先进性教育活动实施方案

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根据中央和省委的部署，全市参加第三批先进性教育活动的单位有：村,乡镇所在地社区居委会，党的关系在乡镇、村的企事业单位，农村中小学；承担先进性教育活动组织和指导工作的市、县（市、区）有关机关、部门；应在第二批开展先进性教育活动因情况特殊调到第三批的个别基层单位。

承担先进性教育活动组织指导工作的市、县(市、区)有关机关、部门，参照市委先进性教育活动领导小组《关于印发〈全市第一批先进性教育活动实施方案〉的通知》(咸先组发〔2005〕2号)要求，结合各自实际，在市委先进性教育活动领导小组指导下开展先进性教育活动。市纪委、组织部、宣传部等部门要积极配合县（市、区）委加强对本系统先进性教育活动的指导；调到第三批的单位，参照市委先进性教育活动领导小组《关于印发〈全市第二批先进性教育活动实施方案〉的通知》(咸先组发〔2005〕20号)要求，在上级主管部门党委（党组）领导下开展先进性教育活动。集中教育活动时间均为2005年11月下旬至2006年3月上旬。

应参加第一、二批先进性教育活动，因种种原因没有参加的少数党员，纳入第三批一并安排“补课”，由各单位党组织负责组织实施，重点抓好：集中学习和讨论（集中活动不少于4次，学习时间不少于30小时）；撰写党性分析材料；与党组织负责同志交心谈心，向组织汇报思想；制定整改计划，有针对性地进行整改。

农村党组织和农村党员是第三批先进性教育活动的主体。现就搞好村级先进性教育活动，提出如下实施方案。

一、指导思想、基本原则和目标要求

开展村级先进性教育活动，要紧密结合农村工作和农村基层党组织实际以及农村党员特点，认真贯彻中央、省委和市委的总体要求，明确指导思想、基本原则和目标要求。

(一)开展村级先进性教育活动的指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题，紧密联系“三农”工作实际，以提高党员素质、加强基层组织为着力点，教育和引导广大党员学习党的基本知识和科学技术，坚定理想信念，增强党性观念，实践党的宗旨，提高村级党组织的凝聚力、战斗力和创造力，为加快推进社会主义新农村和和谐社会建设提供坚强的思想基础和组织保证。

(二)开展村级先进性教育活动的基本原则：坚持正面教育和自我教育为主；坚持发扬党内民主，走群众路线；坚持边学边改，解决突出问题；坚持实施党员“安家工程”，保证教育活动的覆盖面；坚持党员干部带头，发挥表率作用；坚持区别情况，分类施教；坚持把握好相关政策，保证活动积极稳妥进行；坚持统筹安排，做到开展先进性教育活动与做好各项工作“两不误、两促进”。

(三)开展村级先进性教育活动的总体目标：围绕建设社会主义新农村这个主题，通过开展先进性教育活动，重点解决农村党员在理想信念、宗旨意识、纪律观念、工作作风、发挥作用等方面存在的突出问题；解决村党组织在党的组织制度建设、党内组织生活管理、开展党的活动和领导能力等方面存在的突出问题；解决村领导班子和村干部在思想作风、村务公开和民主管理等方面存在的突出问题；解决群众反映强烈的农村生产生活、乡风村容和改革发展稳定等方面存在的突出问题。按照“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的要求，具体实现以下目标：

1、党员素质有新的提高，干部作风有新的转变。广大农村党员的理想信念、宗旨观念进一步强化，党员意识、发展意识、责任意识进一步增强，保持党员先进性的具体要求进一步明确，带头致富、带领群众共同致富的能力进一步提高，努力成为党性强、有文化、懂技术、会经营的新型农村党员。村干部牢固树立科学发展观，工作作风进一步转变，工作方法进一步改进，党群干群关系进一步密切。

2、基层组织有新的加强，民主管理有新的进展。以村党组织为核心的村级组织配套建设进一步加强，村级组织功能进一步完善，培养发展青年党员工作进一步改进，党员教育管理服务进一步规范有效，村务公开、民主管理制度进一步健全完善，村党组织领导下的村民自治有序推进，村级党组织设置科学合理，创造力、凝聚力、战斗力进一步增强。

3、生产生活条件有新的改善，乡风村容有新的变化。加强农村文化建设，发展农村公共事业，进一步改善农村生产条件和村容村貌，形成健康文明向上的村风和生活方式，和谐农村建设和社会稳定局面进一步巩固。

