双联双建双创活动实施方案

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为巩固和发展“三个代表”重要思想学习教育活动成果，加强党的基层组织建设，全面推进党的建设新的伟大工程，巩固农村和城镇的改革发展稳定大局，经县委研究决定，**年在全县有重点地开展以“县领导、县属单位联农村、联街道社区，加强基层组织建设、推进经济建设，创农村小康示范村、创文明安全社区”为主要内容的“双联双建双创”活动。现将有关事项通知如下：

一、指导思想

高举邓小平理论伟大旗帜，全面落实党的**大、**届**全会精神和“三个代表”重要思想，坚持以人为本、统筹城乡协调发展和促进可持续发展的原则，紧紧围绕农村和城市改革发展稳定大局，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以服务群众为重点，全面整合资源，创新党建工作方式，着力提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力，巩固党的执政基础，全面建设好农民富、村庄美、风尚好的小康示范村和管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型街道社区。

二、目标要求

总的要求是按照中共中央办公厅〔2003〕26号文件精神，努力实现“五个好”的目标要求，全力打造党建示范点：(1)领导班子好。领导班子及其成员能够自觉学习和实践“三个代表”重要思想，坚决贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，密切联系群众，政治坚定，求真务实，开拓创新，勤政廉政，团结协作，尤其是农村党组织领导成员有带头致富和带领农民群众共同致富的能力。(2)党员干部队伍好。干部能够发挥骨干带头作用，共产党员能够发挥先锋模范作用，农村党员干部带头致富和带领群众共同致富的能力较强。(3)工作机制好。党组织工作制度健全、运行规范，党建工作协调机制完善，建立完善了党组织领导下的充满活力的村(居)民自治机制。(4)工作业绩好。各项事业协调发展，基层民主政治建设和精神文明建设成效明显，社会治安良好。农村党组织能较快发展村级经济、不断增强集体经济实力，不断增加农民收入，不断改善农民生产、生活条件。(5)群众反映好。能诚心诚意为群众办实事。工作作风和工作实绩群众满意，党群干群关系密切，得到群众拥护和公认。

具体要求：

(一)小康示范村。农村小康示范村建设就是使农民逐步实现物质生活比较宽裕，精神生活比较充实，生活环境改善，人口素质提高，公共事业发展，社会治安良好。具体而言，按照湘政办发〔2004〕14号《湖南省全面小康示范村建设实施意见》精神主要有三方面要求：

1、农民富。主要表现在主导产业要突出，集体经济比较发达，富余劳动力得到有效安置，农民有稳定的经济收入来源，年人均可支配收入达到4000元以上，大部分家庭有美观舒适的住房，农村钢木结构住房人均使用面积达15平方米，基本实现电器化。

2、村庄美。总的要求是村庄布局科学合理，绿化覆盖率高，村容村貌好。村庄建设布局合理，生产、生活、生态和谐，建筑实用美观，集镇富有特色。人人饮上清洁自来水，户户用上清洁能源，改厨、改厕、改圈达到90％。村庄山丘森林覆盖率达到80％，居民点绿化覆盖率达到25％。村际公路联通，村内路网合理，主要干道实现水泥硬化，村内没有污染源，水库、河道水面洁净，水质优良。

3、风尚好。村级班子比较强，民主法制制度完善，村里社会治安优良，村民崇尚科学，文化体育配套设施（党员远程教育设备、广播、图书等）齐全且作用发挥好，乡风民俗健康，没有计划外生育。

(二)文明安全社区。重点在社区管理、社区服务、社区文化、环境卫生等方面有新的突破，把社区建成管理城市事务的中心，联系群众的金桥，社区居民的共同家园。

1、管理有序，落实“五联”机制。在办点工作组的指导下，各社区示范点要求组建由社区党组织和辖区单位党组织共同组成的社区党建工作联系会，建立社区与单位党组织党员教育联抓、社区治安联防、公益事业联办、贫困对象联帮、文明小区联建机制。(1)党组织设置健全。党的工作及时有效地覆盖至城市各领域，社区凡有3名以上正式党员的，都成立党组织，超过50名党员的社区成立党总支，有100名党员的设立党委，做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。加大辖区内新经济组织和新社会组织中的党建工作力度。(2)党员管理无空白死角。全面摸清和掌握退休人员、下岗失业人员和流动人员中党员底子，并认真做好组织关系的接转工作，组织党员过好组织生活，开展适宜的活动。(3)建立党员双向联系和双重管理制度。建立健全街道、社区党组织与在职党员所在单位基层党组织进行双向联系，单位党组织与街道、社区对在职党员实行双重管理的制度。实行双向沟通制度，单位党组织对党员进行考核、奖励、晋升时，应听取该党员所在街道、社区党组织的意见，以考察了解其“八小时之外”的表现，对街道社区的考核也要征求辖区企业和单位党组织的意见，增强双方对彼此的发言权和建议权。

