自然灾害救助预案

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目录

1总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

2组织指挥体系及职责

2.1市自然灾害救助应急综合协调机构

2.2日常办事机构

3灾害救助分级

3.1特别严重灾害（Ⅰ）

3.2严重灾害（Ⅱ）

3.3较重灾害（Ⅲ）

3.4一般灾害（Ⅳ）

4应急准备

4.1资金准备

4.2物资准备

4.3通信和信息准备

4.4救灾装备准备

4.5人力资源准备

4.6社会动员准备

4.7宣传、培训和演练

5预警预报和信息管理

5.1灾害预警预报和信息共享

5.2灾情信息管理

5.3信息

6应急响应

6.1分级响应机制

6.2指挥协调

6.3应急措施

6.4应急结束

7灾后救助与恢复重建

7.1灾后救助

7.2恢复重建

8附则

8.1名词术语解释

8.2奖励与责任

8.3管理与更新

8.4解释部门

8.5实施时间

1总则

1.1编制目的

建立健全运转正常、管理有序、保障有力的突发性重大自然灾害应急救助体系和运行机制，规范紧急救助行为，提高紧急救助能力，合理配置救灾资源，迅速、有序、高效地实施紧急救助，最大程度地减少人民群众的生命和财产损失，维护灾区社会稳定。

1.2编制依据

依据《浙江省自然灾害救助应急预案》、《**市突发公共事件总体应急预案》，结合本市实际，制定本预案。

1.3适用范围

凡在我市发生的水旱灾害，台风、冰雹、雪、强冷空气等气象灾害，地震、火山灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害及其他突发公共事件达到启动条件的，适用于本预案。

1.4工作原则

（1）以人为本，最大程度地保护人民群众的生命和财产安全。

（2）政府统一领导，分级管理，条块结合，以块为主。

（3）部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。

（4）快速反应，果断处置，尽力减少损失，尽快恢复生产生活秩序。

（5）规范程序，提高效能，因地制宜、提高救灾效能。

（6）依靠群众，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用。

2组织指挥体系及职责

2.1市自然灾害救助应急综合协调机构

市自然灾害救助工作领导小组（以下简称“市领导小组”）为市自然灾害应急综合协调机构，统一领导、指挥、协调全市自然灾害的应急救助工作。

2.1.1市领导小组组成

组长：市政府分管副市长

副组长：市政府分管副秘书长、市民政局局长

成员：市民政局、市发改委、市物价局、市经贸委、市教育局、市科技局、市公安局、市监察局、市财政局、市城建委、市交通委、市水利围垦局、市农林局、市外经贸局、市海洋与渔业局、市文广新闻出版局、市新闻办公室、市卫生局、市审计局、市国土资源局、市统计局、市环保局、市粮食局、市安全监管局、市外侨办、市台办、市供销社、市慈善总会、**海事局、市食品药品监管局、市气象局、市中行、电信**分公司、移动**分公司、联通**分公司、网通**分公司、市电力公司、市红十字会、**警备区等单位和部门负责人。

2.1.2市领导小组主要职责

（1）统一领导、指挥、协调全市自然灾害的应急救助工作。

（2）协调有关部门听取受灾县（区）、乡镇（街道）的灾情、自然灾害救助情况汇报。

（3）组织会商，分析、评估灾区形势，研究提出对策和措施。

（4）协调有关部门落实对灾区的支持措施。

（5）组织有关部门组成联合工作组，赴灾区指导开展自然灾害救助工作。

（6）决定其他有关重大事项。

2.1.3市领导小组成员单位职责

（1）市民政局：牵头制订本预案，并组织演练和实施；组织、协调全市救灾工作；指导做好灾民转移安置和生活保障工作；组织核查、评估灾情，灾情，管理、分配省下拨和市配套的救灾款物并监督使用；指导做好灾后救助和恢复重建；组织、指导救灾储备建设和救灾捐赠。

