党组织换届选举实施方案

导语：党组织换届选举实施方案一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

**年上半年，我县152个农村党支部已任期届满，应进行换届。为切实做好这次村党组织换届选举工作，根据《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的有关规定以及省、市委有关文件精神，结合我县工作实际，现制定如下实施方案：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十六届五中、六中全会精神为指导，以提高村级党组织的凝聚力、创造力和战斗力为目标，以加强农村党的执政能力建设和先进性建设为主线，紧密围绕建设社会主义新农村这一中心任务，努力把那些“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、老百姓信得过”的优秀人才，通过各种渠道，选拔到村党组织班子中。着力建设一支结构合理、精干高效、战斗力强的高素质村级干部队伍，为加快推进社会主义新农村建设、构建和谐**提供强有力的组织保证。

二、基本原则

1、坚持党管干部的原则。这次村党组织换届选举，安排在村委会换届之前进行，通过先选出好的村党组织班子，再在其领导和指导下，选出好的村委会班子，从而进一步体现和夯实党的执政地位。因此要坚持把党管干部的原则贯穿到对候选人的资格和基本条件审查、民主推荐和测评、考察和审批等环节中去，以便把那些思想好、作风正、真心实意为群众谋利益的“三强”（政治素质强、致富能力强、带富能力强）型党员选进村党组织班子。

2、坚持公开择优的原则。要充分发扬党内民主，增强工作的透明度。进一步强化法制监督、民主监督和社会监督，确保换届选举工作公开、公平、公正。在换届选举过程中，要把村党组织成员的职数、任职资格、推选办法等需要公开的事项，及时向党员和群众公开。要全面实行“两推一选”，拓宽选人用人视野，把真正有能力、有魄力、公道正派的党员推选出来。

3、坚持任人唯贤的原则。按照县委提出的企业联村、人才兴村的要求，巩固和扩大“三培养”党群共同致富活动成果，注重把农村党员致富带头人、农民专业合作经济组织负责人、农民专业技术骨干、外出务工经商党员、回乡青年学生、退伍军人选拔到村党组织班子中。鼓励从县直机关、事业单位、镇场区机关干部和镇场区站所负责人中选拔一批优秀人才，到经济发展相对滞后的村任职。对一时无合适人选担任村党组织负责人的，要及时从党政机关、企事业单位、大中专毕业生中选拔人才到村上任职、挂职，着力解决班子软弱等问题。

4、坚持分类指导的原则。在严格按照《党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等规定的程序和要求进行选举的前提下，按照干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，创新选人用人机制，积极推进干部工作的民主化、科学化和制度化。要针对各村存在的实际问题，坚持分类指导，特别是对那些经济发展滞后、村级班子软弱无力、社会矛盾突出的村，要真正做到“一村一策”，研究提出科学具体的解决办法。

5、坚持精干高效的原则。要根据上级有关规定，合理确定村党组织班子成员的职数。结合我县农村实际，村党组织班子的组成一般为3至5名。独立村设3名委员，其中设书记1名、委员2名；合并村可以设5名委员，其中设书记1名、副书记1名、委员3名。要积极推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”和村“两委”班子成员交叉任职，努力使“一肩挑”和交叉任职的比例实现最大化，并将其作为一项重要的政治任务和本次换届选举工作成功的重要标志，采取有力措施，扎实推进。

三、时间安排和方法步骤

全县村党组织换届选举工作从**年2月中旬开始，到**年3月下旬结束，整个换届选举工作分五个阶段进行：

第一阶段：准备工作（2月10日—2月20日）

1、成立组织。县委成立村党组织换届选举工作领导小组，组长由县委副书记杨春荣担任，副组长由县委常委、组织部长闻然担任。成员单位由县委组织部、县纪委、综治办、新村办、民政局、信访局、公安局、农发局、审计局、统计局、农调队、农经总站等单位组成。各镇场区党（工）委要分别成立换届选举工作领导小组，镇场区党（工）委书记是村党组织换届选举工作的第一责任人，副书记、组织委员是具体责任人。

