素质升级工程实施方案

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为了适应农村形势发展变化的要求，进一步加强农村基层干部队伍建设，不断提高全县农村基层干部整体素质，使他们更好地担负起带领农民群众全面建设小康社会的重任，在基本完成《**县乡村干部三年“素质升级工程”实施方案（**－**年）》中提出的各项任务目标的基础上，按照省市县委的要求，现制定全县乡村干部**－**年“素质升级工程”实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的**大、省市组织工作会议精神和党在农村的各项方针政策，紧紧围绕建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入，实现县域经济新跨越这一主题，进一步加强农村基层干部队伍建设，切实提高乡村干部带领农民群众加快发展农村经济、带领农民致富的能力和水平，坚持与时俱进，不断创新，努力建设一支适应全面建设小康社会的高素质农村基层干部队伍，为全县农村经济的快速发展和农村社会全面进步提供坚强的组织和人才保证。

二、目标要求

经过今后三年的努力，全县乡村干部的基本素质要达到：

（1）能够认真学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的**大精神，比较系统地掌握其内容、观点和精神实质，准确把握并执行党在农村的各项方针政策以及有关决策、决议。

（2）始终坚持党的群众路线，自觉履行全心全意为人民服务的宗旨，自觉摆正同群众的关系，把对上级负责和对群众负责统一起来，真心实意为农民群众谋利益，密切党群干群关系。

（3）了解、熟悉和掌握一定的市场经济、现代农业、WTO、科学技术和经济管理等方面知识和农村适用技术，能够较好地带领农民群众调整农业和农村经济结构，发展农村经济，增加农民收入。

（4）能够适应新形势、新任务的需要，不断改进工作的方式方法，善于做群众的思想政治工作。较好地处理乡村发生的各种矛盾，维护农村稳定。

（5）认真履行职责，带头模范地遵守和贯彻执行党和国家的法律法规、各项规章制度和村规民约，不断提高自身修养，爱岗敬业，清正廉洁，为人正派，办事公道，受到群众拥护。

到**年底，全县的乡镇党委书记要全部达到大学（含大学）以上学历，班子成员大专以上学历的由目前的

64％提高到90％，其他乡镇干部大专以上学历的由目前的54％提高到80％；村党组织书记达到高中（含高中、中专）以上学历的由目前的51％提高到80％，大专学历的要占有一定比例。乡镇后备干部要有95％达到大专（含大专）以上学历；村级后备干部要有90％达到高中（含高中、中专）以上学历。全县培养农民技术员150名，农民技师100名，保证每个行政村有5名以上农民技术员，每个乡镇有10名以上农民技师。

三、主要措施

要按照组织培养与个人努力相结合，理论学习与实践锻炼相结合，严格选拔与监督调整相结合，提高“一把手”素质与班子整体素质相结合的原则，认真组织实施好新一轮乡村干部“素质升级工程”。

1、加强乡村两级领导班子建设，特别是选配好乡村党组织书记。（1）按照干部队伍“四化”方针和德才兼备原则和建设发展型班子的要求，以及加速发展农村经济、全面建设小康社会的要求选配好乡村领导班子，特别是选配好乡镇党委书记和村党组织书记。（2）不断优化乡村领导班子结构，注重选拔综合素质高的专业型、知识型、产业型的农村致富带头人、年轻干部进入乡村两级班子，每个乡镇配备一名30岁以下、本科以上（含本科）学历的年轻干部。（3）全面引入竞争机制，乡镇干部推行竞争上岗，村党组织选举实行“两推一选”，形成优秀人才脱颖而出的用人格局。（4）对群众意见较大、经济发展停滞不前的乡村班子及时调整整顿，切实解决班子软弱涣散、战斗力不强的问题。

2、抓好经常性的学习，强化乡村领导班子和干部的思想作风建设。（1）巩固“三个代表”重要思想学习教育和“三个带头人”活动成果，建立健全乡村领导班子集体学习制度和学习督促检查制度，加强“三个代表”重要思想和**大精神为主要内容的政治理论学习，加强市场经济、农业科技、WTO知识以及农村政策法规等方面的学习，不断提高运用理论指导实践的能力，努力创建发展型领导班子。（2）认真抓好以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育工作，从乡村领导班子做起，党员领导干部带头，联系思想和工作实际，查找问题和不足，解决好思想、工作和作风上存在的突出问题。（3）深入开展“八个坚持、八个反对”教育，突出抓好“两个务必”和“两风”教育，引导乡村干部始终保持谦虚谨慎、不骄不躁的工作作风，发扬艰苦奋斗的优良作风，切实加强党风廉政建设和工作作风建设。（4）密切党群干群关系，结合“党员服务区”全面开展“三个带头人”活动和以帮民富、安民心、解民忧、助民乐为主要内容的“四民”活

