代表作用试点方案

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为深入贯彻落实党的**大精神，更好地发挥党代表大会代表作用，发展党内民主，推进政治文明建设，市委组织部决定将我县确定为党代表大会闭会期间发挥党代表作用试点单位，为确保试点工作的顺利进行，根据《中国共产党章程》、党的**大精神和党内有关规定及省、市委的有关要求，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以“三个代表”重要思想和党的**大精神为指导，以《中国共产党章程》和党内有关规定为依据，以加强和改进党的建设、改革和完善党的领导方式和执政方式为目的，以发扬和扩大党内民主、增强党的活力、保持党的先进性为着力点，在党代表大会闭会期间，以建立发挥党代表作用的长效机制为目标，认真研究探索党代会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，以“联系实际、大胆探索、制度先行、稳步推进”为原则，进一步提高县党代表参政议政能力，密切党群干群关系，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为实现全面建设小康社会的宏伟目标提供政治和组织保证。

二、活动的形式

（一）开展党代会闭会期间发挥党代表作用试点工作，应明确县党代表的权利、义务以及履行职责的权益保障；明确县党代表参加县党代表大会会议及闭会期间的活动，在任期内始终发挥参与决策、监督、示范、参谋和桥梁作用。

（二）通过下发征求意见表、调查问卷和入户走访调查等形式征求党员和群众对党代会闭会期间发挥代表作用的意见和建议，然后将征求上来的意见和建议梳理、分类、汇总，制定工作方案，指导试点工作。

（三）结合试点工作，利用一段时间围绕县党代会闭会期间发挥代表作用的有关事宜对全县各党（工）委、县直属党总支部专职党务副职进行专门培训，并通过他们将县委关于闭会期间发挥代表作用的指示精神和具体工作方法传达到基层每位党代表和党员。

（四）实行党代表大会代表小组活动制。为方便党代表活动，根据县、乡代表的层次和农村县直的隶属关系，本着便于组织开展活动的原则，乡镇党代表按地域编组，县直党代表按系统编组，每组一般4-16人左右。明确代表小组是县党代表在任期内参与党内事务活动的基本组织形式，并对代表团的划分、职责、活动方式和纪律等作出规定。

（五）在县委组织部组织科设立县党代表联络办公室，主要负责联络、组织、管理和指导工作。

（六）建立和完善发挥代表作用试点工作配套制度。包括代表小组活动制度、重大事项通报制度、试行代表视察制度、代表评议工作制度、代表信访接待制度、代表活动报告制度等。

三、方法和步骤

根据市委组织部的部署要求，结合我县实际，县党代表大会闭会期间发挥代表作用试点工作分为以下六个阶段实施。

第一阶段：试点准备阶段（**年5月20日—7月31日）

主要任务：

1、成立**县党代表大会闭会期间发挥代表作用试点工作领导小组和工作机构。

2、对我县党代表发挥作用情况做全面调查，并形成调查报告，供县委决策参考。

3、组织起草《**县党代表大会闭会期间发挥党代表作用试点工作方案》，提交县委研究同意后实施，并向市委组织部汇报。

4、拟订**县党代表大会闭会期间发挥代表作用工作相关制度，下发征求意见，报县委讨论。

5、编印《党代会闭会期间发挥代表作用的有效途径的探索和实践》，将党的三代领导人关于党代表大会发挥代表作用的重要论述、各地实行党代表大会常任制的经验做法和有关宣传报道选编成册，作为党代表的学习参考资料。

6、组织有关新闻媒体对党代表大会闭会期间发挥代表作用试点工作做好集中宣传报道，大张旗鼓地宣传开展试点工作的重要意义和必要性，切实提高全县党代表参与此项工作的主动性和自觉性。同时，通过新闻媒体定期向党代表通报全县阶段性工作、干部队伍建设和党风廉政建设情况，使党代表及时把握县委工作脉搏，了解和掌握县内重点工作的动态和进展情况，确保党代表能更好地为全县大局服务。

7、向市委组织部书面报告我县党代表大会闭会期间发挥代表作用试点工作的前期准备情况。

第二阶段：组织动员阶段（**年7月1日至7月20日）

主要任务：

8、召开全县党代表大会闭会期间发挥代表作用工作会议，通过以会代训，使与会者明确开展党代会闭会期间发挥代表作用试点工作的重要意义，并就如何实施提出宏观指导意见，同时，明确职责，党委书记为试点工作第一责任人，专职党务副职为具体责任人，基层党支部书记为直接责任人；讨论《**县党代表大会闭会期间发挥代表作用试点工作方案》，进一步修改完善。

