三级联创活动实施方案

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按照省、市委要求，为巩固和扩大先进性教育活动成果，加强和改进农村党的建设工作，加快社会主义新农村建设进程，现结合我县实际，就深入开展农村党的建设“三级联创”活动（以下简称“三级联创”活动）,制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观和社会主义荣辱观，按照立党为公、执政为民的要求，坚持党要管党，从严治党的方针，紧紧围绕全面建设小康社会大局，以“三进一”工程为载体，通过争创一流班子、一流党员队伍和一流干部队伍，扎实推进基层党的建设，不断巩固先进性教育活动的成果，切实把党的基层组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。

二、目标要求

紧紧围绕推进社会主义新农村建设这一根本目标，将创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县委与社会主义新农村建设主要任务紧密结合，通过农村基层党建工作的不断深化和有效开展，大力发展农村生产力，推动农村经济发展、农民增收；大力发展农村先进文化，推动农村精神文明建设和民主法制建设；努力维护好、实现好和发展好广大农民群众的根本利益。力争用3至5年的时间，使90%以上的村党组织达到“五个好”标准，所有乡镇党委继续保持“五个好”标准，县委继续保持农村基层组织建设先进县委荣誉称号。

三、创建内容、时限及方法步骤

各级党组织根据建设社会主义新农村的需要，从强化“三个带头人”群体建设出发，各负其职，各尽其责，把农村基层组织建设牢牢抓在手上，确保“三级联创”活动不断深入。重点抓好以下三个阶段工作：

（一）调查摸底、制定方案阶段（**年12月）。各乡镇党委组织专门力量，在年底集中一段时间开展“三查一定”工作。一查已评为县以上“五好村”党支部的村级党组织一年来的工作是否符合“五个好”要求，谋划巩固再提高的工作思路；二查没有被评为“五好村”党支部的村级党组织存在哪些不足，谋划整改提高的工作思路；三查自身在争创“五个好”乡镇党委工作中还存在哪些薄弱环节，并按照县委“三级联创”要求，结合本乡镇农村基层组织建设和社会主义新农村建设实际，进一步明晰本乡镇争创活动的总体思路。在“三查”的基础上，根据存在的问题，研究制定本乡镇“三级联创”活动方案，以“三进一”工程为载体，抓好对“三级联创”活动的贯彻落实。各乡镇党委每年12月份在总结年度活动的同时，都要在调研的基础上，着手制定下一年度的活动方案。所制定的方案要具有指导性和操作性，做到活动目标、任务明确，活动方式具体可行，量化、细化各项指标，切实将“三级联创”活动落到实处。

（二）开展大规模培训阶段（第一、四季度）。把大规模培训农村党员和农民群众列为推进社会主义新农村建设的一项重要工作内容，并与农村基层干部的教育培训一并统筹安排。县委组织部重点在第一季度、第四季度集中时间，组织县委党校、县职教中心和涉农部门，开展党务工作者培训、基层党组织党员信息化管理软件推广使用培训、乡镇干部数码设备使用培训、入党积极分子培训、新任职干部培训、后备干部培训、乡（镇）村党员干部培训、农村实用技术培训等主体班次的培训。各乡镇党委和涉农部门要结合本乡镇、本单位实际，制定和完善农村党员和农民群众教育培训规划，独立开展培训工作。在培训内容上，要积极宣传党在农村的路线方针政策，特别是要大力宣传建设社会主义新农村的目标、任务；加强农村“双高”普九工作，解决好农村学生和农民工子女义务教育问题；加强农民职业教育和劳动力技能培训，提高农民科学致富能力和市场竞争能力。在培训方式上，要坚持实际、实用、实效的原则，采取视频教育、阵地教育、实践教育等灵活多样的形式，努力适应农村党员、群众个性化、多样化的学习需求，落实好分级培训的责任。要注意整合各种培训资源，保证教育培训的经费、师资、教材、基地“四落实”，全面提高农村党员和农民的综合素质。

