先锋工程工作方案

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为认真贯彻落实中央《加强党员经常性教育的意见》和省委《关于在全省基层党组织和党员中实施“先锋工程”的意见》等文件精神，巩固和扩大我县先进性教育活动成果，充分发挥基层党组织和广大党员在全面建设社会主义新农村和我县“农业稳县、工业富县、开放活县、旅游强县、环境立县、科教兴县”战略中的先锋模范作用，推进基层党的建设实现科学化、规范化、制度化，县委决定在全县基层党组织和党员队伍中深入开展“三个带头人”活动、全面实施“先锋工程”。为切实保证“三个带头人”活动的深入开展和“先锋工程”的全面实施，制定本工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观和社会主义荣辱观，按照立党为公、执政为民的要求，坚持党要管党，从严治党的方针，紧紧围绕我县建设社会主义新农村和构建和谐**大局，不断巩固先进性教育活动成果，以深入开展“三个带头人”活动为动力，促进“先锋工程”的全面实施，扎实推进基层党的建设，不断巩固先进性教育活动的成果，切实把党的基层组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，为实现我县第十二次党代会确定的奋斗目标，全面建设小康社会提供坚强的组织保证。

二、工作思路

——高举一面旗帜：高举“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全力打造富有**特色的“先锋工程”品牌，以“三个带头人”和“三进一”工程为载体，推进“先锋工程”顺利实施。

——突出两个重点：党的建设和经济建设。

——抓好三个环节：宣传发动、组织实施、检查考评。

——坚持四个结合：实施“先锋工程”，与学习“三个代表”重要思想，贯彻落实党的十六大、十六届四中、五中、六中全会和县委十二次党代会精神相结合；与社会主义新农村建设、各级领导班子的思想政治建设，提高领导水平和执政能力相结合；与巩固扩大保持共产党员先进性教育活动成果相结合；与建立健全基层党建责任制相结合，不断探索基层党组织建设长效机制。

——落实“五好五带头”要求：基层党组织做到领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好；党员做到带头学习讲政治、带头干事谋发展、带头创新建佳绩、带头服务比奉献、带头自律树形象。

——坚持六条原则：坚持围绕经济抓党建，抓好党建促发展的原则；坚持求真务实，注重实效的原则；坚持以人为本，服务群众的原则；坚持突出重点，分类指导，整体推进的原则；坚持联系实际，突出特点的原则；坚持大胆创新，勇于探索的原则。

——实现七个突破：在建设学习型领导班子上有突破；在全面推进“四化”进程上有突破；在党员队伍整体素质提高上有突破；在团结干事谋发展上有突破；在树立科学发展观上有突破；在转变作风密切党群干群关系上有突破；在推进基层组织建设和制度创新上有突破。

三、总体目标和主要任务

深入开展“三个带头人”活动、全面实施“先锋工程”的总体目标是：

实践“三个代表”，履行为民宗旨，发挥先锋作用，推进和谐发展。积极探索有效的方法，在认真总结“三个代表”重要思想、“三个带头人”活动、先进性教育活动、“三级联创”、“三进一”工程等成功经验的基础上，以求实、创新、争先为理念，以有效载体为牵动，进一步加强和改进党员队伍建设工作，不断适应形势变化，增强实效性和创造力，创新方式、方法和内容，使党员队伍的整体素质进一步提高，使广大党员在全面建设社会主义新农村及和谐**的伟大实践中锐意进取，勇挑重担，争做发展先进生产力的带头人、建设社会主义精神文明的带头人、为群众做好事办实事的带头人。从**年末开始，全县农村、机关、社区、新经济组织和新社会组织（以下简称“两新”组织）等所有的基层党组织继续深入开展“三个带头人”活动，全面实施“先锋工程”，通过逐年创建，全面提升我县基层党建工作水平。要达到的具体目标以县委印发的《关于在社会主义新农村建设中深化农村党的建设“三级联创”活动的实施方案》、《关于构建共驻共建社区党建工作新格局的实施方案》及《**县新经济组织和新社会组织党的建设工作五年规划（**一2010年）》的三个文件为准。