第三阶段：建章立制阶段（**年7月21日—7月31日）

主要任务：

9、组织制定代表小组活动制度，重大事项通报制度、试行代表视察制度、代表评议工作制度、代表信访接待制度、代表活动报告制度等试点工作配套制度，征求县党代表意见，提交县委讨论同意后实施。

10、按照选区的划分，由各选区分别对党代表进行一次集中培训，县委组织部将派人指导。

第四阶段：规范提高阶段（**年8月1日—11月15日）

主要任务：

11、开展学习调研。由县党代表联络办公室负责组织实施，县每年对县级代表团团长组织学习一次，乡镇每季度对本级代表团团长组织学习一次，代表团每季度组织普通代表学习一次。同时，县、乡代表联络办公室每年要安排各代表团对年度党代会和县委重要会议作出的决议、决定的贯彻落实情况开展一次调查研究。

12、进一步扩大党内民主，县委在确定年度拟办的大事实事前,应以《征求意见表》的形式下发给每一位县级党代表征求意见，根据代表的意见和建议，要及时调整部署，扩大决策的参与面和科学性，使县委的重大决策更加切合实际。在每次县委召开的全会或党代会前，由各代表团就会议的主要内容和列入会议议程的有关事项进行讨论审议，并提出意见和建议。

13、使监督对象具体化。通过建立评议干部制度，由单一的对党委集体的监督，扩展到对党委委员和党政机关中层干部的监督，使监督的范围更广、对象更明确，切实发挥党代表的监督作用。年内组织县党代表有选择地对县委委员、县纪委委员的工作进行1—2次民主评议活动。

14、开展评议干部工作。按照干部管理权限，每年年底或翌年初，县党代表联络办公室结合干部年度考察考核，组织党代表对全县各级领导班子和领导干部的工作、思想、作风和廉政建设情况进行一次民主测评，为党委考核、任用干部提供依据。组织县党代表有选择地对县委职能部门或群团组织的工作进行2—3次视察和民主评议活动。党委在决定重大问题前，事先征求他们的意见和建议，县里开展的行风评议活动，要聘请县级党代表参加。

15、组织各代表小组开展1—2次集中活动。重点围绕“畜牧强县”战略的实施和县委、县政府中心工作来开展活动。如乡镇农村活动小组，要围绕发展以绒山羊养殖为龙头的畜牧业和民有林产业等重点项目实施进程中存在的问题，认真搞好调研，趋利避害，向县委提出建设性的意见和建议，促进农村产业结构的战略性调整、进一步推动立县产业的良性发展。同时，针对加强农村基层组织建设、文明村镇建设和保持农村社会稳定等来开展活动。县直活动小组，结合各自工作职能，重点围绕招商引资、财源建设、项目建设、加强特色产业园区建设、加强党建、精神文明和民主法制建设、改善群众生产生活条件和创建园林型城镇等内容来开展活动。开展活动要从实际出发，选准选好载体，力争形成有特色、有生命力的载体，同时，要注意总结推广，抓出成效。

16、开展设岗定责活动，发挥党代表的模范作用。即按照“三个代表”重要思想的要求以及党代表的权利和义务合理设置宣传岗、致富示范岗，民情收集岗、村务监督岗等一些具体岗位，规定具体职责，由党代表结合自身特长选择上岗。县、乡无职党代表分别上岗，使他们在农村三个文明建设中找准位置，更好地发挥先锋模范作用。

17、开展献计献策活动，发挥党代表的参谋作用。积极倡导党代表围绕经济建设和党的中心工作献计献策，集思广益广泛开展活动。找出阻碍本地、本单位发展的主要问题，找出对经济和社会发展有价值的建议，引进资金和项目，提供有价值的信息，提出有份量的建议，积极引导党代表更新观念，增强参与和服务经济建设的自觉性。

18、创新活动载体，创造更多的机会使党代表参与党内事务，提高党代表工作积极性。继续深入开展“三个带头人”活动，以“三进一”工程为抓手，不断夯实“三级联创”活动的基础。开展以突出基层党组织战斗堡垒和发挥党员先锋模范作用的“党旗在我心中”、“一个党员一面旗”和“党员先锋岗”等主题实践活动，把党员发挥作用标准具体化。开展结对帮带活动，发挥党代表的桥梁作用，每名县委委员联系5一7名党代表，每名乡镇党委委员联系2一3名乡镇党代表，做到每年至少谈心一次，每年家访一次，县委委员联系5户，其他党代表包两户以上党员和群众，重点帮扶老党员、烈军属、贫困户、矛盾户、上访户、专业户，下发工作联系记录卡。

