双联双带活动实施方案

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为了贯彻落实《关于印发〈全区开展“双联双带”活动实施方案〉的通知》（沙办发[2006]3号）文件精神，进一步巩固先进性教育活动成果，加强和改进我区农村基层组织建设，促使农村基层党组织在社会主义新农村建设中发挥更大的作用，结合我区实际，现就开展“双联双带”主题实践活动，实行星级管理制定如下方案。

一、指导思想和目标要求

1、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实党的十六届五中全会精神，充分调动各方面的积极因素，形成区委牵头抓总、乡镇党委组织协调、区直部门全力配合、党员干部共同参与的工作格局，建立齐抓共管、上下联动的长效机制，进一步加强农村基层党组织建设，提高农村党员素质，增加农民收入，共同建设社会主义新农村。

2、目标要求：通过开展“双联双带”主题实践活动，实行星级管理，推动农村党组织建“五好”（领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、群众反映好），农村党员塑“五强”（宗旨观念强、进取精神强、岗位技能强、“双带”本领强、自律意识强），村镇创“五型”（生产发展型、生活富裕型、乡风文明型、村容整洁型、民主管理型），力争3年内，全区建“五好”村党组织达到50%以上；塑“五强”党员达到50%以上；创“五型”村镇达到30%以上。

二、评选标准

（一）“五好”村党组织

1、领导班子好。以村党组织为核心的村级组织健全、团结协调、运转高效。村“两委”成员廉洁勤政，奋发有为，带头致富、带领群众致富能力强。村党组织书记在班子中的表率作用突出。

2、党员干部队伍好。有3名以上的村级后备干部，有35岁以下的青年党员，3年内没有不合格党员。村主职干部具备高中（中专）以上文化程度。能精心组织党员开展“五岗一创”活动，充分调动广大党员的积极性，进“五岗”的党员达到90%以上；能有计划地抓好党员培训，积极开展“三培养”活动，将致富能手培养成党员，将党员培养成示范户，将优秀示范户培养成村干部。党员干部作用发挥明显。

3、工作机制好。建立完善村民议事机制和各项管理制度，全面推行民主决策、民主管理、民主监督，实行村务公开，定期开展村务评议活动，“两会一制”活动落实好，村级组织规范化建设水平高。能有效协调好各方面关系，积极争取乡镇党委和部门的支持。

4、小康建设业绩好。能按照“五型”要求，制定落实好建设社会主义新农村的发展规划。村级经济发展速度快、效益好，集体经济实力强，基本实现无债务（不含正常的经营性负债），农民人均纯收入高于全区农村平均水平。各项社会事业协调发展，精神文明建设和民主法制建设成效显著。

5、农民群众反映好。党员干部诚心诚意为群众办实事，工作作风和工作实绩得到群众公认，群众反映的突出问题能够得到很好的解决，干群关系好，群众代表对村党组织和村干部的测评满意率在90%以上。

（二）“五强”党员

1、宗旨观念强。牢记党的宗旨，密切联系群众，全心全意为农民群众服务，积极为群众做好事、办实事、解难事，具有奉献精神。坚持党性原则，作风正派，敢于开展批评与自我批评，带头保持党员先进性。

2、进取精神强。自觉坚持学习，特别是学习现代科学知识和农业科技知识，思想解放，乐于接受新事物，敢于尝试，勇于创新。

3、岗位技能强。积极参与“五岗一创”活动，根据自身条件和特长，至少选定一个岗位参与争创活动。在岗位上能充分发挥模范带头作用，作用发挥明显，为党员和群众公认。在支部开展的一年一度的评岗总结中，获得表彰。

4、“双带”本领强。能带头学习并掌握1-2门实用技术，创业致富奔小康；带头向群众传授农业科学技术和致富经验，带领群众共同致富，力争每年帮扶1-2户。

5、自律意识强。模范遵守党纪国法，讲正气、讲纪律，顾全大局，自觉抵制拜金主义、个人主义和各种腐朽思想的侵蚀，认真履行党员义务，正确行使党员权利，在促进村级发展和维护社会稳定中发挥积极作用。

