重大水事纠纷事件预案

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1总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

2组织指挥体系及职责

2.1应急指挥机构

2.2日常办事机构

2.3县（区）重大水事纠纷事件应急指挥机构

3事件分级

3.1特别重大水事纠纷事件(I级)

3.2重大水事纠纷事件(Ⅱ级)

3.3较大水事纠纷事件(Ⅲ级)

3.4一般水事纠纷事件(Ⅳ级)

4监测预警和信息报送

4.1监测预警

4.2信息报送

5应急处置

5.1先期处置

5.2分级响应

5.3指挥与协调

5.4纠纷处理

5.5应急结束

6后期处置

6.1善后处理

6.2调查评估

6.3信息

7应急保障

7.1通信保障

7.2资金保障

7.3治安维护

7.4医疗卫生保障

8监督管理

8.1宣传教育和培训

8.2演练

8.3奖励和责任

9附则

9.1名词术语解释

9.2管理与更新

9.3解释部门

9.4实施时间

1总则

1.1编制目的

妥善处置和努力化解重大水事纠纷事件，防止矛盾激化，最大程度地预防和减少重大水事纠纷事件及其造成的损害，维护社会稳定，保障公众健康和生命财产安全。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《浙江省水资源管理条例》和《**市突发公共事件总体应急预案》等，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于因开发、利用水资源，防治水害以及水环境的改变而引发大规模水事纠纷事件的应急处置行动。

1.4工作原则

（1）分级负责。在市委、市政府的统一领导下，按照“分级响应、条块结合、属地管理”的原则，落实各地、各部门工作职责。

（2）加强预防。增强忧患意识，坚持预防与应急处置相结合，一旦出现有可能导致重大水事纠纷事件的情况，应及时采取有效措施，防止事态扩大。

（3）快速反应。及时、充分和准确获取有关水事矛盾的信息，建立健全快速反应机制，果断决策，迅速处理，最大程度地减少因水事纠纷导致冲突的危害和影响。

（4）依法处置。坚持依法行政、依法处置，注重工作方法和策略，慎用警力和强制措施，防止矛盾激化和事态扩大。对严重扰乱水事秩序的行为，要及时、果断采取措施，尽快平息事态。

（5）加强教育。将法制宣传、教育疏导工作贯穿于预防和处置重大水事纠纷事件的整个过程。通过多种方式，广泛宣传有关政策和法律法规，教育群众通过合法、正当的渠道和方式反映问题，自觉维护良好的水事秩序。

2组织指挥体系及职责

市重大水事纠纷事件应急组织指挥体系由应急指挥机构、日常办事机构和县（区）重大水事纠纷事件应急指挥机构组成。

2.1应急指挥机构

特别重大水事纠纷事件(I级)、重大水事纠纷事件(Ⅱ级)、较大水事纠纷事件（Ⅲ级）发生后，根据应急处置需要，成立市重大水事纠纷事件应急指挥部(以下简称市指挥部)，统一指挥、协调全市重大水事纠纷事件的应急处置行动。

2.1.1市指挥部组成

指挥长：市政府分管副市长。

副指挥长：市政府副秘书长、市水利围垦局局长。

成员：市水利围垦局、市公安局、市卫生局、市环保局、市水务局等单位负责人。

2.1.2市指挥部主要职责

（1）贯彻落实市政府有关重大水事纠纷事件应急处置工作的指示和要求。

（2）统一领导、指挥、协调重大水事纠纷事件的应急处置行动。

（3）负责重大水事纠纷事件应急处置决策并进行指导监督。

（4）负责启动本预案。

（5）负责重大水事纠纷事件的信息、舆论引导等新闻宣传工作。

（6）研究解决重大水事纠纷事件应急处置过程中其他重大事项。

2.1.3成员单位职责

（1）市水利围垦局：承担市指挥部办公室的工作；贯彻落实市指挥部的决定事项；第一时间赶赴水事纠纷事件现场调查了解事态发展情况；及时向市指挥部报告重大水事纠纷事件的应急处置重要情况，并提出有效建议。

（2）市公安局：组织事发地公安机关维护重大水事纠纷事件地区的治安秩序和现场秩序，依法打击处理水事纠纷事件应急处置过程中的违法犯罪活动。

（3）市环保局：组织对引起水事纠纷事件的排污单位进行调查，控制污染，并配合事发地政府，做好善后工作。

（4）市卫生局：组织协调医疗救治、疾病控制和卫生监督工作，根据需要提供医疗卫生技术支持。

（5）市水务局：组织事发地相关水事纠纷的调查，做好事发地应急观测与实时报告，负责供、用（排）水源安全，根据需要提供水务技术支持。

2.2日常办事机构

市指挥部下设办公室，负责综合协调和日常工作。

2.2.1市指挥部办公室组成

市指挥部办公室设在市水利围垦局，市水利围垦局分管副局长任办公室主任。

2.2.2市指挥部办公室职责

（1）汇集上报重大水事纠纷事件信息和应急处置进展情况。

（2）贯彻落实市指挥部的应急处置决策，落实相关部署，协调市指挥部成员单位、事发地政府有效应对重大水事纠纷事件。

（3）按照市指挥部的决定，做好信息、舆论引导等新闻宣传工作。

（4）承担市指挥部日常事务和交办的其他事项。

2.3县（区）重大水事纠纷事件应急指挥机构

县（区）政府参照市重大水事纠纷事件应急指挥机构的组成，结合当地实际，成立县（区）重大水事纠纷事件应急指挥机构，明确工作职责，统一组织指挥重大水事纠纷事件的应急处置行动。

