村务公开民主管理方案

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村务公开民主管理是村民自治的重要内容。开展村务公开民主管理示范单位创建活动，是深化村民自治的一项重要措施，也是建设社会主义新农村的一项重要内容。为进一步贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发［2004］17号，以下简称17号文件）及黑龙江省乡镇政务公开和村务公开领导小组的有关意见精神，不断深化和完善村务公开民主管理制度，使“管理民主”制度更加健全，形式更加多样，内容更加丰富，机制更加完善，领导更加有力，成效更加显著，推动我县村务公开民主管理工作再上新水平，根据全国村务公开协调小组《关于开展“村务公开民主管理示范单位”创建活动的意见》（村发[2005]2号）的要求，结合我县农村实际，制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以维护好、实现好和发展好广大农民群众的根本利益为宗旨，全面落实科学发展观，紧紧围绕构建和谐社会、建设社会主义新农村的目标，通过广泛深入地开展村务公开民主管理示范单位创建活动，树立典型，总结经验，健全制度，规范程序，完善机制，进一步贯彻落实17号文件，提高全县村务公开民主管理的整体水平。

二、主要内容和基本标准

开展村务公开民主管理示范单位创建活动的主要内容是：党政领导高度重视村务公开民主管理工作，有健全的领导体制和工作机制；村务公开民主管理宣传教育形式多样，深入人心；村务公开全面真实，涉及村民利益的重大问题都能按程序公开；民主决策科学规范，村民会议或村民代表会议制度健全，重大事项都能实行民主决策；民主管理扎实有序，依法实行民主管理，村民自治章程或村规民约健全；民主监督切实有效，群众对村务公开的满意率在80%以上；开展村务公开民主管理活动的档案资料健全，整理规范。

（一）村务公开民主管理示范村的标准

1、基础工作深入扎实。村“两委”高度重视村务公开民主管理工作，认真学习、广泛宣传村务公开民主管理，广大村民积极参与村务管理，各类组织健全，制度完善，管理规范。

2、村级组织健全有力。村“两委”班子依法由民主选举产生，团结协调，有较强的带头致富和带领群众致富的能力，能够坚决贯彻执行党的方针政策和国家的法律法规，廉洁自律，奋发有为，自觉接受村民监督。村委会下属机构、村民小组组织健全，工作有力。

3、村务公开全面真实。设有规范的村务公开栏，村级财务、村民自治事务和协助上级办理的政务公开内容能够及时按程序公开，并根据农村改革发展的新形势和农民群众的要求，及时丰富村务公开的内容，由事前公开向事中、事后全过程公开。公开方案的提出、审核和实施有严格的程序。无弄虚作假现象，对群众反映的问题及时解释和答复。村务公开监督小组、村民民主理财小组按民主程序推荐产生并发挥作用。

4、民主决策科学规范。建有完善的村民会议和村民代表会议制度，议事规则清楚明了，重大村务事项都能按照规定程序实行民主决策，决策的事项得到有效落实。村民代表按规定推选产生，有健全的联系户制度并能充分发挥作用。

5、民主管理扎实有序。有规范的民主管理制度，村民自治章程、村规民约合法产生，内容符合有关规定，干部群众自觉遵守，实施效果好。集体财务收支按程序审批，村委会换届后及时办理工作交接手续。

6、民主监督切实有效。村集体财务审计监督制度、民主评议村干部制度、村干部激励约束制度得到有效落实，对在审计中查出的侵占集体资产和资金等问题，有处理结果，每年对村干部至少进行一次民主评议，对两次被评为不合格的村干部，有处理结果。

7、社会和谐群众满意。党和国家的各项方针政策能够得到有效贯彻落实，经济持续发展，村民生活水平不断提高，村内公益事业发展良好，党群干群关系融洽，社会和谐稳定，没有因村务公开民主管理问题引发的群众上访，群众对村务公开民主管理的满意率达到80%以上。

8、村级档案规范齐全。村级组织重视档案管理工作，各类台帐资料齐全，管理有序，有档案室（柜），分类存放，明确专人管理。

（二）村务公开民主管理示范乡(镇)的标准

党委、政府高度重视村务公开民主管理工作，建立村务公开民主管理工作的领导机构；有工作方案、有布置、有检查、有管理和监督机制，所辖村80%以上达到村务公开民主管理示范村标准。

三、考核评选和命名表彰办法

对村务公开民主管理示范单位实行逐级考核评选和命名表彰。对村务公开民主管理示范村的考核评选和命名表彰，由乡（镇）向县村务公开工作领导小组申报；对村务公开民主管理示范乡（镇）的考核评选和命名表彰，由县村务公开工作领导小组组织初查通过后向市村务公开工作领导小组申报。

检查验收工作在县委、县政府的领导下进行，由民政部门牵头，组成由组织、宣传、纪检监察、农委、司法、财政、人口与计划生育、审计、共青团、妇联等部门参加的检查验收组。村务公开民主管理示范村验收合格者，报县政府批准后给予命名表彰。

四、工作目标

2006年，每个乡镇可选择工作扎实、基础较好的1—2个村搞试点，2006年末每个乡镇至少有1个村达到示范村的标准。通过逐年递增示范村数量，利用10年左右的时间，到2015年，全县9个乡镇、73个行政村全部达到示范乡镇、示范村标准

五、几点要求

（一）加强组织领导。创建活动要在乡（镇）党委、政府的统一领导下，由乡（镇）村务公开工作领导小组组织实施。党委、政府要从大局出发，把开展创建活动列入重要议事日程，制定切实可行的创建活动方案，有计划、有步骤地开展创建活动。创建活动的重点在村，要以村为基础，分级负责，层层落实，对所确定的示范单位要加强培育和指导。

（二）加强协调配合。乡（镇）、县直各有关部门要明确责任分工，履行工作职责，加强协调，密切配合，上下联动，整合资源，齐抓共管，形成各部门相互联动，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。要适应新农村建设的任务要求，拓宽工作思路，创新工作方式，拓展参与渠道，健全考核体系，建立党委政府主导、社会各界支持、村民积极参与的工作机制，形成推动工作的合力。

（三）加强宣传教育。要采取多种形式，广泛宣传开展创建活动的重要意义，积极动员社会各界支持参与创建活动，营造良好的创建氛围；要对负责创建活动有关人员进行培训，引导农村干部群众积极参与村务公开民主管理工作；要有计划地组织各种形式的观摩学习，总结交流创建活动经验，充分发挥示范单位的引导、带动和辅射作用。

（四）加强督促检查。要采取多种形式督促检查，把自查、互查与抽查结合起来，对发现的问题要采取有效措施予以解决，对群众来信来访反映的问题要重点加以督促解决。县民政局将定期、不定期组织督查，推动创建活动健康开展。

（五）加强管理。“村务公开民主管理示范单位”创建活动要严格坚持标准，与建设社会主义新农村结合起来，与农村基层组织建设“三级联创”活动结合起来，与创建村民自治模范村、民主法制示范村、“五个好”村党组织等活动结合起来，与保持共产党员先进性教育活动结合起来。各乡（镇）在开展示范活动的基础上，要积极申报村务公开民主管理示范村。对拟申报的示范村，要严格考核，保证质量，好中选优。