村党组织换届方案

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按照区委的统一部署，全区村党组织将在今年下半年集中进行换届。为积极稳妥地开展好换届工作，依法有序地组织好换届选举，切实选优配强村党组织班子，根据《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》，结合**区实际，制定本实施方案。

一、指导思想

全区村党组织换届工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，严格遵循基层组织换届工作有关政策法规，切实加强党对换届工作的领导，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，尊重党员群众的民主权利，普遍采取“两推一选”的办法选举产生村党组织班子，为实现我区农村经济社会快速发展，全面推进社会主义新农村建设，提供坚强有力的组织保证。

二、工作原则

（一）坚持以乡镇为主、因地制宜的原则。按照分级管理的要求，区里只对村级组织换届工作进行宏观指导、总体把握，乡镇党委作为村级组织换届工作的第一责任主体，具体负责换届工作的组织实施。各乡镇党委要统筹安排部署、合理摆布力量，结合各村实际分别制定工作方案，采取有效措施，一村一策地做好村党组织换届工作。

（二）坚持先易后难、积极稳妥的原则。乡镇机构改革刚刚结束不久，乡镇与村之间的工作正处于磨合阶段，村党组织与村委会又要同期进行换届，各乡镇党委要全面摸清各村的实际情况，根据换届的难易程度分类指导，按计划、有步骤、分期分批地进行换届。要高度重视并正确对待群众来信来访，及时排查和妥善解决倾向性、苗头性问题，有效维护农村社会稳定，保证村党组织平稳换届、新老班子顺利交接。

（三）坚持严格程序、依法选举的原则。村党组织换届工作涉及面广、程序性强、政策要求高。在整个换届过程中，要准确把握政策法规，严格遵循换届程序，依法开展换届工作。对一些违法违纪行为，要及时制止，严肃处理，依法维护党员的民主权利，防止各种因素对换届工作的干扰，确保换届工作依法有序进行。

（四）坚持选好干部、配强班子的原则。为适应新形势新任务的需要，充分发挥村党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，增强党员干部的“双带”能力，各乡镇党委要借助这次村级党组织换届选举之机，更新选人用人观念，创新选人用人方法，拓宽选人用人渠道，引导党员群众把那些有责任心、有能力、有威信、有文化，廉洁奉公，热心为群众办实事的人选进村党组织，特别是要选好配强村党组织书记，提高村级党组织的凝聚力、创造力和战斗力。

三、方法步骤

（一）调查摸底阶段。各乡镇要组织专门工作力量，深入村组、农户，全面了解村班子和后备干部队伍建设的真实情况，实施分类指导，分批推进。要先期选择一些不同类型的村进行换届选举试点，及时总结好的做法，研究解决试点中遇到的问题，为整体推开换届工作摸索路子、总结经验。

（二）集中整顿阶段。对于符合设置党总支条件的村或农民专业协会比较发达的村，要对党组织设置进行调整。对存在突出问题的村党组织，要采取得力措施，抓紧进行整顿建设。特别是对矛盾问题较多、群众意见较大、班子软弱涣散的村党组织，要派出得力人员驻村开展整顿建设，深入分析存在问题的原因，帮助查找薄弱环节，制定并落实整改措施，整顿建设取得成果、具备条件后再进行换届。在整顿建设过程中，要做好党员群众的思想教育工作，为搞好换届工作、选优配强村党组织班子奠定基础。

（三）确定人选阶段。确定党组织成员候选人，要广泛听取党员群众的意见和建议，普遍采取党员推荐和群众推荐相结合的方式产生。根据党员、群众推荐情况，由乡镇党委按村党组织成员名额两倍的人数研究确定初步人选，经考核后提出各村党组织成员候选人建议名单，提交党员大会确定正式候选人。确定的正式候选人要通过张榜公布、会议公示等形式，对其基本情况向党内外公开，公示时间3天左右。公示期间对群众反映的问题要进行认真调查核实，经调查核实确有存在问题的，不能作为正式候选人人选。

（四）实施选举阶段。换届选举工作要严格按照《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的要求，在乡镇党委的统一领导下有组织、有步骤、有秩序地进行。召开党员大会进行选举时，有选举权到会人数超过应到会人数的五分之四，会议有效。选举一律采取无记名投票的方式进行。正式选举时，被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权的人数的一半，始得当选。由支委会召开第一次会议等额选举产生党组织书记、副书记。选举结束后要及时将结果报乡镇党委审批，并由乡镇党委报区委组织部备案。

（五）巩固提高阶段。村党组织换届工作结束后，各乡镇要认真做好后续工作。要抓好新当选班子成员的培训教育，促使其尽快进入角色；要做好落选人员的思想政治工作，使其能正确对待，并继续发挥积极作用；要抓好村级后备干部队伍建设，及时把在换届工作中表现突出、年纪轻、文化高、有潜力的人员纳入村级后备干部队伍，并加强培养锻炼；要及时指导和帮助各村党组织健全完善各项规章制度，并对任期工作目标进行公开承诺。