4、经济发展有新的措施，农民收入有新的增长。贯彻执行党在农村的各项方针政策，推进现代农业建设、壮大村级集体经济实力、引导农民发展各类专业合作组织、增加农民收入等措施进一步落实，农村发展目标更加明确，发展规划更加科学，发展步伐明显加快。

二、总体安排和工作步骤

村级先进性教育活动，在2005年11月底启动，12月上旬全面展开。各地各单位要集中一段时间，扎实做好相关准备工作。一是继续实施党员“安家工程”。进一步做好与农村流动党员的联系查找工作，落实流动党员的学习地点和方式方法，保证先进性教育的覆盖面。二是研究制定工作方案。在深入调查研究的基础上，结合当前农村工作的实际和农村党员的特点，制定切实可行的工作方案。三是抓好村党组织书记的培训。在换届工作结束后，依托县乡党校抓紧培训村党组织书记。四是调整充实工作力量，做好对各级巡查组、督导组、指导组成员的组建及培训工作。五是搞好思想动员。召开动员会，并采取多种形式广泛宣传，使每名党员充分认识开展先进性教育活动的重大意义和具体要求，以良好的面貌积极参加到先进性教育活动中来。

集中学习教育活动分三个阶段进行。

第一阶段：学习培训。从2005年12月10日－2006年1月10日，时间30天左右。重点抓好2个环节的工作：

1、集中学习。以村为单位组织党员认真学习省委先进性教育活动领导小组办公室编发的学习教材。在重点学好党章的同时，把党的十六届五中全会精神作为重要内容，把学习党的基本知识与适当学习有关涉农法规政策、农村实用技术、建设社会主义新农村的典型经验以及反邪教警示教育结合起来。针对农村党员的特点，采取灵活多样的学习方式，集中学习和活动时间原则上不少于30个小时。在学习培训阶段，乡镇集中或分片举办一场形势政策报告会、一场先进事迹报告会、一场以先进性教育为主题的文艺汇演；村级组织至少集中上一次党课，进行一次学习讨论交流，组织一次身边典型事迹报告会，观看一批先进典型教育、革命传统教育和反邪教警示教育声像资料，开展一次实用技术培训。

2、专题讨论。组织党员对照党章规定和同志提出的新时期保持共产党员先进性的六条基本要求，开展讨论交流，明确农村党员保持先进性的具体要求和努力方向。同时，围绕建设社会主义新农村的要求，联系本村实际，开展讨论，找差距、议发展、明措施。

第二阶段：分析评议。从2006年1月11日－2006年1月31日，时间20天左右。重点抓好2个环节的工作：

1、征求意见，交心谈心。村党组织采取召开座谈会、个别访谈、问卷调查、设置意见箱等形式，广泛征求有关方面和党员群众对村班子、党员村干部和建设社会主义新农村的意见、建议。村党员干部之间、村党员干部与普通党员之间开展交心谈心活动，沟通思想，相互提醒，增进团结，共同进步。

2、党性分析，民主评议。每名党员对照党章规定的党员义务和新时期保持共产党员先进性的基本要求，结合征求意见和交心谈心的情况，全面总结自己近几年来思想、工作和作风等方面的情况，查找问题，分析原因，明确努力方向。有书写能力的党员形成书面党性分析材料。在搞好党性分析的基础上，村党组织领导班子围绕增强合力、服务群众、促进发展，召开专题民主生活会。成立党委（党总支）的基层支部召开组织生活会，在党员之间开展评议，进行批评与自我批评。支委会结合组织生活会情况和党员的一贯表现，对每个党员提出评议意见，肯定成绩、指出不足、提出要求，并如实向党员反馈。

第三阶段：整改提高。从2006年2月1日－2006年2月20日，时间20天。重点抓好2个环节的工作：

1、制定整改方案，抓好集中整改。根据征求意见、党性分析和民主评议的情况，对存在的突出问题进行认真分析梳理，村党组织制定整改方案，并结合建设社会主义新农村的目标要求，分别制定党组织建设三年工作规划和村级经济社会发展三年规划；党员村干部制定个人整改计划；无职党员针对群众意见，结合“设岗定责”，做好整改工作。要采取切实措施，集中抓好整改。对通过努力有条件够解决的问题要抓紧解决，对暂时解决不了的问题要向群众作出说明。