（2）市发改委：安排重大抗灾救灾基建项目，帮助灾区尽快恢复基础设施功能，协调有关方面落实项目建设资金和以工代赈资金。

（3）市物价局：加强价格监督管理，必要时实施价格干预措施或者紧急措施，开展价格监督检查，打击价格违法行为，保持市场价格稳定。

（4）市经贸委：负责组织协调生活必需品的应急供应，动用市级储备商品稳定市场，牵头做好交通运输的综合协调。

（5）市教育局：帮助灾区恢复正常教学秩序，协助做好受灾校舍的恢复重建。

（6）市科技局：安排抗灾救灾科研项目，组织协调抗震救灾行动，协调地震灾害紧急救援队进行人员搜救；开展地震宏观调查，确定发震构造；组织现场监视、监测和震情分析会商。

（7）市公安局：组织力量抢救群众生命财产，及时疏散、转移受灾群众，指导、督促灾区加强治安管理和安全保卫工作、稳定社会秩序；积极预防和妥善处置突发性治安事件，加强对要害部门的安全保卫，视情在灾区实行交通管制，严厉打击盗窃、抢劫以及哄抢抗灾、救灾物资的违法犯罪行为。

（8）市监察局：负责对各地、各有关部门履行灾害救助职责、工作效能等情况以及救灾资金、物资使用情况进行监督检查，及时查处违反本应急预案的行为，并依法追究有关违纪违法人员的行政责任。

（9）市财政局：负责救灾准备资金的落实和争取上级财政支持，做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨工作，指导、督促灾区做好救灾款的使用、发放工作。

（10）市城建委：指导受灾地区制定灾后恢复重建规划以及灾后房屋和市政基础设施的抗震鉴定、修复、重建等工作；负责灾区自来水管道的抢修工作，保障灾区供水。

（11）市交通委：负责抗灾救灾工作中公路水路运输保障工作，及交通运输建设项目综合协调，组织被毁公路抢修工作；组织客轮的回港避风工作。

（12）市水利围垦局：组织、协调、监督、指导防汛防旱和水利工程抢险，掌握、汛情和旱情，对主要河流、水库进行调度，配置水资源，组织指导灾后水利设施的修复。

（13）市农林局：负责组织重大农作物病虫草鼠害、动物疫病防治工作，帮助、指导灾后农业生产恢复；负责重大林业有害生物以及森林火灾的监测和防治；指导灾区做好农作物救灾种子调配、供应及损毁农田的修复工作，帮助灾区尽快恢复农业生产。

（14）市外经贸局：负责与国际组织救灾联络，并协调落实救灾及灾后重建的国际合作项目。

（15）市海洋与渔业局：负责组织风暴潮等海洋灾害的预警预报，组织海上作业渔船回港避风工作；帮助开展养殖设施的修复工作。

（16）市文广新闻出版局：负责灾区广播、电视系统设施的恢复。

（17）市新闻办公室：负责组织新闻单位宣传和报道灾害救助工作，严格按上级和市有关规定向公众公布灾情及救灾工作相关信息，负责回答有关灾情的询问。

（18）市卫生局：负责组织医疗防疫队伍进入灾区，向灾区提供所需药品和医疗器械；组建灾区临时医院或医疗所，抢救、治疗和转运伤病员；实施疾病控制和卫生监督等应急措施，预防和控制传染病的发生和流行，保证饮用水和食品的安全；开展疾病监测，做好紧急免疫和重灾地区场所消毒工作，对灾区可能发生的传染病进行预警；必要时组织心理卫生专家对灾区群众进行心理治疗。

