在地统计工作方案

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为提高统计质量和服务水平，充分发挥统计工作在国民经济和社会发展中的作用，根据《中华人民共和国统计法》、《**省统计工作监督管理条例》，结合**统计管理体制的实际，特制定本实施方案。

一、实施在地统计的必要性

在地统计是指县（区）政府统计部门对坐落在本行政区域内的各类单位，除少数难以按区域划分其经营活动的单位外，不论其行政隶属关系、所有制性质、经营方式，均依法由其所在县级行政区域的政府统计部门行使统计职能。根据**行政管理体制的实际，普陀山管委会和市新城管委会两个具有区域管理职能的市级部门(以下统称县级政府统计部门)对所在区域的各类单位实行在地统计，**经济开发区管委会对区内工业企业进行统计。

实施在地统计，能够客观全面地反映和评价区域经济社会发展状况，有利于县级政府全面了解区域范围内经济、社会、科技以及城市建设等方面的信息，加强区域管理，落实有关考核责任；有利于完整核算统计县级经济社会发展成果，便于县级统计数据的横向可比，壮大区域经济，提高知名度；有利于落实和发挥各级统计部门的工作职能，便于对总体统计数据质量的审核把关，准确把握经济社会发展运行态势。

二、实施在地统计的工作目标

通过实施在地统计，进一步理顺统计管理体制，适应社会主义市场经济改革发展的需要；完整核算统计区域经济社会发展状况，适应现代城市管理的需要；逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应、体现城市特点的新统计体制，进一步发挥各级政府统计部门在经济和社会发展中的统计信息、咨询和监督作用。

三、实施在地统计的基本原则

（一）坚持国民经济按区域核算原则。全市在地统计按4个县（区）实行国民经济区域核算，强化区域统计工作，满足各县（区）政府了解经济和社会发展状况的需求。同时，为满足普陀山管委会和市新城管委会掌握本区域经济和社会发展状况的需要，在定海区、普陀区的其中数中单列市新城管委会、普陀山管委会有关统计数据。

（二）坚持职责明确、合理分工原则。实行市、县（区）、乡镇（街道）三级统计机构的分级负责、合理分工，进一步理顺政府统计与部门统计的关系。

（三）坚持以提高统计数据质量为核心原则。在地统计必须确保统计工作不断、不乱，保证统计调查对象不重、不漏，确保统计资料的准确性和时效性。

（四）坚持循序渐进、配套改革原则。考虑到县（区）统计机构和人员力量有个逐步完善的过程，在地统计采取分步推进、逐步完善的方法，加快研究和推进统计报表制度、统计调查方法配套改革。2008年底全市实现在地统计。

（五）坚持推进信息化原则。加快统计信息化建设的步伐，逐步推行网上直报，努力以现代信息技术实现统计资源的采集与社会共享。

四、在地统计的实施范围与内容

（一）在地统计的实施范围为坐落在各行政区域内的中央、省、市、县（区）、乡镇（街道）、社区、居（村）委会所属的单位，无主管单位（含私营、个体等，下同），外地在舟单位等。单位坐落地是指实际生产经营（办公）所在地。全市各类法人单位按坐落地划归所在县级政府统计部门进行统计；产业活动单位原则上随其归属的法人单位进行统计，有些专业另有规定的除外。根据实际情况，在行政上实行垂直领导、在财务上实行统一核算、在业务上难以按区域分割的单位以及涉及国家安全的保密单位等，暂不列入县级在地统计范围，由市统计局与县级政府统计部门和市有关部门协商解决，在以后实施过程中逐步明确。

（二）在地统计的实施内容为国家、省、市统计局统一制定实施的年报、定报等政府综合统计报表制度。包括：基本单位调查、农业、工业、建筑业、房地产业、交通运输业、批发和零售贸易业、住宿和餐饮业、服务业、能源、固定资产投资、人口、劳动、社会、科技等统计调查制度的相关内容。各业务主管部门的业务统计也应按在地统计的总体要求，推进此项工作。

五、在地统计的实施步骤

在地统计推进实施工作分三个阶段。

（一）2007年底前为准备、布置阶段。市、县级政府统计部门共同完成对确定的在地统计范围单位的划转、清查，确定统计调查范围和调查内容，疏通统计调查渠道及工作关系，建立统计制度。2007年底前在维护好名录库的基础上，建立两套字典库，一套为原报送渠道单位，主要用于2007年年报；另一套为按在地统计划转后单位，主要用于2008年定期报表。条件具备的有关统计专业,2007年年报会议时，年报定报可直接以在地统计方式转给县级政府统计部门，暂时难以实行的按原渠道报送,在2008年一年内过渡完成。2007年年报统计数据除以原管理模式出数外，市统计局还将按在地统计原则进行数据的区域分解。

（二）2008年为过渡阶段。主要是对部分的专业、单位、统计调查方法暂时难以实行在地统计的实行过渡，逐步实施在地统计，稳妥解决在地统计实施过程中出现的问题。2008年执行定期报表时，条件成熟的专业，直接实行在地统计，报表直接报送县级政府统计部门，由县级政府统计部门审核、计算、汇总数据，在地统计数据。暂时难以推进的专业，在继续按原口径统计的同时，还要按在地原则进行分区域的数据分解，作为今后出数据时的基数。

（三）2009年初起为全面推行阶段。2009年初，即2008年年报开始，全面组织实施在地统计，划入在地统计范围内的调查对象，所有报表统一报送所在地县级政府统计部门，公布有关统计数据，并对有关历史数据进行相应调整。