2、组织检查测评，搞好工作总结。集中学习教育活动结束前，村党组织组织好“回头看”、查漏补缺工作。在此基础上，对先进性教育活动进行群众满意度测评和总结。上一级先进性教育活动领导小组要加强对群众满意度测评工作的指导，各级巡查组、督导组（指导组）密切配合。对多数群众不满意的，安排“补课”。

外出流动党员如不能回村参加学习，村党组织要先将学习资料寄送给他们学习。流动党员回村后，村党组织要利用春节期间的时间，组织开展一两次集中活动，集体进一步学习、交流情况、汇报思想，参加组织生活会，为村级发展提出意见建议。

整个集中学习教育活动结束后，安排2—3个月时间，继续抓好突出问题的整改，制定、完善相关制度，探索和建立党员教育管理常抓不懈的工作机制，巩固和扩大先进性教育成果。

三、工作要求

在开展先进性教育活动中，各地要结合实际，针对基层党组织和党员特点，坚持标准，严格要求，把握政策，求实创新，不断增强教育活动的针对性和实效性。

（一）突出分类指导。针对不同类型的村和不同党员的特点，县（市、区）委、乡镇党委有针对性提出要求，找准着力点，使先进性教育活动贴近农村实际、贴近党员实际，增强活动实效。在组织形式上，党员人数较多的村，可以党小组为单位分片开展各种活动。在教育方式上，可以县（市、区）为单位，组织电影、文艺节目等到农村巡回展演，注重运用理论宣讲、形势报告、问题解答等方式，增强教育活动的吸引力。在工作着力点上，要引导富裕村党组织进一步加快推进农业产业化和城镇化步伐，构建和谐社会、促进全面发展；引导集体经济薄弱村党组织完善双层经营体制，壮大集体经济实力，增强党组织凝聚群众、服务群众的物质基础；引导贫困村党组织提高党组织和党员的致富能力，带领群众调结构、闯市场、奔富路。要注意组织和引导村组党员干部重点学习贯彻党的路线、方针、政策，增强群众观念、服务意识和宗旨意识，提高服务能力；组织和引导无职党员重点学习农业实用技术，掌握致富技能，提高致富本领；组织和引导外出务工党员重点学习法律法规，遵纪守法，勤劳致富；组织和引导年轻党员重点学习党的知识，坚定理想信念，增强党员意识，提高生产经营水平和帮带能力。对年老体弱、行动不便的党员，实事求是的提出要求，激发他们的热情，发挥他们的余热。

（二）加强村级组织建设。按照“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的要求，切实加强农村基层组织建设。结合先进性教育活动，加强对村党员干部的教育培训，努力提高其领导能力和服务水平。认真贯彻落实省“两办”下发的《关于进一步加强农村基层组织活动场所建设的意见》的文件精神，着力抓好村级组织活动场所建设，按照“新建一批、利用一批、提高一批”的要求，解决部分村无办公、活动场所或基础条件简陋的问题。加强党员中心户建设，切实发挥好文化和信息中心作用。探索按照产业链设置党组织，按照农村工作需要与党员特长相结合等方式，灵活设置党组织。深入开展农村党的建设“三级联创”活动，着力建设“五好”村党组织。积极引导调整农业产业结构、转移农村富余劳动力、兴办农产品加工企业，拓宽农民致富渠道，发展村级集体经济。

（三）认真解决部分党员和党组织的实际困难。各级党委和政府要抓住先进性教育活动的有利契机，把解决党员的思想问题与实际问题结合起来，把解决党员的困难与解决群众的困难结合起来，通过解决困难、化解矛盾、理顺情绪，为开展先进性教育活动创造必要的条件。重点帮助生活困难的党员和老党员，解决他们生产生活中的实际困难，增强他们克服困难的信心和能力。继续开展“两服务、两促进”活动，进一步完善部门驻村、乡镇干部包村、党员干部联困难群众的制度，采取有效措施，切实解决一批涉及群众生产生活方面的实际问题。要关心爱护农村党员干部，认真落实农村基层干部的待遇，积极支持他们开展工作。

（四）扎实开展主题实践活动。围绕建设社会主义新农村的目标要求，结合实际，根据不同群体党员的特点，着眼提高党员素质和增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，因地制宜开展好主题实践活动。深入推进近年来在农村党员中开展的“双建双带”、“设岗定责”活动，并赋予新的时代内容，使先进性教育活动开展得更加有声有色。