（三）具体实施阶段（全年）

1、开展乡（镇）村党组织“五个好”创建活动。不断改革和创新乡村干部的选拔任用制度，从优秀大学毕业生、私营企业管理者、外出务工经商能人、回乡青年以及退伍军人中选拔乡村干部，根据实际情况打破地域和身份界限，面向社会公开招聘或选派机关干部到乡村任职。继续深入开展向“付华廷、佘树德、邓家余”学习活动，努力建设“付华廷、佘树德、邓家余”式农村致富带头人队伍。继续实施乡村干部素质升级工程，紧密围绕提高乡村干部执行政策、加快发展、服务群众、依法办事和解决自身问题等方面的能力素质，有针对性地进一步抓好对乡村干部的学历教育、技能培训、挂职锻炼和年度轮训;积极推进领导班子实绩考核向乡村班子和党组织书记延伸，形成以新农村建设成果论优劣、定奖惩的正确导向，不断增强推进社会主义新农村建设的能力。到2008年，力争52个村跨入市级“五个好”村党组织，占全县行政村总数的72％。

2、进一步强化农村党员队伍建设。在建设新农村的实践中完善“党员长期受教育、永葆先进性”的长效机制。建立对流动党员管理的长效机制，为党员提供服务，寓管理于服务之中，在服务中加强管理。进一步做好发展党员工作，重点在青年农民、外出务工人员、专业协会负责人、致富能手中培养入党积极分子、发展党员，积极改善农村党员队伍的年龄结构、文化结构和知识结构。及时教育转化和处置不合格党员，保持党员队伍的先进性和纯洁性。健全促进党员发挥作用的实践机制，继续深化党员服务区、党员责任区、党群共建农民股份公司、支部+协会+带头人等载体，建立党员助农服务队，推行无职党员设岗定责，充分发挥党员干部和各类人才在建设新农村中的骨干带动作用。切实转变工作作风，健全党员为民服务承诺制和为民办事全程制、民情恳谈制度、联户帮扶制度、弱势群众救助制度，进一步密切党员与群众联系。

3、全面落实社会主义新农村建设规划。县、乡、村各级党组织紧密结合农村发展和基层组织建设的工作实际，层层制定新农村建设规划，并与小康村建设规划、城镇建设规划、土地利用总体规划和基层组织建设规划等统筹谋划。乡(镇)党委发挥好承上启下的作用，按照县委的总体规划，明确本乡(镇)新农村建设的具体目标要求、内容和任务，重点规划好村党组织和乡(镇)各站、所在新农村建设中的职责任务;村党组织要发挥好具体领导和落实的作用，按照县委和乡(镇)党委的规划要求，制定本村新农村建设的具体思路、目标、任务和措施，重点规划好村级各种组织在新农村建设中的职责任务，认真抓好各项工作的推进落实。

4、结合实际明晰农村经济发展思路。因地制宜调整和谋划经济发展思路，针对本地制约农村生产发展的突出问题，广泛发动党员干部群众，大力发展现代农业，加快标准化、规模化、产业化、优质化和外向化农业进程，切实转变农业增长方式，提高农业生产力发展水平，逐步形成一乡一业、一村一品的多元化发展格局。认真贯彻落实中央和省、市、县委的富民政策，积极推进农业结构调整，培育农村社会化服务体系，引导和支持农民发展专业合作经济组织和各类中介组织，促进农村劳动力转移就业，千方百计增加农民收入。充分发挥区位、交通、资源优势，不断发展壮大乡村集体经济，为加快新农村建设步伐奠定扎实的物质基础。

5、大力推进农村精神文明建设。广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，深入开展思想道德教育，贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，教育农民群众树立社会主义荣辱观，培育有理想、有道德、有文化、有技能的“四有”农民；广泛开展普法教育，增强广大农村党员、群众的法制观念，积极引导农民群众以理性合法的形式表达利益诉求；构建农村治安防控体系，搞好“平安乡村”、“和谐乡村”创建活动，引导农民自觉维护社会稳定；广泛开展科技文化教育，深入开展文明村镇、文明户创评活动，引导农民群众自觉抵制封建迷信、黄赌毒等腐朽思想和其他落后观念的影响；积极倡导文明新风，引导农民积极投身到治理乡村环境中，建设生态良好、环境宜人、村容整洁、生活舒适的新乡村，为新农村建设提供精神动力和支持。