四、相关要求

（一）时间安排。村党组织换届原则从8月份开始，与村委会换届同步展开，在今年年底前全部结束。各村党组织的具体换届时间由各乡镇党委视情况确定，可以安排在村委会换届前进行，也可以安排在村委会换届结束后进行。村党组织换届的时机要服从于工作大局、有利于维护稳定，切忌因条件不成熟急于换届选举。

（二）职数确定。确定村党组织委员会委员人数，既要考虑党员人数，又要考虑各村人口数量、工作需要。村党组织委员会，一般设委员3—5人。要适当提高村党组织书记、村委会主任“一肩挑”和村“两委”成员交叉兼职的比例，有效减少村干部职数。大力提倡和鼓励把村党组织领导班子成员按规定程序推选为村委会成员候选人，通过选举兼任村委会成员；大力提倡和鼓励党员通过法定程序当选村民小组长、村民代表；大力提倡和鼓励所推荐的村党组织书记人选，先参加村委会的选举，获得群众认可后，再作为党组织书记人选，如果选不上村主任，就不再推荐为党组织书记人选；大力提倡和鼓励村委会成员中的党员通过党内选举，兼任村党组织成员。

（三）任职条件。村党组织成员候选人原则要具备以下条件：①坚持中国共产党的领导，执行党在农村的各项方针政策，具有较强的落实工作能力；②有市场经济观念，具有较强的开拓创新能力；③有事业心、责任感，具有较强的组织协调能力；④懂经营、会管理，具有较强的发展农村经济能力；⑤为人公道正派，认真履行义务，具有较强的带头致富和带领群众共同致富能力；⑥有群众观念，具有较强的群众工作能力；⑦能够廉洁奉公，具有较强的自律能力；⑧年富力强，身体健康，文化水平较高，具有做好工作应具备的自身素质能力。

（四）纪律要求。要严肃换届的政治纪律，有效防止个别人在群众中散布与法律法规相违背的言论及反对抵制换届等行为的发生；要严肃换届的财经纪律，换届前要统一对各村财产财务进行清理审计；要严肃换届的工作纪律，严格依法进行换届选举，对因组织不力或指导不到位，导致党员群众集体上访，并造成恶劣影响的，要追究相关人员责任，通过严肃法纪努力为换届工作创造良好的环境。

五、保障措施

（一）加强组织领导。村党组织换届工作是发扬党内民主、加强基层组织建设的重要举措，搞好换届工作对推动和维护农村改革发展稳定的大局至关重要。为切实加强对这项工作的领导，区委已成立了全区村党组织换届工作领导小组并下设办公室（名单附后），负责全区村党组织换届工作的组织领导和日常事务。各乡镇党委也要相应成立领导机构和工作机构，制定本乡镇村党组织换届工作实施方案，下派驻村工作队，加强工作协调指导，及时解决存在的问题，妥善处理突发性事件，保证村党组织换届工作顺利进行。

（二）广泛宣传发动。要充分利用各种新闻媒体，广泛宣传村党组织换届的目的要求、程序方法、法律法规、选人标准和典型经验，让广大村民了解做好村党组织换届工作的重要意义，掌握选举方法、步骤。要把宣传教育工作贯穿于村党组织换届工作的全过程，引导党员、群众把参与换届的过程变成正确行使个人民主权利、维护自身正当利益的过程；引导党员群众顾大体，识大局，不感情用事，不违法违规，按照自己的真实意愿选好自己的当家人，真正选出一个干事创业、奋发有为、造福于民的好班子。

（三）加强协调配合。村党组织换届是一项综合性工作，涉及部门比较多，需要三级联动、部门协作。区委组织部要总体协调调度，纪检、宣传、政法、民政、农牧、团委、妇联等部门要在区委的统一领导下，充分发挥职能作用，密切配合协作，切实形成整体工作合力。各乡镇党委在换届工作中要敢于领导、善于领导，牢牢把握换届选举工作的领导权和主动权，调动好各方面的积极因素，扎实有效地搞好换届工作。

（四）强化督查指导。全区村党组织换届工作领导小组要充分发挥全面协调和总体调度的作用，组织指导好全区村党组织换届工作。领导小组办公室要经常深入基层了解换届工作进展情况，正确把握换届工作的政策界限，及时沟通信息，负责对一些政策性问题的解释，全程指导好村党组织换届工作。各乡镇要履行好具体指导职责，认真听取党员干部、社会各界和广大群众的评价，及时发现并解决换届工作中遇到的问题，确保村党组织换届工作沿着正确轨道健康有序推进。