动，以及帮贫联户、建立各种示范服务基地活动，促进乡村干部深入实际，深入群众，急群众之所急，想群众之所想，切实转变工作作风。

3、加强乡村干部培训教育工作，着力提高乡村干部基本素质。（1）通过《黑龙江省农村基本干部培训教材》，利用县委党校、职教中心校、乡镇业余党校、党员电化教育等渠道开展培训，提高农村各种培训阵地、设施、器材的利用率。（2）切实抓好集中培训工作。县委每年对乡镇和村级主要干部进行一次集中培训，着重增强贯彻落实党的路线方针政策的自觉意识和政治理论素质。（3）加强轮训提高工作。以县委党校、乡镇业余党校为主要阵地，对乡村干部有针对性地进行分批轮训。每次轮训时间10天－3个月，努力提高乡村干部综合素质和驾驭农村工作的能力。县委党校和乡镇业余党校要制定培训规划，到**年，对农村基层干部要全部轮训一遍。（4）加大对乡村干部的学历教育力度。鼓励乡村在职干部以各种方式参加大专以上学历教育。今后三年，全县每年要组织50名左右村级干部和后备干部参加中专学历教育。另选30名左右干部参加大专学历教育。县委组织部结合实际，每年制定乡村干部学历培训计划，落实到乡村，落实到人头，确保参加学历教

育和完成学历教育的人数，不断提高乡村干部文化科技水平和综合素质。（5）搞好实践锻炼提高。继续抓好“双挂”（上挂、下挂）锻炼，每个乡镇每年至少选派1名乡镇后备干部到薄弱后进村“下挂”锻炼，至少选派2名村级干部或村级后备干部到乡镇机关或乡镇各站办所任职。努力使更多的乡村干部尽快熟悉上下情况，增强驾驭工作的能力。（6）开展适用技术培训。乡镇党委要认真组织实施县委组织部和县科学技术协会联合印发的《**－**年全县农村党员乡村干部实用技术和市场经济知识培训规划》。每年评聘一批农民技术员和农民技师，逐步建设一支能适应社会经济发展要求，依靠科技发展农村经济，带领群众共同致富奔小康的农村党员和乡镇干部队伍。（7）培训经费继续采取县财政拨一点，乡财政补一点，村集体出一点，干部个人拿一点的“四点”办法，确保培训经费到位，不增加农民负担。

4、建立和完善各项制度，加强对乡村干部的监督和管理。（1）加强党内监督。坚持党的代表大会、党员大会制度和党内民主生活会制度，坚持民主评议党员、民主评议干部制度，切实加强党风廉政建设，督促乡村干部以党规党法严格规范自己。（2）加强群众监督。深入推进乡镇政务公开和村务公开工作，不断提高乡镇政务公开和村务公开民主管理工作质量水平，充分发挥人大代表，村民代表和村民理财小组等的监督作用。（3）加强考评制度建设。全面推选乡村干部，尤其是主要领导干部任期责任制，把年度考评和年度审计与公务员年度考核、村干部工资兑现结合起来。建立健全转变作风，密切联系群众等方面规章制度。（4）要保持乡村干部队伍的稳定。乡镇领导干部尤其是主要领导干部无特殊情况，原则上任期内不做调整。县委组织部今后将要建立村党组织书记档案，乡镇调整村党组织书记前，要将调整人选报县委组织部进行协审。

5、抓好乡村后备干部队伍建设，解决好村级班子后继乏人的问题。（1）继续实施好以把党员培养成致富能手、把致富能手培养成党员为主要内容的“双培工程”，为建立一支符合时代要求、数量充足、质量较高的乡村领导班子后备干部队伍奠定基础。（2）扩大选人视野，注重从那些政治素质好、具有一定文化科技知识、懂得经营管理、致力于建设农村小康社会的回乡知识青年、退伍军人、乡镇企业骨干、以及外出务工经商人员中发现苗子，加强培养。（3）进一步建立和完善乡村后备干部档案，切实加强定期考察和动态管理，并把乡村后备干部的教育培训纳入到对乡村干部教育培训的整体规划当中，有针对性地对他们进行各种形式的专业培训、学历教育和实践锻炼，使他们尽快成长成熟起来。对群众公认、比较成熟的，及时选拔到合适的乡村领导岗位上来。

四、组织领导

各乡镇党委和有关部门要切实增强对抓好新一轮乡村干部三年“素质升级工程”重要性的认识，把加强新时期乡村干部队伍建设作为促进县域经济发展，全面建设小康社会的前提和基础，摆上重要位置。乡镇党委书记要带头把实施新一轮“素质升级工程”作为履行直接责任人的职责的一项重要内容亲自抓，主管领导立足于本职具体抓。积极发挥对乡村干部的直管作用，及时组织干部定期参加培训。各乡镇和其他有关部门各负其责，积极配合，通力协作，形成合力。县委组织部将充分发挥干部教育培训宏观管理和加强指导、监督、协调作用，切实加强与有关部门的沟通和协调，避免出现多头培训、重复培训的问题，并指导相关部门完成所承担的任务。县委党校和职教中心校要充分发挥培训阵地作用，积极组织精干力量，按照教学计划，对乡村干部进行培训和管理。各乡镇和有关部门要总结上一轮乡村干部“素质升级工程”中的先进典型，及时推广先进，用典型经验指导面上的工作。县委通过建立奖惩和激励机制，加强督促检查和指导，把开展“素质升级工程”纳入“三级联创”活动之中，作为评选先进的重要条件之一，使新一轮“素质升级工程”真正落到实处。