（19）市审计局：负责对救灾款物、物资储备使用情况进行审计。

（20）市国土资源局：负责地质灾害监测、预警（报），协助抢险救灾，组织重大地质灾害应急调查和应急治理工程建设。

（21）市统计局：协助分析灾情统计数据及对经济社会产生的主要影响。

（22）市环保局：负责灾区的环境监测。

（23）市粮食局：负责协调安排灾区的粮油应急供应。

（24）市安全监管局：组织或参与重特大安全生产事故的调查处理，指导、协调安全生产事故的应急救援行动。

（25）市外侨办、市台办：做好涉外、涉台接受救灾捐赠工作。

（26）市供销社：协助、指导灾区群众生活用品的供应和保障。

（27）市慈善总会：参加灾区救灾工作。

（28）**海事局：负责监督检查海上作业船只的回港避风工作的落实情况，参与海上船只紧急营救。

（29）市食品药品监管局：对饮用水、食品、救灾使用药品卫生情况进行监督检测。

（30）市气象局：负责气象灾害的实时监测、预警和预报，做好救灾气象保障服务。

（31）市中行：负责灾区重建、恢复生产所需信贷资金供给、现金供给和支付结算的协调工作。

（32）电信**分公司、移动**分公司、联通**分公司、网通**分公司：组织协调电信运营企业做好相关应急指挥通信保障和通信设施的抢修工作。

（33）市电力公司：负责组织灾区的电力供应和电力设施的抢修工作。

（34）市红十字会：参加灾区救灾和伤员救治工作。

（35）**警备区：根据市政府和有关部门的要求，协调驻舟部队、指挥民兵和预备役部队参加抢险救灾，必要时协助当地政府进行灾后恢复重建工作。

2.2日常办事机构

市领导小组下设办公室，办公地点设在市民政局，作为市领导小组的日常办事机构，负责市领导小组的综合协调和日常工作，其职责为：

（1）组织、协调自然灾害救助工作；提出救灾工作措施和建议。

（2）收集、汇总、评估、报告灾害信息、灾区需求和自然灾害救助工作情况。

（3）负责协调、指导灾区恢复重建工作。

（4）负责组织、指导救灾捐赠。

（5）承担市领导小组日常事务和交办的其他事项。

3灾害救助分级

依据自然灾害的性质、危害程度、波及范围和灾害救助的实际需要，自然灾害救助划分为特别严重灾害（Ⅰ级）、严重灾害（Ⅱ级）、较重灾害（Ⅲ级）、一般灾害（Ⅳ级）四个等级。

3.1特别严重灾害（Ⅰ级）

（1）发生水旱灾害，台风、冰雹、雪、强冷空气等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：

a．受灾人口占全市总人口的25%以上；

b．农作物受灾面积占全市当季播种面积的30%以上；

c．紧急转移安置人口占全市总人口的1%以上；

d．因灾造成特别重大人员伤亡，在各方面造成重大影响；

e．倒塌房屋间数占受灾区域房屋总间数的1%以上。

（2）发生特别重大地震灾害，造成重大人员伤亡或紧急转移安置群众占全市总人口的1%以上或房屋倒塌和严重受损房间数占受灾区域房屋总间数的1%以上。

（3）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成特别重大人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，且确需列入自然灾害救助范畴的。

（4）对敏感时间、敏感地区和救助能力薄弱的经济欠发达地区，上述标准可酌情降低。

（5）市政府决定的其他事项。

3.2严重灾害(Ⅱ级)

（1）发生水旱灾害，台风、冰雹、雪、强冷空气等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：

a．受灾人口占全市总人口的20%以上、25%以下；

b．农作物受灾面积占全市当季播种面积的25%以上、30%以下；

c．紧急转移安置人口占全市总人口的0.7%以上、1%以下；d．因灾造成人员严重伤亡，在各方面造成较大影响；

e．倒塌房屋间数占受灾区域房屋总间数的0.7%以上、1%以下。

（2）发生重大地震灾害，造成人员严重伤亡或紧急转移安置群众占全市总人口的0.7%以上、1%以下，或房屋倒塌和严重受损房间数占受灾区域房屋总间数的0.7%以上、1%以下。

（3）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成严重人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，且确需列入自然灾害救助范畴的。

（4）对敏感时间、敏感地区和救助能力薄弱的经济欠发达地区，上述标准可酌情降低。

（5）市政府决定的其他事项。

3.3较重灾害(Ⅲ级)

（1）发生水旱灾害，台风、冰雹、雪、强冷空气等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：

a．受灾人口占全市总人口的15%以上、20%以下；

b．农作物受灾面积占全市当季播种面积的20%以上、25%以下；

c．紧急转移安置人口占全市总人口的0.4%以上、0.7%以下；

d．因灾造成人员伤亡，在各方面造成一定影响；

e．倒塌房屋间数占受灾区域房屋总间数的0.3%以上、0.7%以下。

（2）发生较大地震灾害，造成人员伤亡或紧急转移安置群众占全市总人口的0.4%以上、0.7%以下，或房屋倒塌和严重受损房间数占受灾区域房屋总间数的0.3%以上、0.7%以下。