3事件分级

按照重大水事纠纷事件的参与人数、危害程序和涉及范围，重大水事纠纷事件分为特别重大水事纠纷事件（Ⅰ级）、重大水事纠纷事件（Ⅱ级）、较大水事纠纷事件（Ⅲ级）和一般水事纠纷事件（Ⅳ级）四级。

3.1特别重大水事纠纷事件（Ⅰ级）

（1）参与人数5000人以上，严重影响社会稳定的水事纠纷事件。

（2）参与人数500人以上，造成10人以上死亡或30人以上上受伤的群体性械斗、冲突的水事纠纷事件。

(3)饮用水源受到大范围严重污染，严重危及到人民群众饮用水安全的水事纠纷事件。

(4)其他视情需要作为特别重大水事纠纷事件的。

3.2重大水事纠纷事件(Ⅱ级)

(1)参与人数在1000人以上、5000人以下，影响较大的水事纠纷事件。

(2)参与人数200人以上、500人以下，造成3人以上、10人以下死亡或10人以上、30人以下受伤的群体性械斗、冲突的水事纠纷事件。

(3)饮用水源受到较大范围污染，严重危及当地人民群众饮用水安全的水事纠纷事件。

(4)其他视情需要作为重大水事纠纷事件的。

3.3较大水事纠纷事件(Ⅲ级)

(1)参与人数在200人以上、1000人以下，影响社会稳定的水事纠纷事件。

(2)参与人数在100人以上、200人以下，造成3人以下死亡或10人以下受伤的群体性械斗、冲突的水事纠纷事件。

(3)饮用水源在一定范围内受到污染，严重危及当地人民群众饮用水安全的水事纠纷事件。

(4)其他视情需要作为较大水事纠纷事件的。

3.4一般水事纠纷事件(Ⅳ级)

（1）参与人数在200人以下，影响社会稳定的水事纠纷事件。

（2）虽未造成人员伤亡，但有可能引起进一步冲突的水事纠纷事件。

（3）饮用水源在较小范围内受到污染，危及当地人民群众饮用水安全的水事纠纷事件。

（4）其他视情需要作为一般水事纠纷事件的。

4监测预警和信息报送

4.1监测预警

市水利围垦局、县（区）级政府要针对重大水事纠纷事件建立高效、灵敏的情报信息网络，加强对不稳定因素的掌握，逐步形成完善的预警工作机制，做到早发现、早报告、早处置。

4.2信息报送

对于可能发生或已经发生的重大水事纠纷事件，事发地县（区）级政府和市水利围垦局要在立即采取措施控制事态的同时，按市委、市政府紧急信息报送的有关规定，及时如实向市政府报告，不得瞒报、缓报、谎报。报告内容主要包括信息来源、影响范围、事件性质、事件发展趋势和采取的措施等。

涉及市际水事纠纷事件的，市水利围垦局还应当向省水利厅报告。

5应急处置

5.1先期处置

（1）重大水事纠纷事件发生后，事发地县（区）政府应当迅速组织当地有关部门人员赶赴现场，维持秩序，防止事态扩大。情况严重的，根据需要按规定动用公安、卫生防疫等部门参与水事纠纷事件的处理，并将事件和有关先期处置情况按规定逐级上报至市指挥部。

（2）市水利围垦局（必要时会同市公安局、市卫生局、市环保局、市水务局等部门）应当迅速组织有关部门人员赶赴现场，支持、配合事发地政府做好群众稳定工作，控制事态发展。

5.2分级响应

（1）发生特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）水事纠纷事件后，由市指挥部负责启动本预案，有关县（区）重大水事纠纷事件应急预案必须同时启动。

（2）发生一般（Ⅳ级）水事纠纷事件后，由县（区）级水事纠纷事件应急指挥部负责启动本级重大水事纠纷事件应急预案。

5.3指挥与协调

特别重大、重大、较大水事纠纷事件发生后，事发地县（区）政府和市水利围垦局及市指挥部成员单位根据本预案，按照各自的职责，迅速开展应急处置行动。

（1）按照分级负责、属地管理为主的工作原则，事发地政府应迅速派出工作组赶赴现场，了解和上报引发事件的起因和有关情况，面对面地做好群众工作，及时疏导化解矛盾和冲突。