2、服务完善，实现“六进社区”。逐步按照“窗口前移、权随责走、费随事转”的办法，将有关部门的行政职能下放到社区，服务延伸到社区一线，把社区建成贴近居民、方便居民、服务居民的居民之家。即计划生育部门的常住人口、流动人口、暂住人口的计生管理和服务，民政部门的“低保”管理，劳动和社会保障部门的“再就业”服务、退休人员的社会化管理，公安部门的户口迁移、暂住人口的管理、联防巡逻保安，建设部门的环卫保洁工作，卫生部门的防疫保健服务等逐步进入社区建立服务窗口。

3、环境优美，实现“四有”。(1)办公有场地。社区党建，阵地是基础。每个社区示范点办公、活动用房原则上不少于300平方米，确保有“五室一校一中心”(办公室、接待室、党员活动室电教室、图书室、老年人学校、社区居民服务中心)，已有的和新建的社区办公用房要按统一标准进行改造和建设，做到“五统一”：统一规划、设计、颜色、徽标、施工。(2)经费有保障。从三个渠道确保社区办公经费每年不少于3万元，一是财政下拨一点；二是按照“费随事转”的原则由职能部门补助一点；三是通过组建家政服务、物业管理或开办经济实体创收一点。(3)活动有场所。要利用改制企业及机关单位闲置的活动场地、娱乐场所和部分非经营性资产划转给社区使用，同时在城区建设、改造中要适当加大社区活动场所建设力度，确保社区居民活动有场所。(4)环境卫生有保障。街道长期保持美化、净化、亮化。

4、文明祥和，建设“三种社区”。定期组织开展送服务、送温暖、送健康活动，开展形式多样的便民利民服务，及时为群众排忧解难，建设温情社区；广泛组织开展文艺活动，丰富文化活动，提升社区文化品位，建设文化社区；大力加强社区治安，切实维护好社会稳定，建设祥和社区。

三、基本原则

1、坚持一条主线。要在创建过程中始终紧扣党建这一条主线，坚持党建带创建，围绕发展抓党建，抓好党建促发展，坚持党建示范点创建活动与小康示范村(文明社区)创建活动同频共振，做到两条腿走路。

2、坚持改革创新。要把创新精神贯穿到创建工作始终，深入研究创建工作面临的新情况、新问题、新要求，积极探索新方法，赋予新内涵，实现新突破；要尊重基层的首创精神，及时总结基层创建的好思路、好做法、好经验，切实把握新阶段基层创建工作的基本规律；把创新成果放到实践中去检验，运用于创建活动各项工作之中。

3、坚持高标准、严要求。创建的每项工作、每个环节必须坚持高标准，不能降格以求。整个创建工作必须从严要求，规范有序。所有示范点都应成为全县贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者的样板。

4、坚持条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建。在社区建设中要注重建立健全由社区党组织牵头发挥主导作用、辖区内有关单位基层党组织参加的街道、社区党建工作协调机制，以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，充分调动驻区单位参与社区建设的积极性，组织、动员社区内各方面的力量，共同推进社区建设，构建以街道、社区党组织为基础、社区所有党员为主体、辖区单位党组织共同参与的社区党建工作新格局。尤其要盘活辖区内单位现有的人力、物力、财力资源，为社区组织在功能完善、经费保障、办公场地方面提供支撑。

四、组织领导

1、成立班子，加强领导。创建工作，关键在于加强领导，落实责任。县委、县政府成立“双联双建双创”活动领导小组，由县委书记阳卫国同志任组长，县委副书记罗尔胜同志任常务副组长。领导小组的主要职责是，贯彻落实中央、省、市的方针、政策，结合我县实际，提出具体工作意见和措施，组织、指导、协调并推动全县的创建工作，及时分析形势、研究对策、部署工作、督促落实。领导小组下设办公室，负责日常事务，由县委常委、组织部长彭新军同志任办公室主任，在县委组织部办公。每个示范点确定1名县级领导带一个工作队和一批后盾单位参与创建活动。各乡镇、有关单位及村(街)也要成立相应领导机构，明确单位一把手为第一责任人。

2、落实责任制。县委把“双联双建双创”工作列为对单位文明建设考核的重要内容，同时实行“领导挂点、单位挂钩和部门扶建”的创建工作领导机制。相关单位一把手要切实履行第一责任人的责任，形成一把手抓总、分管领导具体抓、其他领导配合抓的格局。