深入开展“三个带头人”活动、全面实施“先锋工程”的主要任务是：

（一）紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村的目标要求，深入开展农村党的建设“三级联创”活动，使农村基层党组织和党员成为促进农村发展、引领农民致富的先锋；关心农民疾苦、维护农民利益的先锋；繁荣农村文化、倡导文明新风的先锋；推进民主管理、保障农民权利的先锋。围绕加快社会主义新农村建设,继续实施“三进一”工程，进一步深化“三级联创”活动，切实加强农村各级党组织领导班子建设，尤其要选好配强乡村党组织书记，探索实行乡村干部激励约束机制，进一步深入开展优秀村党组织书记（村主任）评选活动，努力建设“付华廷、佘树德、邓家余式”乡村党组织书记队伍，大力提高农村基层党组织和党员带领群众共同致富的能力，认真解决农民群众最关心最直接最现实的问题。创新党组织和党员活动载体，实施“支部十协会十带头人”的工作模式，推广党员事业区等经验做法，在推进农村发展、促进农村稳定、创建农村文明、优化农村环境、强化民主管理中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。

（二）紧紧围绕“把社区建设成为管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化的新社区”的要求，加强街道社区党的建设，使街道社区党组织和党员努力成为服务社区群众、关心弱势群体的先锋；整合社会资源、共建文明社区的先锋；化解社会矛盾、促进友爱和谐的先锋。着眼于解决群众最现实、最关心、最直接的问题，充分调动社区党员和群众参与社区服务的积极性，不断创新社区党建活动载体，通过开展创建“六型特色社区”、“党员设岗定责”、“党员先锋岗”、“党员志愿者服务队”、“共产党员楼道”等活动，抓好为弱势群体服务工作，引导党组织和党员把服务群众工作做细、做好、做实。建立健全社区党建工作联席会、协调委员会等社区党建工作议事机构，动员和调动各方力量积极参与社区建设；建立健全在职党员双向联系、双向反馈制度，适宜、适时、适度地组织在职党员参加社区建设。广泛开展争创“文明街道、文明小区、文明楼院、文明邻里”活动，倡导健康文明的生活方式，推进社会主义荣辱观进社区、进院落。进家庭，建设群众满意的和谐社区。

（三）紧紧围绕“增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，巩固党的执政基础”的要求，以抓好党组织和党员队伍建设为基础，加强“两新”组织党的建设，使“两新”组织党组织和党员努力成为把握政治方向、促进健康发展的先锋；培育企业精神、提升企业形象的先锋；维护各方权益、凝聚员工队伍的先锋。旗帜鲜明地宣传党的方针政策和国家的法律法规，引导和监督企业坚持正确的生产经营方向。创新党的活动载体，继续推行向“两新”组织选派政治指导员、联络员制度，在党员中开展“五爱五做”活动，即爱党、爱国、爱企、爱岗、爱员工，做永葆先进性的模范、遵纪守法的模范、倡导先进文明的模范、生产经营的模范和关心群众的模范，带动员工促进“两新”组织健康发展。

（四）紧紧围绕营造“公开透明的政务环境、畅通高效的发展环境、干事创业的用人环境、诚实规范的信用环境,公正严明的法治环境”，加强机关党的建设，使机关党组织和党员努力成为振奋精神、真抓实干的先锋，转变作风、服务基层的先锋，依法行政、廉洁高效的先锋。充分运用先进性教育活动中创造的“一带一结对促学”活动等好经验、好做法，以热情服务、热衷发展、热心基层为主要内容，积极推进服务型机关建设，引导和教育机关党员树立服务机关、责任机关、开放机关的理念，通过建立健全责任制度、政务公开制度、征求意见制度、监督制度，注重在服务群众、服务基层、服务重点工作中创新活动载体，打造诚信、法制、民主、效能的机关形象，把“三个带头人”活动引向深入。努力改进机关工作作风，坚决防止和纠正部门、行业不正之风，不断提高办事效率，以密切党同人民群众的联系为核心，坚持把解决涉及人民群众切身利益的问题放在突出位置，树立民生优先的执政理念，了解群众意愿，倾听群众呼声，关心群众疾苦，帮助群众解决生产生活中的实际困难和问题。县直和乡镇机关部门都要建立基层联系点，党员领导干部要带头定期深入联系点调查研究，指导工作。

（五）紧密结合本系统、本单位教学、科研和改革发展实际，加强和改进文化教育、涉农部门科研单位和医疗卫生等事业单位党的建设，积极探索基层党组织和党员发挥作用的有效途径和办法，使学校、涉农部门科研单位、文化和医疗卫生等事业单位党组织和党员在创新发展的实践中成为推动科教兴县、实现自主创新的先锋；加强行风建设、遵守职业道德的先锋；强化业务素质、提高服务水平的先锋。学校要根据教育改革和发展的新情况，注重以党员队伍建设带动教职工队伍建设，以党性铸师魂，建设一支忠诚于党的教育事业、教书育人的教师队伍。涉农部门科研单位要紧紧围绕科技进步和发展，以促进科研、开发、成果转化，不断提高核心竞争力为目标，加强党组织建设，发挥党员作用，落实好党的人才政策，引导广大科技人员投入到新农村建设中来。医疗卫生系统要积极适应卫生体制改革需要，加强医德医风建设，坚持以人为本、救死扶伤，解决好群众看病难、看病贵问题。文化系统要坚持社会主义先进文化的前进方向，大力弘扬主旋律和优秀传统文化，切实净化文化市场，加强阵地建设，努力服务好广大人民群众。