2、深入调研。各镇场区要针对村党组织班子建设存在的问题进行深入调研，及时摸清村党组织班子的现状，对在换届选举中可能出现的问题，进行超前思考和认真分析，特别是对软弱涣散的村党组织要重点研究，提出具体的对策和建议。要对落后村进行科学分类，对村级班子软弱涣散、经济发展相对滞后、社会矛盾比较突出的村，要针对不同情况提出解决办法。

3、制定方案。各镇场区党（工）委要根据本实施方案，结合各自实际，进一步明确候选人的标准和条件以及选举日期、选举办法、选举程序等相关事项，研究制定具有较强操作性的换届选举工作方案，报县委组织部审批。

第二阶段：宣传发动（2月21日—2月25日）

1、召开动员大会。各镇场区要分别组织召开由全体机关干部、村“两委”班子主要成员和换届选举工作人员等参加的村党组织换届选举动员大会，传达县委关于村党组织换届选举工作的有关精神，进行具体动员和部署，进一步增强党员干部的大局观念和责任意识，引导他们正确行使民主权利，为搞好这次村党组织换届选举工作奠定思想基础。

2、派驻工作指导组。由镇场区党（工）委抽调换届选举领导小组相关成员单位人员组成工作指导组，每个工作指导组选派2名以上政治素质好、法制观念强、熟悉选举程序、善做群众工作的人员，驻村指导、监督村党组织的换届选举工作，协助解决在换届选举过程中出现的问题。县委将对一些落后村、问题村专门派驻工作指导组，与镇里的派驻人员共同指导该村的换届选举工作。

3、搞好人员培训。各镇场区党（工）委要通过举办专题讲座、组织集体讨论以及现场解答问题等形式培训业务骨干，提高换届选举工作人员的业务水平。村党组织要在镇场区党（工）委指导下，召开全体党员、干部会议，认真学习《党章》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》以及《中共**县委、**县人民政府关于认真做好**年村党组织和村民委员会换届选举工作的实施意见》等相关文件，为搞好换届选举工作提供政策和法律保障。

第三阶段：确定候选人（2月26日—3月10日）

1、明确结构要求和任职条件。要注意村党组织班子成员结构的改善，连任的村党组织书记一般年龄应在60岁以下，并具有初中以上文化程度；新当选的村党组织书记原则上年龄应在45岁以下，并具有高中以上文化程度；特别要注意选拔30岁左右、具有高中（中专）以上文化程度的优秀年轻后备干部充实进村党组织班子，同时要注意选拔农村妇女干部。村党组织委员的任职条件：一是具有良好的思想政治素质，自觉践行“三个代表”重要思想，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻执行党在农村的各项方针政策。二是具有一定的科学文化知识和致富技能，能够带头致富和带领群众共同致富。三是热心为群众服务，勇于创新，甘于奉献，扎扎实实地投身于社会主义新农村建设。四是遵纪守法，廉洁奉公，作风民主，公道正派，有较高的群众威信。五是身体健康，能胜任本职工作。

2、党员推荐。在广泛宣传、动员的基础上，村党支部委员会组织召开党员大会，到会党员数原则上为应到会党员总数的80%以上。对因特殊情况不能到会参加选举的，在征求党员本人同意的基础上，经党员大会表决通过，可以不计算为应到会人数。会上，由到会党员以无记名投票的方式推荐新一届村党组织班子成员候选人推荐人选。镇场区党（工）委要对推荐情况进行分析研究，原则上根据得票多少，按至少多于所定职数一倍的人数，确定候选人推荐人选。

3、群众推荐。由村党支部委员会组织召开村民代表会议，对新一届村党组织班子成员候选人推荐人选以投信任票的形式进行民主推荐，参加推荐的村民代表原则上为应到会代表的70%以上。驻村指导组和村党支部委员会共同研究，在征求镇场区党（工）委同意后，确定候选人初步人选。