（2）事发地的重大水事纠纷事件应急指挥机构，按照市指挥部要求和部署，组织实施现场应急处置工作，维护社会正常生产生活秩序。公安部门派出警力，维护现场治安秩序，控制事态发展，打击违法犯罪行为。环保部门加强现场监测，控制污染源。医疗卫生部门实施医疗救护，医治受伤人员。水务部门确保水工程安全运行，满足供（用）水需要。

（3）市指挥部派出工作组赴现场进行指导，研究制订应急处置方案，提出紧急处置意见，并为当地政府组织实施紧急处置提供技术支持。必要时，市指挥部指挥长赶赴事发现场，直接指挥重大水事纠纷事件的应急处置行动。

（4）在重大水事纠纷事件应急处置期间，未经纠纷各方达成协议或共同的上级政府批准，任何一方不得修建排水、阻水、取水和截（蓄）水工程，不得单方面改变水的现状。

5.4纠纷处理

在重大水事纠纷事件得到平息后，依法按照下列程序和职责分工解决处理水事纠纷事件：

（1）在同一县（区）行政区域内单位之间、个人之间、单位与个人之间发生的重大水事纠纷事件，应当协商解决；当事人不愿协商或者协商不成的，可以申请县级政府或其授权的部门调解，也可直接向人民法院提起民事诉讼。在同一县（区）行政区域内乡镇之间发生的重大水事纠纷事件，应当协商处理；协商不成的，由县级政府裁决。

（2）本市行政区域内发生的县（区）之间的重大水事纠纷事件，由市水行政主管部门负责协商；协商不成的，由市政府裁决，纠纷各方必须严格执行。

（3）跨市际的重大水事纠纷事件，市水行政主管部门协助省水行政主管部门做好协商工作。

5.5应急结束

（1）因重大水事纠纷引起的大规模群体性事件得到有效控制，相关的危险因素消除后，应急结束。

（2）应急结束的建议由事发地县（区）级政府或市水利围垦局提出，经市指挥部批准后实施。

6后期处置

6.1善后处理

因重大水事纠纷事件导致的人员伤亡和财产损失，按照国家有关法律法规规定予以处理。在重大水事纠纷的突发性事件得到平息后，市水利围垦局应当组织有关专家赶赴实地进行调查分析，提出最终解决水事纠纷事件的方案。

6.2调查评估

市水利围垦局会同相关的市级部门以及事发地县（区）级政府，对特别重大、重大、较大水事纠纷事件发生的起因、性质、影响、后果、责任和应急决策能力、应急保障能力、预警预防能力、现场处理能力等问题，进行调查评估，总结经验教训，并向市指挥部报告。

6.3信息

市指挥部负责特别重大、重大、较大水事纠纷事件的信息。具体按照《**市人民政府突发公共事件新闻发应急预案》规定的信息和通报组织实施。

7应急保障

7.1通信保障

在**的通信单位应相互配合，共同做好应急处置行动过程中的通信保障。

7.2资金保障

市财政局按照《**市突发公共事件财政应急保障专项预案》提供经费保障。

7.3治安维护

市公安局根据应急处置需要，调集相关地区的公安警力和武警参与重大水事纠纷事件的应急处置和治安维护，采取有效措施控制事态，维护正常社会秩序，加强对重点地区、重点场所、重点人群的安全保护，严厉打击水事纠纷事件应急处置过程中的违法犯罪活动。具体按照《**市突发公共事件治安维护应急行动方案》组织实施。

7.4医疗卫生保障

市卫生局根据应急处置需要，组织实施医疗救治和各项卫生防疫措施，具体按照《**市突发公共事件医疗卫生救援应急预案》组织实施。

8监督管理

8.1宣传教育和培训

（1）各级水行政主管部门要加强宣传工作，通过报刊、广播、电视、网络等广泛宣传与社会公众密切相关的水法律法规，提高公众的法律水平和法制意识。

（2）各级水行政主管部门要增强各级领导和工作人员的应急管理知识，加强水政监察人员的培训，提高水政监察人员处理重大水事纠纷事件的能力。

8.2演练

各级水行政主管部门要按照本预案的要求，定期组织不同类型重大水事纠纷事件应急处置的实战演练。通过演练，发现存在的问题，不断完善应急预案，切实提高重大水事纠纷事件的应急处置能力。

8.3奖励和责任

对在预防和处置重大水事纠纷事件中作出突出贡献的集体和个人，根据有关规定进行表彰；对玩忽职守、失职、渎职等行为，或者迟报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人，依照有关法律、法规，给予行政处分，直至依法追究刑事责任。

9附则

9.1名词术语解释

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

9.2管理与更新

本预案由市水利围垦局牵头制定，报市政府批准后实施。随着相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责发生变化或者应急处置过程中发现存在的问题和出现新的情况，市水利围垦局及时修订完善本预案，报市政府批准。

各县（区）政府根据本预案，结合当地实际情况，制定本地区重大水事纠纷事件应急预案，报市水利围垦局备案。

9.3解释部门

本预案由市政府办公室负责解释。

9.4实施时间

本预案自印发之日起实施。