（3）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成较大人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，且确需列入自然灾害救助范畴的。

（4）对敏感时间、敏感地区和救助能力薄弱的经济欠发达地区，上述标准可酌情降低。

（5）其他需要救助事项。

3.4一般灾害(Ⅳ级)

（1）发生水旱灾害，台风、冰雹、雪、强冷空气等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：

a.受灾人口占全市总人口的10%以上、15%以下；

b.农作物受灾面积占全市当季播种面积的10%以上、20%以下；

c.紧急转移安置人口占全市总人口的0.1%以上、0.4%以下；

d.因灾造成人员伤亡，在各方面造成影响；

e.倒塌房屋间数占受灾区域房屋总间数的0.1%以上、0.3%以下。

（2）发生一般地震灾害，造成人员伤亡或紧急转移安置群众占全市总人口的0.1%以上、0.4%以下，或房屋倒塌和严重受损房间数占受灾区域房屋总间数的0.1%以上、0.3%以下。

（3）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成一定人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，且确需列入自然灾害救助范畴的。

（4）对敏感时间、敏感地区和救助能力薄弱的经济欠发达地区，上述标准可酌情降低。

（5）其他需要救助事项。

4应急准备

4.1资金准备

（1）市财政局安排市级救灾资金预算，并督促县（区）政府合理安排救灾资金预算。

（2）按照救灾资金分级负担的原则，县（区）、乡镇（街道）财政都应安排救灾资金预算。

（3）各级政府应根据财力增长、物价变动、居民生活水平实际状况等因素逐步提高救灾资金补助标准，建立救灾资金自然增长机制。

（4）救灾预算资金不足时，各级财政安排的预备费要重点用于灾民生活救助。

4.2物资准备

整合各部门现有救灾储备物资和储备库规划，分级、分类管理储备救灾物资和储备库。

（1）按照救灾物资储备规划，建立健全市、县（区）救灾物资储备库。乡镇（街道）建立健全物资储备点。各级储备库、点应储备必需的救灾物资。

（2）每年年初购置救灾必需的衣被、净水器、食品等救灾物资。

（3）建立救助物资生产厂家名录，必要时签订救灾物资紧急购销协议。

（4）灾情发生时，可调用灾区邻近的物资储备库、物资储备点中的救灾储备物资。

（5）建立健全救灾物资应急采购、紧急调拨和运输制度。

4.3通信和信息准备

自然灾害救助信息网络应以公用通信网为基础，合理组建灾害信息专用通信网络，确保信息畅通。通信运营企业应依法保障灾害信息的畅通。

（1）加强市级信息管理系统建设，建立覆盖市、县、乡镇（街道）三级的救灾通信网络，时刻保持与上级政府间的救灾通信联系，确保各级政府及时准确掌握重大自然灾害信息。

（2）在部门间建立灾害信息共享平台，加强信息交流服务，形成信息共享机制。

4.4救灾装备准备

（1）市级有关部门应配备救灾管理工作必需的设备和装备。

（2）市民政局、各县（区）民政局及灾害频发的乡镇（街道）应配备救灾必需的设备和装备。

（3）各县（区）采用多种形式建立若干避灾中心。

4.5人力资源准备

（1）完善民政灾害管理人员队伍建设，提高应对自然灾害的能力。

（2）建立健全专家队伍。必要时组织民政、卫生、水利、气象、海洋、国土资源等各方面专家，重点开展灾情会商、赴灾区的现场评估及灾害管理的业务咨询工作。

（3）建立健全与部队、公安、武警、消防、卫生等专业救援队伍的联动机制。

（4）培训、发展非政府组织和志愿者队伍，并充分发挥其作用。

4.6社会动员准备

（1）建立和完善社会捐助的动员机制、运行机制、监督管理机制，规范自然灾害社会捐助工作。

（2）规范救灾捐赠的组织发动、款物接收和分配以及社会公示、表彰等各个环节的工作。

（3）在已有县（区）慈善超市（社会捐助接受站）的基础上，继续在有条件的乡镇（街道）建立社会捐助接收站，健全经常性社会捐助接收网络。

4.7宣传、培训和演练

（1）开展社区减灾活动，利用各种媒体宣传灾害知识，宣传灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，增强公众的防灾减灾意识。