（五）上下联动解决突出问题。通过边学边改、边议边改和集中整改，切实解决涉及农村改革发展稳定和涉及群众切身利益的农产品销售难、行路难、上学难、看病难、饮水难、用电难等实际问题。每个村重点解决1-2个群众反映强烈的突出问题。在解决具体问题的过程中，坚持上下联动，市、县（市、区）、乡镇党委、政府要把落实前两批先进性教育活动中涉及“三农”问题的整改措施同解决当前农村的突出问题结合起来，使农村党员先进性教育取得实实在在的效果。

（六）把握好相关政策。认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，把广大党员群众的注意力和积极性引导到发展农业生产、促进农民增收、维护农村稳定上来。加强调查研究，及时发现和妥善解决好带有苗头性和倾向性的问题，特别是注意妥善解决农村宗族、宗教、社会治安、征地拆迁等方面的问题，防止引发新的矛盾和不稳定因素。要妥善处理好极少数党员不履行党员义务、不具备党员条件以及信仰宗教等问题，促使他们尽快转化为合格的共产党员。对教育不改、不符合党员条件的，根据《中国共产党章程》和党内有关规定，按正常程序进行组织处理；对违纪党员，按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。党员无正当理由、长期不与党组织联系的，以及经教育不改、拒不参加先进性教育活动的，要在先进性教育活动结束后，根据党内有关规定，按照正常程序进行组织处理。

四、组织领导

搞好农村先进性教育活动，任务重、责任大，各级党组织特别是县（市、区）委要高度重视，切实加强领导，精心组织实施，确保健康有序推进，真正取得实效。

（一）健全机构，落实责任。参加第三批先进性教育活动的单位要建立相应的领导机构和工作机构。市委根据第三批先进性教育活动特点，调整充领导小组办公室工作力量，成立综合组、督导协调组、宣传组、后勤组，向县（市、区）派出2个巡回督查组，派驻每个乡镇办的县级包保干部兼任督查联络员。县（市、区）委先进性教育活动领导小组办公室以及督查指导工作组，要注意增加涉农部门的人员和吸收后备干部参加。县（市、区）委向乡镇派出督导组，从县乡机关抽调干部向各村派驻1-2名指导员，具体组织和指导先进性教育活动。县（市、区）委书记要切实履行“第一责任人”的领导职责，乡镇党委、村党组织书记切实履行“直接责任人”和“具体责任人”的领导职责。建立党员领导干部联系点制度，市、县（市、区）委常委分别联系一个乡镇，乡镇党员领导干部分别联系一个村，努力形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

（二）创造条件，提供保障。参加第三批先进性教育活动的大多数农村基层组织，困难较多，各级党委、政府要采取切实措施，提供必要的经费保障，保证教育活动正常开展。按照参加教育活动的农村党员每人50元的标准，由省、县（市、区）两级财政按每人25元分别进行补贴。市、县（市、区）党委拿出一定党费，编写制作学习和电教教材。各级先进性教育活动办公室加强经费管理，保证专款专用，厉行节约。严禁增加乡镇、村和农民负担。

（三）加强宣传，营造氛围。针对参加第三批先进性教育活动的单位和党员的特点，紧密结合实际，充分运用电视、广播、网络等新闻媒体和公开墙、宣传栏等阵地，采取群众喜闻乐见的形式，大力宣传开展先进性教育活动的重大意义，宣传中央、省委和市委开展先进性教育活动的安排部署，宣传党员和党组织中的先进典型，特别是党员和群众身边的先进典型，宣传先进性教育活动的好做法、好经验和实际成效，为先进性教育活动营造良好的舆论氛围。

（四）科学安排，实现先进性教育活动与各项工作“两不误、两促进”。妥善处理先进性教育活动与农村生产工作的关系，充分利用今冬明春农闲时间和春节期间外出务工党员回家的有利时机，抓好集中教育学习，做到统筹兼顾，合理安排。要把开展先进性教育活动与建设社会主义新农村有机结合起来，通过先进性教育活动，理清工作思路，努力解决影响社会主义新农村建设、影响改革发展稳定的突出问题，把广大党员在先进性教育活动中激发出来的政治热情转化为建设社会主义新农村的精神动力，促进当前农村的各项工作。

各县（市、区）根据本方案的要求，结合实际制定具体的实施方案，在先进性教育活动启动前，报市委先进性教育活动领导小组办公室备案。