四、实施“先锋工程”的阶段步骤

**－2007年深入实施“先锋工程”分为三个阶段：

第一阶段（**年12月份）：做好前期准备和启动工作。主要任务是做好不同群体党员情况的调查摸底，包括党员队伍的基本情况，党员的思想状况等。制定实施方案，明确工作任务、目标和相关保障措施。各党（工）委、直属总支要召开动员会，全面启动深入开展“三个带头人”活动、全面实施“先锋工程”；各基层支部也要召开党员大会，传达上级会议和文件精神，做好前期宣传和思想发动，全面铺开工作。各党（工）委、直属总支于**年12月30日前，将实施“先锋工程”的工作计划、方案报县委实施“先锋工程”领导小组办公室。

第二阶段（2007年1月－2007年12月底）：全面推进和落实工作。主要任务是组织全体党员，按照方案要求，积极参加相关的主题实践活动，在不同的岗位发挥先锋模范作用。要及时发现、培养和总结先进共产党员典型，做好宣传，形成良好的活动氛围。

第三阶段（2008年1月－2月）：工作验收和整改提高。主要任务是采取交叉检查的方式，对各党（工）委、直属总支深入实施“先锋工程”活动情况进行全面检查、验收，总结成功经验，及时指出存在的问题，明确整改措施和时限，进一步提高活动质量。

在**、2007年工作的基础上，把开展“三个带头人”活动，全面实施“先锋工程”活动作为一项经常性载体建设长期坚持下去，并不断丰富其内涵和拓展其内容，探索创新活动的方式方法，做好宣传，在“七一”前后适当时机召开经验交流会，以典型和经验指导面上的工作。

五、深入开展“三个带头人”活动、全面实施“先锋工程”的保证措施

（一）不断加强基层党组织领导班子建设。要切实改善结构、加强管理，不断提高班子的整体素质。进一步完善选人用人机制，把政治素质好、全局意识强、政策水平高，特别是既熟悉党务工作又熟悉业务工作的人选配到基层党组织领导工作岗位上，尤其要选好配强党组织主要负责人。制定培训规划，通过发挥党干校作用、建立师资储备库、保证培训经费、丰富培训内容和形式，培训好基层党组织领导班子成员。建立基层党组织领导班子成员激励约束机制，调动他们抓基层党建的积极性。

（二）创新基层党组织设置。适应农村、新经济组织不断涌现的新形势，依托专业协会、供销公司、经济合作组织等建立基层党组织，努力提高农民进入市场的组织化程度，推进产业化经营和群众增收。积极探索“党组织建在社区，支部建在庭院，党小组建在楼道”模式，充分发挥社区党组织的整合功能，构建以社区党组织为核心，以居委会为依托，以社区协商议事机构为纽带，各方齐抓共管、运转有序的社区组织体系。采取独建、联建、区域统建等方式在“两新”组织组建党组织，通过选派政治指导员、发挥群团组织作用、培养入党积极分子等手段，为“两新”组织建立党组织创造条件。

（三）切实加强党员经常性教育工作。要按照《伊春市党的基层组织和党员队伍建设基本制度（试行）》中确定的党员教育内容和目标，抓好党员经常性教育。采取多种形式强化学习培训，组织好党员集体学习；根据党员自身实际和工作需要，搞好党员自学。严格组织生活，认真执行“”制度，党支部要每年组织开展民主评议党员工作。加大在生产工作一线、青年、妇女和“两新”组织员工中发展党员力度，改善结构，确保质量。实施“扩源工程”，努力扩大积极分子队伍，从源头上保证党员队伍的素质。

（四）加强和改进流动党员管理工作。要落实《伊春市党的基层组织和党员队伍建设基本制度（试行）》的有关要求，从有利于党组织管理、有利于流动党员发挥作用出发，努力使流动党员都能接受党组织的教育和管理，参与到深入开展“三个带头人”活动、全面实施“先锋工程”中来。要坚持以流入地党组织为主、流出地和流入地党组织共同管理流动党员；坚持区别情况、动态管理，党员流动到哪里，党组织的管理就覆盖到哪里；坚持教育、管理与服务相结合，寓教育管理于服务中，增强流动党员的党性观念、组织观念和光荣感、归属感、责任感。

