质。积极推行股份制改革，倡导经营者持股，实现投资主体多元化。

建立现代企业制度，一是要明晰产权，构建公司法人治理结构。在*6年之前，进一步明晰各级盐业企业的产权主体，系统建立和完善公司法人治理结构。在落实专营计划的基础上，各级法人企业独立核算、自主经营、自负盈亏。二是加快股份制改造。在全国范围内积极推进盐业企业的股份制改造，逐步实现盐业企业的股权多元化和利益主体多元化。在壮大企业资本的同时，最大程度地激发企业活力和员工积极性。在不断完善资本结构和改善经营状况的基础上，力争*8年左右实现中国盐业集团整体上市的目标。三是要深化三项制度改革。*6年年底之前，通过深化人事制度、劳动用工和薪酬分配三项制度改革，最终实现精简机构、减员增效的目的，在中国盐业系统内建立现代人力资源管理体系。

积极培育和发展中国盐业大企业集团，大力实施品牌战略，打造中国盐业品牌。要通过并购、重组等市场手段联合各级盐业公司、配送中心和零售网点，建立以资本为纽带的中国盐业企业集团。通过集团化运作和统一的战略发展规划，强化对全国盐业市场的统一规范经营，提高决策水平，节约管理成本，构建企业文化，实施品牌战略，提升核心竞争力，实现资本增值。

（四）加强食盐流通现代化的培训和学习

要结合实际，制定培训计划，编制培训手册，组织学习食盐流通现代化的相关文件和知识、岗位技能，加深理解，有力保障食盐流通现代化的全面推进。

推动食盐流通现代化是一项复杂的系统工程。中国盐业总公司要充分发挥行业龙头作用，做好统一设计、整体规划、分类指导、加强培训等工作，为建设国家调拨、区域配送物流中心提供培训指导、信息系统、建设标准等支持，积极参与，率先垂范。各级盐业公司要进一步解放思想，统一认识，转变观念，加强学习和培训。要与当地有关部门做好沟通汇报，形成通力合作、齐抓共建的良好局面。要抓紧制定适合本地实际的食盐流通现代化实施方案，在中国盐业总公司的整体规划和统一协调下，狠抓落实，确保食盐流通现代化工作实现预定目标。