（2）市民政局每年组织1次灾害救助管理人员的业务培训。不定期开展对政府分管领导、各类专业紧急救援队伍、非政府组织和志愿者组织的培训。

（3）根据灾害发生特点，适时组织灾害救助演练，检验并提高应急准备、指挥和响应能力。

5预警预报与信息管理

5.1灾害预警预报和信息共享

（1）市气象局的气象灾害预警信息，市水利围垦局的汛情预警信息，市国土资源局的地质灾害预警信息，市海洋与渔业局的海洋灾害预警信息，市农林局的农作物生物灾害预警信息等，及时向市领导小组办公室通报。

（2）市领导小组办公室根据有关成员单位提供的灾害预警预报信息，结合预警地区的自然条件、人口和社会经济背景数据库，进行分析评估，及时对可能受到自然灾害威胁的相关县（区）、乡镇（街道）和人口数量作出灾情预警，并向市政府报告。

（3）根据灾情预警，自然灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失，大量人员需要紧急转移安置或生活救助，市和有关县（区）、乡镇（街道）应做好应急准备或采取应急措施。

（4）市领导小组办公室及时汇总各类灾害预警预报信息，向市领导小组成员单位和相关县（区）通报，做到信息共享。

5.2灾情信息管理

5.2.1灾情信息报告内容

灾害发生的时间、地点、背景，灾害造成的损失（包括人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况和房屋倒塌、损坏情况，以及造成的直接经济损失），已采取的救灾措施和灾区的需求。

（1）灾害损失情况包括以下指标：受灾人口、因灾死亡人口、因灾失踪人口、因灾伤病人口、紧急转移安置人口、受淹县城、饮水困难人口；农作物受灾面积、绝收面积、毁坏耕地面积；倒塌房屋、损坏房屋；直接经济损失、农业直接经济损失。

（2）因灾需救济情况包括以下指标：需口粮救济人口、需救济粮数量，需衣被救济人口、需救济衣被数量；需救济伤病人口；需恢复住房间数、需恢复住房户数。

（3）已救济情况包括以下指标：投亲靠友人口数量、借住房屋人口数量、搭建救灾帐篷和简易棚人口数量，已救济衣被人口、已安排口粮救济款、已救济衣被数量、已救济伤病人口、已安排治病救济款、已安排恢复住房款、已恢复住房间数、已恢复住房户数等。

5.2.2灾情信息报告时间

（1）灾情初报。县（区）级民政局对于本行政区域内自然灾害，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，应在第一时间了解掌握灾情，及时向市民政局报告初步情况，最迟不得晚于灾害发生后2小时。对造成死亡（含失踪）10人以上或其他严重损失的重大灾害，市民政局在接到县（区）报告后，在2小时内完成审核、汇总灾情数据的工作，向省民政厅报告。

（2）灾情续报。在重大自然灾害灾情稳定之前，各级民政局均须执行24小时零报告制度。县（区）民政局每天9时之前将截止到前一天24时的灾情向市级民政局上报，市民政局每天10时之前向省民政厅上报。特大灾情根据需要随时报告。

（3）灾情核报。县（区）民政局在灾情稳定后，应在2个工作日内核定灾情，向市民政局报告。市民政局在接到县级报告后，应在3个工作日内审核、汇总灾情数据，将全市汇总数据（含分县区灾情数据）向省民政厅报告。

5.2.3灾情核定

（1）部门会商核定。各级民政局协调农林、水利、国土资源、气象、统计等部门进行综合分析、会商，核定灾情。

（2）民政、气象、水利、国土资源等有关部门组织有关人员成立评估小组，通过全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查等形式对灾情进行评估，核实灾情。