（五）认真做好党员联系和服务群众工作。积极开展思想上扶志、生活上扶困、发展上扶资为内容的“三个扶持”活动，通过党员事业（服务、责任）区、党员先锋岗、党员示范岗（户）、党员承诺、设岗定责、结对帮扶和志愿者服务等主题实践活动，引导党员服务群众，有帮扶能力的党员都要结对帮扶困难群众。推行党员承诺制和设岗定责活动，有条件的党员每年要承诺为群众办一两件实事。农村和街道社区党员要选择所在党组织设立的联系和服务群众岗位，履行岗位责任。党员都要参加社会公益活动，通过参加所在地建立的志愿者服务队，开展多种形式的便民、利民活动。同时，要建立党内帮扶机制，关心帮助困难党员，促进党员更好地联系和服务群众。

（六）加强各项基础建设。各级党组织都要按照《伊春市党的基层组织和党员队伍建设基本制度（试行）》的要求，紧密结合本地、本部门、本单位实际，进一步建立健全符合实际、规范有序、简便易行的基层党建工作制度。要多渠道保证基层党组织工作运行经费，下大力气解决农村、街道社区、“两新”组织、机关和事业单位基层党组织的办公用房、活动场地、办公经费问题。发挥各级党校和“业余党校”的重要作用，建立“多位一体”的党员教育阵地。党员教育经费将列入各级财政预算，县委留存党费的60％以上将用于党员教育，事业单位党员教育经费在管理费中列支。要重视、关怀和爱护基层党务于部，帮助解决工作和生活上遇到的困难，为他们开展工作创造良好条件。

六、加强组织领导

各级党组织要把开展“三个带头人”活动，全面实施“先锋工程”活动作为全县当前和今后一个时期党员队伍建设的中心工作，摆上位置，纳入日程，扎扎实实地推进和落实。

（一）建立健全责任体系。一要成立组织领导机构，由党委主要领导牵头，作为第一责任人，落实责任制，指定专人负责具体的组织实施工作。要在制定实施方案的基础上，研究制定深入实施“先锋工程”的总体规划和年度计划，明确总体目标和工作重点，增强操作性和实效性。二要结合先进性教育活动包扶工作机制和社会主义新农村建设联系点，明确党员领导干部党员队伍建设工作联系点。各级党员领导干部要经常深入联系点具体指导，总结成功经验，帮助解决实际困难和问题，努力把联系点建成示范点。

（二）做好各项基础性工作。一是要进行调查摸底，重点掌握所属党员队伍的自然情况和思想状况，并形成调查报告；要把所属党员中的先进典型分类整理，建立台帐备案管理。二是县直各党（工）委、直属总支要以文件的形式下发本单位的《实施方案》，并指导基层党组织根据上级要求制定具体的推进计划和落实相关保障制度。三是要为“党员服务区”、“党员志愿者服务队”、党员先锋岗、党员责任区、党员领导干部联系点、部门帮扶、联络员、党员结帮扶对子、流动党员活动站等建立档案，进行规范化管理。以上各项基础工作都将作为检查验收活动开展情况的重要内容。

（三）加强调研指导和检查考核。各党（工）委、直属总支和有关部门领导要经常深入基层，研究新情况，解决新问题，指导基层开展活动，帮助解决工作中的困难。县委每年召开一次党建工作领导小组会议，听取基层党建工作情况汇报，研究解决基层党建工作的重大问题，督促各项工作的完成。要建立开展“三个带头人”活动、全面实施“先锋工程”督促检查机制，采取督察、巡回检查、交叉互检和随机抽查等方式，定期或不定期对基层党员队伍建设工作进行督促检查。同时，要注重对《伊春市党的基层组织和党员队伍建设基本制度（试行）》的落实情况进行检查。县委建立健全考评制度，把整体活动分解量化为若干考核标准，制定考核细则，每半年组织一次阶段验收，年底组织全年验收。要把“先锋工程”实施情况，作为考核党委和党委主要领导工作业绩的重要内容，确保开展“三个带头人”活动，全面实施“先锋工程”取得实效。各党（工）委、直属总支每年至少要对“先锋工程”的实施情况检查总结一次，并进行整改提高，确保活动质量。

（四）总结经验、典型，扩大宣传。要及时发现、培养和总结各方面典型，特别是注意总结培养近年来涌现出的新典型，为党员队伍先进典型群体注入新鲜血液。要采取多种方式，宣传深入开展“三个带头人”活动、全面实施“先锋工程”的重要意义，宣传各条战线涌现的先进典型，积极推广成功经验和做法，努力营造开展“三个带头人”活动，全面实施“先锋工程”的浓厚氛围。