六、在地统计实施以后统计工作的职责分工

按照统筹兼顾、分级管理、强化各级职能，理顺政府综合统计上下之间、政府综合统计和部门统计关系的要求，市、县（区）、乡镇（街道）三级政府统计部门和部门统计工作职责分工为：

（一）市统计局负责全市统计管理工作；负责全市国民经济核算和审核县（区）国民经济核算；负责国家和本市普查及各项统计调查任务的组织实施；负责全市统计制度方法改革和各项统计报表制度的制定；负责全市基本单位名录库的建设和维护；负责全市统计资料的汇总、评估及上报；负责全市统计数据的、提供及资料的开发应用；负责推动全市统计信息化建设、统计法制建设、统计基础工作及企业统计规范工作；负责组织推动全市统计科研工作；负责对全市各部门的统计业务指导、培训和统计工作的监督、检查等。在地统计推进过程中，市统计局负责全市在地统计实施方案和实施细则的制定，组织全市统计单位的划转。

（二）县级政府统计部门负责本区域统计管理工作；负责本区域生产总值核算资料的提供；负责本区域各项普查和统计调查的组织实施；负责本区域基本单位名录库的维护更新；负责对辖区内包括中央、省（部）、市属等所有单位及个体户统计资料的采集；负责对本区域统计数据的审核、汇总、评估、上报及等工作；负责本区域统计信息化建设、统计法制建设及统计科研工作；负责对本区域各部门、乡镇（街道）及基层单位统计业务的指导、监督和检查；负责组织本区域统计机构应承担的调查任务和分工；指导乡镇（街道）开展各项有关工作，规范工作程序。

（三）乡镇（街道）统计机构要根据县级政府统计部门的统一要求，负责本辖区调查单位的各项普查、统计调查数据的采集、审核与上报工作；负责社区、居（村）委会统计基础工作建设和辖区内企业的统计规范工作。在地统计推进过程中，各乡镇（街道）统计机构要充分发挥统计职能，业务上接受所在区域县级统计机构指导，完成县级政府统计部门布置的各项工作。

（四）市级有关部门及承担社会管理职能、行业管理职能的部门，根据政府综合统计与部门统计的分工，继续承担有关政府统计任务及目标管理统计任务。同时，根据本部门管理的需要，按照国家统计局《部门统计调查项目管理暂行办法》及《**省统计工作监督管理条例》有关规定，负责制定和组织实施本系统、本行业的各项统计制度与统计调查；负责向同级政府统计部门提供本系统、本行业的专业与区域数据，满足政府综合统计所需的统计业务资料。在地统计推进过程中，各相关部门负责落实本部门在地统计工作的实施，协助各县级政府统计部门与所属单位建立工作关系，按照全市统一要求，实现统计报表向本部门和所在县级政府统计部门的双轨报送。

七、实施在地统计的工作要求

（一）加强领导，统一实施。实施在地统计是一项系统工程，涉及面广，工作难度大，需要得到全社会的密切配合与大力支持。各级政府和有关部门要高度重视，加强领导，为统计部门提供必要的人力、物力、财力，在机构设置、人员编制、经费预算等方面予以支持，确保此项工作顺利开展。

（二）健全机构，充实人员。根据在地统计工作的实际需要，要进一步充实、加强县（区）统计力量，建立、健全乡镇（街道）统计网络。普陀山管委会、市新城管委会、**经济开发区管委会要设立或明确与在地统计相适应的职能处室，配备相应工作人员。同时县（区）统计局要加快统计事务所、统计等机构的建设，乡镇（街道）要进一步加大统计工作站（中心）的建设力度。

（三）加强宣传，依法统计。要通过各种渠道，进一步加大统计法制宣传力度，加强对开展在地统计的社会宣传和动员，使广大统计对象充分认识和了解在地统计工作的目的意义和任务要求，积极支持配合此项工作的开展。各县级政府统计部门要坚持依法行政，进一步提高法制意识，认真按照《中华人民共和国统计法》和《**省统计工作监督管理条例》的要求，加大统计执法力度，坚持依法统计，从法制上保障在地统计工作的稳步推进。

（四）加强业务培训，提高队伍素质。市、县级政府统计部门要切实做好各级统计人员的业务培训工作，努力建设一支工作责任性强、职业道德好、综合业务素质高的统计队伍，适应统计管理体制改革的需要。

（五）加强信息化建设，提高工作效率。市统计局要推动全市统计系统信息化建设，加强统计报表数据处理程序的规范管理，继续加强统计报表联网直报工作，组织推动企业网上直报，努力扩大联网直报的工作面，保证统计信息网络的畅通，提高工作效率和质量。

（六）做好历史数据调整，保证数据质量。对各专业的统计数据，市、县级政府统计部门要作相同口径的调整，按调整后的数据对外公布。工业、贸易、投资统计等实行在地统计后，市统计局要及时与县级政府统计部门沟通，加强对重点区块、重点企业、重大项目的跟踪分析。同时，县级政府统计部门和有关主管部门要建立数据质量责任制和评估制度，对本区域、本部门统计数据质量进行核查和评估。市统计局要定期通报在地统计数据质量评估结果，切实提高统计数据质量。

（七）市统计局根据本实施方案，制订实施细则。对在实际执行过程中出现的问题，由市统计局根据统计制度及本方案精神，结合实际情况解决。