党代表大会常任制试点方案
时间：2022-10-14 06:17:00
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为深入贯彻党的十七大精神，充分发挥县党代会代表在党代会闭会期间的作用，进一步发扬党内民主，加强党内监督，推进党内决策民主化、科学化和制度化，根据《中国共产党章程》和党内有关规定，结合我县实际，制定本方案。
一、指导思想和基本原则
以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，以《中国共产党章程》和党内有关规定为依据，以加强和改进党的建设、改革和完善党的领导方式和执政方式为目的，积极探索发挥党代会代表作用的途径和形式，调动代表参政议政的积极性，充分发挥党代会代表在重大事项决策中的参谋作用，在党群干群关系中的桥梁纽带作用，在党员群众中的示范表率作用和对党政机关及领导干部的监督作用，坚持与时俱进，开拓创新，切实提高党的领导水平和执政水平，为推进社会主义新农村和边陲名城建设提供坚强的组织保证。
1、坚持党的领导。坚定正确的政治方向，始终维护党的领导地位和领导权威，通过完善党的代表大会制度，使县委的工作始终处于党代表大会领导之下，处于代表的监督之下，组织和带领广大党员带头贯彻执行党组织的各项决定、决议，带头参加经济建设和各项重大活动，进一步增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，发挥党员的先锋模范作用，永葆先进性。
2、坚持扩大民主。进一步拓宽广大党员表达意见和参与党内重大事项决策的渠道，建立健全党代表大会代表发挥作用的相关制度，真正发挥代表的参政议政作用，提高县委决策的民主性和科学性，增强县委决策在广大党员群众中的影响力和号召力，形成整体合力，共同推进党的事业。
3、坚持与时俱进。坚持以改革的精神、创新的勇气，加强对新情况新问题的研究、探索、总结、提高，在确保党内活动健康、有序开展的基础上，不断创新活动载体，创造工作特色。以是否符合“三个代表”重要思想和科学发展观的要求为根本标准，因地制宜，循序渐进，在探索中求发展，在实践中求完善，在创造中求提高，不断创新方法、丰富内涵、引向深入。
4、坚持统筹兼顾。注重将党代表大会常任制工作与加强基层党组织建设有机结合起来，以党代表大会代表经常性发挥作用，促进基层党组织建设水平的提高；与落实中央、省市委“四个文件”精神有机结合起来，通过提高党代表大会代表素质和能力，促进党员队伍整体素质的提高；与推进“三个文明”建设协调发展有机结合起来，通过发挥党代表大会代表在社会经济生活各个领域的作用，加快推进“六项战略”的实施和构建和谐社会。
二、主要内容
党代表大会常任制，是以保障党员民主权利为基础，以完善党内制度为重点，建立健全反映基层党组织和党员意愿的党内民主制度，更好地发挥党代表大会代表在闭会期间的参政议政作用，进一步加强党的领导，巩固党的执政基础，始终保持党的先进性。闭会期间，代表的资格继续有效。代表任期与本届党代表大会届期相同。
1、代表的条件与管理。党代表大会常任制代表要在坚持先进性的同时，具有广泛的代表性。代表要模范实践“三个代表”重要思想，模范贯彻执行党的路线方针政策，模范遵守党的组织纪律。要具有较强的议事能力、决策能力。要改进代表的产生方式，加强代表的教育培训，努力提高他们的综合素质；明确代表资格确认、取消的规定；代表要自觉接受党员群众特别是选举单位党员群众的监督；明确代表的职责，在保障代表和党员民主权利的基础上，做到权利与义务的有机统一。
2、党代表大会年会制。县党代表大会每年召开一次会议；并明确其职权、议题确定的程序、会议的表决方式以及会议决议的实施办法，使县党代表大会真正发挥其作为全县党的最高领导机关的作用。代表大会的职权主要是：听取和审议县委、县纪委的工作报告；审议和决定全县政治、经济、文化、社会发展中的中长期战略和重大问题；讨论通过要求本级人大、政府、政协、群团组织中党组织和党员保证贯彻县委主张的决议；听取和审议县委提交的其他重大问题；对届内的县委委员进行述职评议。
3、发挥代表作用的相关制度。建立重大决策征求意见和代表列席重要会议制度、党内情况通报制度和情况反映制度、代表评议干部制度等，为代表参政议政提供必要的载体，创造宽松的环境，进一步增强代表的荣誉感、责任感和使命感。建立代表联系群众制度、代表议案和质询制度、代表视察调研制度等，实现代表活动的正常化，拓宽代表在闭会期间发挥作用的渠道和形式。建立代表培训及考核制度，加强对代表的教育和管理，提高代表的综合素质，增强代表履行职责的能力。
三、实施阶段及主要任务
县党代表大会常任制试点工作分为以下四个阶段实施。
第一阶段：试点准备阶段（**年1月至3月）
1、通过实地考察等方式，学习借鉴先进地县的经验做法，组织起草《**县党代表大会常任制试点工作方案》，提交县委、市委组织部研究同意后实施。
2、拟订《中国共产党**县第十二次代表大会第一次年会关于试行县党代表大会常任制决议（草案）》和《关于中国共产党**县第十二次代表大会第一次年会试行常任制的情况说明》，以及党代会常任制的有关配套制度，包括《关于代表团在闭会期间活动的规定（试行）》、《关于代表团在闭会期间向县委提出议案及办理的若干规定（试行）》、《关于县党代会代表联系党员活动的规定（试行）》、《关于县党代会代表职责、权利的规定（试行）》、《关于县党代会代表资格的暂停、取消和代表增选的规定（试行）》等，报县委常委会研究同意后，下发征求意见，提交县全委扩大会审议通过。