5.2.4台账管理

建立因灾死亡人口台账、倒塌房屋台账和需政府救济人口台账。县（区）民政局及乡镇（街道）在灾情核定后，要建立因灾死亡人口、倒塌房屋和需政府救济人口的花名册，为恢复重建和开展生活救助提供可靠依据。在救助工作完成后，要建立已救助情况台帐。各种台帐按上级要求上报。

5.3信息

（1）信息坚持实事求是、及时准确的原则。

（2）重大灾情和自然灾害救助工作情况由市民政局统一审核，其中水旱灾害由市三防办会同市民政局审核。涉及部队内容的，送部队有关部门审核。要在第一时间向市领导小组成员单位和社会简要信息，并根据灾情发展情况做好后续信息工作。

（3）信息的内容主要包括：受灾的基本情况、自然灾害救助的动态及成效、下一步安排、需要说明的问题。

（4）信息包括授权、组织报道、接受记者采访、举行新闻会、重点新闻网站或政府网站公布等形式。

6应急响应

6.1分级响应机制

依据自然灾害救助的分级，灾害救助行动实施分级响应。自然灾害救助应急响应以属地管理为主，事发地政府按照有关规定全面负责本行政区域内自然灾害的救助，市领导小组和市级有关部门根据自然灾害救助应急处置的实际情况，实施统一指挥，给予协调支援。

（1）应对一般灾害(Ⅳ级)救助，启动有关县（区）级自然灾害救助应急预案，本预案视情启动。

（2）应对较重灾害(Ⅲ级)救助，启动本预案，有关县（区）级自然灾害救助应急预案必须启动。

（3）应对特别严重灾害(Ⅰ级)、严重灾害(Ⅱ级)救助，或涉及跨市或超出市政府救助能力、需要联合相关部门共同实施救助的较重灾害，除启动本预案外，还应立即向上级有关部门汇报，有关县（区）级自然灾害救助应急预案必须启动。

6.2指挥协调

发生Ⅰ级、Ⅱ级自然灾害时，由市领导小组办公室提出应急响应建议，市领导小组决定进入响应程序，并及时报上级有关部门。发生Ⅲ级自然灾害时，由市领导小组办公室决定进入响应程序。发生Ⅳ级自然灾害时，由县（区）级领导小组决定进入响应程序。

灾害发生后，市领导小组及时召开成员单位会议，研究部署

自然灾害应急救助工作，相关成员单位受领任务。

情况紧急时，根据市政府指令，市领导小组办公室主任按本预案协调各成员单位行动。各成员单位根据本预案所明确的职责分工，履行救助职责。

自然灾害救助应急实施过程中，市领导小组根据自然灾害救助工作需要，主持召开会议，研究、检查、落实保障工作。相关成员单位指派领导和业务部门人员参加会议。

6.3应急措施

6.3.1Ⅰ级响应措施

启动应急响应后，市领导小组成员单位进入紧急应对状态，实行24小时值班；市民政局全部动员，全力以赴开展灾害救助工作。

（1）市领导小组组长组织指挥，市领导小组相关成员单位参加，对灾区自然灾害救助的重大事项作出决定。

（2）市领导小组副组长率有关部门赴灾区，指挥自然灾害救助工作,必要时商请驻舟部队给予支援。

（3）如发生可预见的自然灾害，在灾害发生前，派出现场工作组；如发生不可预见的自然灾害，以最快速度派出现场工作组。市领导小组督促灾区政府启动自然灾害救助应急预案、转移安置灾民，指导自然灾害救助工作。根据受灾地政府申请，在灾情发生后24小时内制定并完成向灾区紧急调拨救灾储备物资工作。