4、组织考察。镇场区党（工）委派出考察组，对新一届村党组织委员候选人初步人选进行考察。通过与现职村党支部书记、村干部，部分党员、老村干部代表，群众代表等进行个别座谈等方式，广泛听取他们对村党组织班子建设情况、现职村干部的表现、候选人初步人选的评价以及对村党组织班子调整的意见，并根据考察情况拟定候选人预备人选名单。

5、确定候选人建议名单。镇场区党（工）委要在听取各考察组关于“两推”结果和考察情况汇报的基础上，对考察组拟定的候选人预备人选进行讨论，研究确定新一届村党组织委员候选人和村党组织书记、副书记候选人建议名单。村党组织书记、副书记候选人建议名单按1：1的比例确定。委员候选人建议名单按照多于应选人数1人的差额比例确定。

第四阶段：党内选举（3月11日—3月20日）

1、做好选举前的准备工作。召开党员大会前，各村党支部委员会要向镇场区党（工）委进行报告。驻村指导组要协助各村党支部准备好工作报告、会议主持词、选举办法（草案）、选票、计票结果报告单、笔、票箱、封条、胶水等材料和备品。

2、严格执行到会人数的规定。要根据全县统一安排确定选举时间，并提前3天通知党员参加会议，实到会党员数要超过应到会党员数的五分之四，才能进行投票选举。会前，要事先通知因特殊情况不能到会参加选举的党员；会上，要对可不计算为应到会的党员进行表决。预备党员可以参加会议，但没有选举权和被选举权。

3、会议选举。各村召开党员大会，由村党支部委员会主持会议，进行差额、无记名投票选举。会议主要程序：介绍委员候选人情况，组织党员酝酿讨论；通过《选举办法（草案）》；通过选举监票人、计票人名单；组织投票选举，当场公开计票，并公布计票结果。

村党组织委员会选举产生后，应及时召开全体委员会议，选举产生新一届村党组织书记、副书记。村党组织书记、副书记实行等额选举。选举结果报镇场区党（工）委审批，并报县委组织部备案。

第五阶段：建章立制（3月21日—3月25日）

1、明确委员分工。各村党组织接到镇场区党（工）委关于选举结果的批复后，及时召开党员大会，宣布镇场区党（工）委的批复。同时召开全体委员会议，明确委员分工，并在村政务公开栏内公布选举结果和委员分工情况。

2、健全各项制度。新一届村党组织委员会产生后，要制定任期党建工作目标，进一步落实和完善党建工作目标责任制。同时，各村党组织要根据《中国共产党农村基层组织工作条例》、《**县行政村“两委”工作规则（试行）》等要求，进一步完善村党组织工作机制，健全活动阵地，规范“两委”工作职责，确立村党组织在村委会等农村基层组织中的领导核心地位。

3、强化教育培训。选举结束后，各镇场区党（工）委要及时对新一届村党组织书记进行培训，组织学习党在农村的路线、方针、政策和党的基本知识，进一步提高思想政治素质和业务能力，增强村党组织书记的荣誉感和责任感，为做好新形势下的农村工作打下坚实的基础。

四、工作中需要重点把握的几个问题

1、与突出解决落后村存在的实际问题相结合。这次村党组织换届选举工作，关系到农村改革、发展、稳定的大局，关系到建设社会主义新农村的进程。各镇场区党（工）委要把这次村党组织换届选举工作，作为解决落后村党组织存在问题的有利时机，把那些党建工作相对落后、村集体经济薄弱、群众满意度不高、社会治安状况不好、群众增收缓慢，特别是村级班子软弱涣散、矛盾突出的村，按照“一村一策”的要求，采取各种有效途径认真加以解决。