第五阶段：总结归纳阶段（**年11月16日—11月30日）

主要任务

19、对活动开展情况进行全面总结，并以书面形式报市委组织部。

20、通报县党代会闭会期间代表活动、发挥作用、以及意见和建议征询、受理情况，同时，对下半年工作进行安排部署。

第六阶段：巩固延伸阶段（**年12月以后）

主要任务：

21、召开1—2次由全县各阶层人员参加的专题研讨会，对县党代表大会闭会期间发挥代表作用试点工作情况进行阶段性分析，总结经验，查找问题，研究对策，改进工作方式，进一步补充完善试点工作配套制度，努力实现发挥代表作用工作的新突破。

四、开展试点工作应遵循的基本原则

（一）党的领导的原则。党的领导是中国特色社会主义政治文明具有决定意义的特点，党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，更是发展党内民主的根本保证。因此，党组织必须始终注意加强对试点工作的组织领导，加强对党员代表的教育引导，正确理解和坚持党内民主，坚持一切活动在党的领导下进行，使这项工作沿着正确的轨道发展。

（二）依法办事的原则。《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、我国的宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现，是党领导人民建设社会主义现代化国家实践经验的总结，也是继续推进现代化建设的根本保证。试点工作的任何一项工作制度，都必须以党的政策和国家的法律、法规为依据，各种活动都必须在法律允许范围内开展。

（三）实事求是的原则。实事求是是我们党一贯坚持的思想路线，也是我们做一切工作应牢牢坚持的基本原则。推进试点工作，必须做到实事求是，坚持从基层的实际和广大党员干部、群众的民主意识和民主管理能力的现状出发，着眼于服务县域经济改革、发展和稳定大局，以是否符合“三个代表”要求为根本取舍标准，切合实际，因地制宜，在实践中不断探索发展，在管用中不断创新丰富，使该项工作形成长效机制，实用、好用、管用。

（四）循序渐进的原则。我县实行党的代表大会闭会期间发挥代表作用试点工作还处于摸索阶段，因此，必须本着循序渐进的原则，坚持先通过试点总结经验，然后再逐步铺开，确保这项工作健康发展，防止出现急于求成、形式主义等现象。

五、开展试点工作应注意处理的几个关系

（一）要正确处理好权利与义务的关系。一方面，要积极营造有利于代表发挥作用的良好环境，理直气壮地支持和保护党代表的权利不受侵犯；另一方面，更要教育党代表积极主动学习，不断提高素质，增强参政议政能力，发挥好在群众中的带头示范作用，遵守各项规定，认真履行义务。

(二)要正确处理好民主与集中的关系。坚决贯彻执行民主集中制，没有民主，就不可能有正确的集中；没有集中就不能形成正确的路线方针政策，不能形成全党统一的意志。因此，开展试点工作必须要正确处理好民主与集中的关系，既要防止民主权利得不到足够的尊重，又要防止自由主义、分散主义和极端民主化，坚决维护党委权威，保持党的集中统一。

（三）要正确处理好党代表与人大代表、政协委员活动之间的关系。人大代表、政协委员和党代表这三者之间有联系，也有区别。三者都属于社会主义政治文明建设的范畴，其活动方式也有相似之处，但其性质却各有不同。党代表的活动是一种党内的活动，其范围和活动方式必须在特定的范围内开展，不能无限扩大。

六、党代表在任期内的职责

县、乡党代表在任期内的职责具体规范为六个方面：一是每年听取和审议县、乡党委和纪委的工作报告；二是参与县、乡重大问题的讨论和决策。县、乡党委在作决策前，邀请部分党代表列席常委会或党委会征求意见；三是对县、乡党委及委员的工作进行监督，并进行民主评议；四是对县、乡和所在选举单位的物质文明、政治文明、精神文明建设和党的建设提出意见和建议；五是对有关决策进行调研和监督；六是听取并反馈所在单位党员、群众的建议和意见，接受所在单位党员、群众的监督。

七、组织领导

各党委要把这项工作当作今年的一件大事摆上重要日程，切实加强对此项工作的领导。党委书记要负全责，既带头以普通代表身份参加活动，又要把握全局，组织领导好这项工作。党委主管领导和班子其他成员也要各尽所能，协调配合，共同抓好这项工作。县委组织部负责组织、指导和协调工作，与各党（工）委、直属总支一道，切实担负起落实代表活动制度的工作职责，加强与代表的联系，了解掌握代表的工作和活动情况，帮助解决代表活动中遇到的实际问题，确保代表活动制度落到实处。各党（工）委、县直属党总支部要认真总结和推广代表活动中的典型经验，不断提高代表活动的水平，对代表活动中发现的问题，要加强研究和探索，并及时向县委组织部报告。

为加强对县党代会闭会期间发挥代表作用试点工作的领导、组织和协调，成立**县党代表大会闭会期间发挥代表作用试点工作领导小组。