（4）现场工作组督促、检查事发地落实各项基本生活应急保障措施，规范使用救灾款物。

（5）现场工作组及时落实市领导小组关于紧急救助方面的指示。

（6）根据有关规定和程序，以市政府名义向上级相关部门报告灾情，请求支援，呼吁救灾援助。

（7）组织开展全市性救灾捐赠活动。

（8）接到灾情信息后2小时内向市政府、省民政厅汇报，之后及时续报有关情况；灾情稳定前，每日10时前向市政府、省民政厅报告前24小时灾情。

6.3.2Ⅱ级响应措施

启动应急响应后，市领导小组副组长组织指挥，市领导小组成员单位进入紧急应对状态，实行24小时值班；市民政局全部动员，全力以赴开展灾害救助工作。

（1）市领导小组副组长组织会商，相关成员单位参加，对灾区自然灾害救助的重大事项作出决定。

（2）市领导小组领导率有关部门赴灾区，指导自然灾害救助工作,必要时商请驻舟部队给予支援。

（3）如发生可预见的自然灾害，在灾害发生前，派出现场工作组；如发生不可预见的自然灾害，以最快速度派出现场工作组。市领导小组督促灾区政府启动自然灾害救助应急预案、转移安置灾民，指导自然灾害救助工作。根据受灾地政府申请，在灾情发生后24小时内制定并完成向灾区紧急调拨救灾储备物资工作。

（4）现场工作组督促、检查事发地落实各项基本生活应急保障措施，规范使用救灾款物。及时落实市领导小组关于紧急救助方面的指示。

（5）向上级相关部门报告灾情及救灾工作情况，请求支援。

（6）接到灾情信息后2小时内向市政府、省民政厅汇报，之后及时续报有关情况；灾情稳定前，每日10时前向市政府、省民政厅报告前24小时灾情。

6.3.3Ⅲ级响应措施

启动应急响应后，市领导小组办公室（市民政局）负责组织协调有关市领导小组进入应急响应程序，市民政局实行24小时值班，指导当地开展灾害救助工作。

（1）市领导小组办公室及时与有关成员单位联系，沟通灾害信息；组织会商，分析灾区形势，落实对灾区自然灾害救助支持措施；组织有关成员单位共同听取受灾地的情况汇报。

（2）在自然灾害发生前后，根据事发地政府的申请，市领导小组视情派出现场工作组，督促灾区政府启动自然灾害救助应急预案、转移安置灾民；视情向灾区调拨救灾储备物资。

（3）现场工作组督促、检查事发地落实各项基本生活应急保障措施，规范使用救灾款物；慰问灾民，核查灾情，了解灾区政府的救助能力和灾区的需求，指导地方开展救灾工作。

（4）向省民政厅报告灾情及救灾情况，请求民政厅、财政厅支援。

（5）每4小时与灾区县（区）民政局联系1次，必要时可直接与受灾地区乡镇（街道）联系，及时掌握灾情和救灾工作动态信息；灾情稳定前，每日10时前向市政府、省民政厅报告前24小时灾情。

6.3.4Ⅳ级响应措施

县（区）领导小组进入应急响应程序，本预案视情启动。市民政局指导事发地开展救灾工作。

（1）市领导小组办公室及时与有关成员单位联系，沟通灾害信息；必要时组织会商，分析灾区形势，落实对灾区自然灾害救助支持措施；组织有关成员单位共同听取受灾地的情况汇报。

（2）在自然灾害发生前后，视情派出现场工作组，指导当地自然灾害救助工作。根据需要向灾区调拨救灾储备物资。

（3）现场工作组督促、检查事发地落实各项基本生活应急保障措施情况，规范使用救灾款物；慰问灾民，核查灾情，了解灾区政府的救助能力和灾区的需求。

（4）向市政府、省民政厅报告灾情及救灾情况，视情请求省民政厅、财政厅支援。

（5）与灾区民政局保持密切联系，随时掌握灾情动态和信息；及时向省民政厅报告灾情。

6.4应急结束

自然灾害事件稳定后，由相应的领导小组办公室提出应急响应结束的建议，由本级领导小组确定响应终止。

各成员单位要对自然灾害救助应急响应结果、响应职责的履行、响应的组织、响应的保障、平时的准备等情况进行评估，并做好有关统计、汇总工作。响应评估应形成书面材料，报市领导小组办公室，办公室汇总后，形成总结报告，上报市政府。

7灾后救助与恢复重建

7.1灾后救助

（1）县（区）民政局每年9月（1月）下旬开始调查冬令（春荒）灾民生活困难情况，建立需政府救济人口台账。市民政局在10月15日（1月15日）以前将需政府救济人口等灾民生活困难情况报省民政厅，并附分县（区）灾情统计表。