2、与创新农村基层党组织的设置方式相结合。在坚持按地域、建制村为主设置党组织的基础上，不断创新党组织的设置形式，进一步整合党内资源，为新农村建设提供组织保证。党员人数在50名以下，行政区划上地域相连，且其中一个村暂无合适的党组织书记人选，可以组建联合党支部，实行跨村管理；对党员人数在50名以上或虽不足50名，但村属企业、单位或产业化组织较多的村，经上级党组织批准，可成立党总支；对党员人数100名以上，具有一定经济规模的村，经县委批准，可成立党委，隶属镇场区党（工）委领导。同时还要以经济和社会联系为纽带，积极探索适应农业产业化发展的党组织设置新模式，逐步健全以镇场区和村党组织为主体，以行业协会、产业链条、技术协会以及各种理事会等党组织为骨干的农村党组织体系。

3、与建立健全基层干部激励保障机制相结合。要认真宣传贯彻《中共鞍山市委关于在社会主义新农村建设中加强和改进农村基层党组织建设的意见》（鞍委发［**］2号）的有关精神，认真落实县委关于开展争创党建星级村活动的相关奖励政策，对指标完成好、业绩突出、群众满意的村党组织干部，按照全县转移支付工资平均标准的15%给予奖励，对连续三年获得奖励的先进村党组织书记，给予办理一次性商业养老保险，对政治素质好、业绩突出、群众公认、符合乡（镇）党政领导干部选拔任用条件的优秀村党组织书记，经组织部门考核审批，可提拔为镇场区领导干部。对县直机关、事业单位，以及镇场区机关干部、站所负责人自愿到农村担任村党组织书记，工作一定阶段后，经组织部门考核，可以提拔使用。

五、组织领导

1、加强组织领导。这次村党组织换届选举工作政策性强、时间紧、任务重，各镇场区党（工）委务必把此项工作摆在重要议事日程，切实加强领导，进一步建立和完善领导包村责任制，对换届选举过程进行全程监督。要制定详细、周密的工作计划，确保换届选举工作有序进行。要认真分析当前农村工作中存在的矛盾和问题，及时研究换届选举工作中可能出现的新情况，深入细致地做好思想政治工作，确保农村社会稳定。

2、坚持统筹兼顾。这次村党组织换届选举虽先于村委会换届，但在实际工作中，特别是在书记、主任“一肩挑”及“两委”班子成员交叉任职方面，要做到统一谋划，有机结合。要把换届选举工作与农村备耕春耕生产、农业结构调整有机结合起来，做到“两不误、两促进”。要与村级组织规范化管理建设工作相结合，全面推行村干部的规范化管理，对选举后调整的干部，积极稳妥地做好相关后续工作，努力做到留者安心，退者顺心。

3、严肃选举纪律。要教育广大党员讲党性、识大体、顾大局、守纪律，积极支持改革，正确处理权利与义务、发扬民主与加强党的领导、表达个人意志与贯彻党组织意图等方面的关系，珍惜和正确行使自己的民主权利。要严格依法办事，不允许搞派性活动，严禁贿选，严禁拉选票；及时制止和纠正各种干扰和妨碍换届选举的行为；对换届选举中出现的暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、冲击选举会场及其他破坏、妨碍选举等行为，政法机关要坚决依法予以打击。

4、强化舆论宣传。要采取发放宣传资料、利用报纸广播电视、张贴宣传标语等多种形式，大张旗鼓地宣传“两推一选”和“交叉任职”的目的、意义、程序和要求，进一步统一党员干部的思想，营造良好的社会舆论氛围。各镇场区要通过《致广大党员群众的一封信》、采取电话沟通、宣传相关政策等措施，鼓励在外创业党员能人、有农村工作经验的机关和事业单位党员以及本村的“三强”型党员积极报名参选。

村党组织换届选举工作结束后，各镇场区党（工）委要认真总结经验，并将有关情况及时上报。