3、对**县第十二次党代表大会代表的现状进行调研，按照有利于开展活动、有利于发挥作用的原则，结合代表的居住地域、从业特点合理划分代表团和代表小组。
4、成立**县党代表大会常任制试点工作领导小组。
5、设立县党代表大会常任制联络办公室，明确职责，落实工作人员和经费。常任制联络办公室主要职责：负责县党代会常任制的日常工作，协调推进常任制工作，负责做好县党代会代表联络、组织和管理工作。
6、编印《党代表大会常任制知识汇编》，将党的领导人关于党代表大会常任制的重要论述、各地经验做法和有关宣传报道选编成册，作为党代会代表的学习参考资料。
7、抽调有关人员，组建中共**县第十二次代表大会第一次年会筹备工作班子，起草召开县第十二次党代表大会第一次年会的各类报告、文件，做好代表证制作以及年会的各项后勤准备工作。
8、向市委报告县党代表大会常任制试点工作的进展情况。
第二阶段：组织活动阶段（**年4月至11月）
党代会代表在任期内主要以代表团（组）为单位开展活动。
1、开展代表培训活动。依托各类干部培训班，有组织、有计划开展代表培训活动，并采取座谈交流和现场参观等方式，围绕提高代表素质和提高代表履行职责的能力，对代表进行培训，切实增强代表责任意识，增强参政议政能力。
2、开展代表视察活动。组织县党代会代表有选择地对有关职能部门的工作和县党代表大会确定的重大经济、社会事业建设进展情况进行1—2次视察活动。同时各代表团（组）要定期组织代表开展视察活动，及时发现当前全县各项中心和重点工作中存在的薄弱环节,掌握了解实际情况，提出一些合理化的意见和建议，为各级党组织管理决策提供依据和参考，视察情况要做好记录。
3、开展代表调研活动。各代表团（组）要围绕本单位、本地方经济社会发展、党的建设方面等课题，组织代表深入基层进行调研，广开言路，广为纳谏，针对百姓最关注、最焦点的问题开展调研活动，每年至少要形成两篇有参考价值、有指导意义的调研报告。同时，做好调研成果的转化工作。
4、开展代表评议活动。组织代表通过建立评议干部制度，由单一的对县委集体的监督，扩展到对县委委员、县纪委委员和党政机关中层干部的监督，使监督的范围更广、对象更明确，切实发挥代表的监督作用。同时，各代表团（组）要结合民主评议党员工作，组织代表对本级党委及下一级重要部门和问题比较突出的单位的领导班子及成员进行民主评议和测评，评议和测评情况要形成综合材料。
5、开展代表联系党员活动。建立“三联制度”，按照“常委联系委员、委员联系代表、代表联系党员”的要求，原则上每名常委联系两名县委委员，每名县委委员联系一个代表组，每名代表至少要重点联系一个基层党组织，联系帮助一名困难党员。组织代表经常深入基层、深入到党员和群众中，听取和反映党员的意见和建议，密切代表与党员的联系。认真做好党员群众的思想政治工作，督促有关单位解决一些迫切需要解决的实际问题，维护群众的利益。
6、开展代表提案、提议活动。每次县党代表大会年会召开前，以各代表团（组）为单位组织代表开展活动，主要是针对列入会议议程的有关事项进行讨论，并提出意见和建议。对党员群众普遍关注的问题或基层反映强烈的问题提出提案、提议和质询。
第三阶段：召开年会阶段（**年9月）
召开中国共产党**县第十二次代表大会第一次年会，向全体代表作《关于中国共产党**县第十二次代表大会第一次年会试行常任制的情况说明》；通报全委会关于同意实行《中国共产党**县党代表大会常任制试点工作方案（试行）》，审议通过《中国共产党**县第十二次代表大会第一次年会关于试行县党代表大会常任制试点工作的决议（草案）》；讨论通过党代表大会常任制的有关配套制度；听取和审议中国共产党**县第十二次代表大会第一次年会工作报告和纪委工作报告。
第四阶段：总结提高阶段（**年12月）
专门召开县党代会常任制试点工作领导小组研讨会，对县党代表大会常任制试点工作情况进行阶段性分析，总结经验，查找问题，研究对策，进一步修订完善有关制度，并对今后工作进行安排部署。同时，形成书面总结材料向市委组织部汇报。
四、相关要求
实行党代表大会常任制，是在新的历史条件下改进党的领导方式，提高党的执政能力和执政水平的重要途径，也是扩大党内民主，加强社会主义政治文明建设的重要举措。全县各级党组织要围绕加强党的自身建设、始终保持先进性的目标要求，积极支持和参与党代表大会常任制工作，确保各项工作任务落到实处。
1、加强领导，明确职责。县党代会试点工作领导小组定期召开专题会议，研究制定党代会代表活动计划和具体实施方案，调查了解制度落实情况，及时解决常任制实施过程中的实际问题。领导小组联络办公室要做好代表组织、协调、联络和管理工作。领导小组定期听取党代表大会常任制办公室的工作汇报，加强分析研究，及时解决存在的问题，不断推进党代表大会常任制工作的顺利开展。
2、把握重点，扎实推进。按照党的十七大要求，进一步扩大党内民主，坚持整体推进，重点突破，通过各种有效的途径和形式，充分发挥党代会代表在实施“六项战略”，大力发展“三色经济”中的作用，不断加快社会主义新农村和边陲名城建设步伐，推动城乡经济社会又好又快发展。
3、加强研究，不断深化。党代表大会常任制是党内政治制度改革的一项新的实践和探索，要注重在党建理论上进行深入的思考研究，并在实践中不断探索创新，逐步规范，形成政策性、操作性都较强的系统配套制度，不断完善党代表大会常任制工作运行机制和制度体系。同时，还要对这项工作涉及到的一些深层次问题进行探索，并注意总结和完善。