（2）市民政局陪同省民政厅，会同有关部门，组织有关人员赴灾区开展灾民生活困难状况评估，核实情况。

（3）制定冬令（春荒）救济工作方案。

（4）根据各县（区）向市政府要求拨款的请示，结合灾情评估情况及上级部门拨款情况，会同市财政局下拨特大自然灾害救济补助费，专项用于帮助解决冬春荒灾民吃饭、穿衣等基本生活困难。

（5）灾民救助全面实行《灾民救助卡》管理制度。对确认需政府救济的灾民，由县（区）民政局统一发放《灾民救助卡》，灾民凭卡领取救济粮和救济金。

（6）向社会通报各地救灾款下拨进度，确保冬令救济资金春节前发放到户。

（7）对有偿还能力但暂无钱购粮的缺粮群众，实行开仓借粮。

（8）通过开展社会捐助、对口支援、紧急采购等方式解决灾民的过冬衣被问题。

（9）发改、财政、农林等部门落实好以工代赈、灾歉减免政策，粮食部门确保粮食供应。

7.2恢复重建

灾后恢复重建工作坚持“依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”的救灾工作方针，灾民倒房重建应由县（区）政府负责组织实施，采取自建、援建和帮建相结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金应通过政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。房屋规划和设计要因地制宜，合理布局，科学规划，充分考虑灾害因素。

（1）组织核查灾情。灾情稳定后，县（区）民政局立即组织灾情核定，建立因灾倒塌房屋台账。市民政局在灾情稳定后5日内将全市因灾倒塌房屋等灾害损失情况报省民政厅，并附分县（区）灾情数据统计表。

（2）开展灾情评估。重大灾害发生后，市民政局陪同省民政厅，组织有关人员赴灾区开展灾情评估，全面核查灾情。

（3）制定恢复重建工作方案。根据全市灾情和各地实际，制定恢复重建方针、目标、政策、重建进度、资金支持、优惠政策和检查落实等工作方案。

（4）根据市政府向省政府要求拨款的请示，结合灾情评估情况及上级部门拨款情况，会同市财政局下拨特大自然灾害救济补助费，专项用于各地灾民倒房恢复重建。

（5）定期向社会通报各地救灾资金下拨进度和恢复重建进度。

（6）向灾区派出督查组，检查、督促恢复重建工作。

（7）与有关部门协商制定优惠政策，简化手续，减免税费，平抑物价。

（8）卫生部门组织医疗卫生人员深入灾区，提供医疗卫生服务，进行疾病预防控制和卫生监督工作，做好宣传教育工作，指导灾区群众开展爱国卫生运动，确保大灾之后无大疫。

（9）发改、教育、财政、城建、交通、水利围垦、农林、卫生、广播电视等部门，以及电力、通信、金融等单位做好救灾资金（物资）安排工作，并组织做好灾区学校、卫生院等公益设施及水利、电力、交通、通信、供排水、广播电视设施的恢复重建工作。

8附则

8.1名词术语解释

自然灾害：指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象，包括洪涝、干旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴、强冷空气等气象灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害。

灾情：指自然灾害造成的损失情况，包括人员伤亡和财产损失等。

灾情预警：指根据气象、地震、水文、海洋、国土资源等部门的灾害预警、预报信息，结合人口、自然和社会经济背景数据库，对灾害可能影响的地区和人口数量等损失情况作出分析、评估和预警。

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

8.2奖励与责任

对在自然灾害救助工作中作出突出贡献的先进集体和个人，除由市有关部门进行表彰外，由市人事劳动社会保障局和市民政局报上级有关部门；对在自然灾害救助工作中英勇献身的人员，按有关规定追认烈士；对在自然灾害救助工作中玩忽职守造成损失的，依据国家有关法律法规追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

8.3管理与更新

本预案由市民政局牵头制订，报市政府批准后实施。本预案由市民政局负责管理，并适时召集有关成员单位进行评估，视情况变化做出相应修改和完善后，报市政府批准。各县（区）政府根据本预案，制定本地区自然灾害救助应急预案，报市民政局备案。

8.4解释部门

本预案由市政府办公室负责解释。

8.5实施时间

本预案自印发之日起实施。