6、切实加强农村基层民主政治建设。农村基层党组织要充分发挥好在新农村建设中的领导核心作用，积极推行农村基层党务公开，保障党员能够切实行使民主权利；进一步健全完善村党组织的决策机制，规范村务决策和管理程序；切实改进领导方式和工作方法，主动适应社会主义市场经济和民主政治发展的新形势、新要求；进一步健全村党组织领导的村民自治机制，切实理顺规范村“两委”的具体职责和工作程序。党组织要支持和保证村民委员会、共青团、妇代会、民兵等群众性组织依照国家法律及各自章程充分行使职权，其他农村基层组织也要自觉维护和尊重村党组织的领导核心地位。要进一步大力推进乡镇政务、村务公开和民主管理，进一步健全完善村级事务“一事一议”制度，全面实施民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，落实农民群众“四权”，切实加快农村民主化进程。

7、探索创新农村党组织设置形式。在坚持以地域划分为主设置党组织的基础上，按照有利于发挥党组织的作用、有利于党员教育管理、有利于党员参与新农村建设的原则，积极探索创新“村村联建”、“村企联建”、“村居联建”等党组织设置形式，按照农民党员所从事的产业，依托农业专业协会和各种联合体，调整设置农村基层党组织，在农民工党员集中的地方建立临时党支部，形成以强带弱、以企带村、以城带乡的党建工作新格局，拓展“三级联创”的活动领域，把党的政治优势延伸到新农村建设的各个方面，扩大党在农村工作的覆盖面。

8、积极开发农村各类人才资源。按照党管人才要求，把开发利用农村各类人才纳入“三级联创”活动。制定农村人才工作的新思路、新目标和新政策，认真做好发现、培养、吸引、留住和用好人才等方面工作。建立农村实用人才库，研究制定管理办法和搭建发挥作用平台，重点抓好合作经济组织带头人、经纪人、土专家、务工经商群体等人才队伍建设。进一步落实“四培养”措施，努力把致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把党员致富能手培养成村干部，把村干部培养成致富带头人和群众贴心人。深入实施“村村大学生计划”，努力为他们成长和发挥作用创造条件，培养一支新农村建设用得上、留得住的人才队伍，不断壮大新农村建设的带头人群体。

四、考核、评定和表彰办法

考核、评定和表彰工作要遵循实事求是、客观公正、公开的原则，严肃考核程序，坚持评选条件，形成表彰制度。

县委对“三级联创”活动完成情况将不定期进行抽查，年底统一进行考核验收。根据省、市委的要求，“三级联创”活动采取省、市（地）、县（市、区）三级分别评选命名表彰的方式，每年“七一”集中进行表彰。“五个好”村级党组织由各乡镇党委推荐，经考核验收后，由县委每年评选命名表彰一次；“六个好”乡镇党委由市委每两年评选命名表彰一次，对已经命名的“六个好”乡镇党委进行一次复查；农村基层组织建设先进县委每两年由市委向省委推荐一次，由省委评定表彰。

省委表彰的对象由市委推荐。市委表彰的对象，由县委推荐，县委表彰的对象，由乡镇党委推荐。

五、组织领导

各级党组织要进一步落实管党责任制，充分认识深入开展“三级联创”活动对于推进新农村建设的重要意义，增强责任感和紧迫感，把活动抓实抓好，抓出成效。要结合本乡镇、本单位实际，建立并严格执行管党工作责任制，围绕建设社会主义新农村，明确抓农村基层组织建设的责任、目标和任务，强化第一责任人职责，落实分管领导的具体责任。加强对新农村建设规划制定和实施的领导，创造性落实省、市、县委的部署要求，形成各具特色的发展模式。县委将把围绕新农村建设，深入开展“三级联创”活动的成效作为考核领导班子和党员领导干部的重要内容，与表彰奖励和提拔使用挂钩，严格兑现奖惩。要切实加强对创建活动的检查指导，高度重视已命名的“五个好”乡村党组织的再提高、再升级，认真落实省委“百乡千村”试点工作任务，采取领导重点包扶、工作重点指导、政策重点扶持等办法，发挥好示范、辐射和帮带作用。进一步强化后进乡村党组织整顿建设，通过领导联系、结对帮带、对口扶持等形式，在配齐配强班子、选好党组织书记、定准发展路子、对上争取资金、强化分类指导等方面下功夫，提高贫困村党组织建设水平。加强调查研究，注意研究新情况，解决新问题，总结新经验，树立新典型，用以指导面上工作，促进我县“三级联创”活动水平的整体提升。