（三）“五型”村镇

1、生产发展型。结合本村实际，制定了切实可行的建设社会主义新农村规划。注重加强农业基础设施建设，加快农业生产结构调整步伐，提高农产品的科技含量，大力推广先进适用技术，增强农村经济发展后劲，促进农业增长方式进一步转变，使农业综合生产能力和农业现代化水平不断提高，促进农村经济全面发展。

2、生活宽裕型。积极培植“双带”典型和“双带”示范基地。严格落实减负政策，确保农民负担不反弹。指导和带领农民发家致富，促进农民增收，切实提高农民生活水平，农民人均纯收入超过全区农村平均水平。通过开展层次多样、内容丰富的志愿者活动、帮贫扶困活动、群众互助性服务等形式，帮助困难群体解决生活中的问题。

3、乡风文明型。村级被评为区级以上“文明村”。组织开展“十星级”文明户创建活动，“十星级”文明户在全村达到30%以上；组织开展丰富多彩、健康向上的群众文体活动；加强移风易俗、文明新风宣传，禁止封建迷信、赌博和各种邪教活动，形成文明健康的精神风貌。

4、村容整洁型。大力宣传村镇规划及相关法律、法规、政策，使村级发展得到合理规划，禁止各种违规建房、乱搭乱盖现象发生；积极开展卫生环境整治工作，积极开展植树造林活动，美化村容村貌，强化对农村的公共服务。

5、民主管理型。加强村级基层民主政治建设，积极推进“两会一制”，开展“民主法治示范村”创建活动，完善以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的基层民主实践活动，落实农民当家作主的各项权利。发动群众积极参与村组事务，成立村民理财小组，搞好村务、财务公开。

三、实行星级管理及评选表彰办法

区委组织部每年对全区农村开展星级管理活动进行一次全面考核，并按照“五好”村党组织、“五强”党员、“五型”村镇的评选条件，将村党组织、农村党员、村镇分别划分为五个星级等次，实行“三类五星”动态管理。星级等次的评定主要通过量化打分的方式进行，“五好”村党组织、“五强”党员、“五型”村镇的每一个评选条件均实行二十分制（见附表），经考核，凡达到十八分以上的给予一颗星，依此累加，逐一排序。

区委组织部在每年考核验收的基础上，对达到三星级以上的村党组织、党员和村镇进行授牌。对星级管理活动的表彰纳入区委每两年一次的“七一”表彰活动，实行统筹安排；表彰对象必须连续两年被评为三星级以上。各乡镇党委要结合自身工作实际，每年推荐一批三星级以上的村党组织、党员和村镇。在推荐先进单位和个人的过程中，要认真遵循实事求是、公正公开的原则，对照考评标准和考评办法，层层申报，严格考核，科学评选。

四、创新工作机制，切实加强对“双联双带”活动的组织领导

各乡镇党委要把深化“双联双带”主题实践活动，实行星级管理作为实施“和谐工程”党建主题活动的重要内容，纳入重要的工作日程，切实加强领导。要紧紧围绕建设社会主义新农村的要求，突出工作重点，坚持典型引路，实施分类指导，在抓好自身建设的同时，带动促进村级党组织的各项建设。

各乡镇党委领导同志特别是党委书记，要选择那些困难多、基础差的单位作为自己的联系点，每月至少一次深入到点上开展调查研究，切实帮助解决创建活动中的实际问题，以点上的突破带动面上的工作。要落实好党建工作责任制，把“双联双带”活动的落实情况，作为考核领导干部特别是党委书记工作实绩的重要内容和选拔任用的重要依据。要切实抓好“双联双带”活动的具体指导和组织协调。要注意把“双联双带”主题实践活动与农村基层组织整顿、农村基层民主政治建设和精神文明建设结合起来，增强创建活动的实效性，体现地方的特色；要建立督办检查和考评通报制度，大力总结宣传先进典型，组织好推荐评选工作。