双提包扶工程方案

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为进一步深化“双提包扶工程”，推动我区经济社会快速发展，特制定本工作方案。

一、指导思想

立足于“十一五”规划开局之年，坚持以十六届五中全会精神为指导，紧紧围绕社会主义新农村建设，全面落实区委五届八次、九次全委会议精神，着眼于加速实现“两个提高”目标，通过组织手段，重新整合主体力量，调动各方积极因素，把全区领导力量和工作力量集中投入到突出抓好工业经济、大力开展招商引资、加快推进项目建设、努力提高农业综合生产能力、有效加快“三化”进程上来，为全区经济社会快速发展增添助力。

二、工作原则

（一）围绕中心，服务大局。坚持以“两个提高”为目标，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，服从服务于经济社会发展这个大局，合理设定包扶主体，明确包扶责任，细化包扶目标，切实通过不同层次的包扶，有效促进财政收入、城乡居民收入的快速增长，真正使“双提包扶工程”成为促进全区经济社会发展的助推器。

（二）立足实际，注重实效。坚持从实际出发，根据包扶对象的实际情况，有针对性地制定具体的包扶措施，注重在提供信息、技术指导、协调贷款、发展致富项目上下功夫，坚决防止和克服作风漂浮、走过场等形式主义，切实用城乡居民收入和财政收入的有效增长来印证“双提包扶工程”的成效。

（三）精心组织，统筹兼顾。坚持“一把手”负总责，科学筹划部署各项包扶工作，妥善处理好本职工作与包扶工作的关系，确保全年各项工作目标的如期实现，切实做到本职工作与包扶工作“两不误、两促进”。

（四）深入基层，服务群众。紧紧围绕经济建设这个中心，重新组配领导力量和工作力量投入到经济工作的第一线，通过开展深入细致的包乡镇、包村、包户、包企业工作，让广大党员干部在具体的包扶工作中体现共产党员的先进性，真正收到锻炼干部、服务群众、转变作风的多重效应。

三、包扶范围

“双提包扶工程”的主体是：区级领导，区直单位，乡镇街道，部分富裕村，区直单位、乡镇街道机关干部。

“双提包扶工程”的对象是：14个乡镇，50个区级“小康示范村”创建典型，94个贫困村，244个村中5342户农户（不包括社会救济户、五保户和前两年包扶的贫困户），5个街道的216户低保户（不包括社会特困户和前两年包扶的低保户），123个工商企业和建设项目。

四、包扶形式

（一）区级领导的包扶工作形式为：

在区级领导中开展七个层面的包扶活动，即10个领导集团专项推进10个重大项目（见附3），16名处级领导帮扶16个重点建设项目（见附4），13名处级领导联系13个企业（见附5），14名处级领导联系14个乡镇（见附6），29名处级领导联系29个区级“小康示范村”创建典型（见附7），38名区级领导扶持38个贫困村（见附8）、包扶贫困村中的1户贫困户。

（二）区直单位和区直单位机关干部的包扶工作形式为：

1、确定50个区直单位帮扶50个区级“小康示范村”创建典型（见附9）；

2、继续实行区直单位包扶贫困村、机关干部包扶贫困村中的农户，每名机关干部包扶3户农户(新一轮的包户工作需要重新确定包扶对象，前两年包扶的农户不在此次包扶范围之内)（见附10）；

3、确定46名区直正科级领导干部包扶46个企业（见附11）。

（三）乡镇机关干部的包扶工作形式为：

1、继续实行乡镇机关干部包扶本乡镇的农户，每名乡镇机关干部包扶3户农户（见附12）；

2、确定14个乡镇的党政正职领导干部分别包扶本辖区内的1个企业（见附13）。

（四）街道机关干部的包扶工作形式为：

1、继续实行街道机关干部包扶辖区内的低保户，每名街道机关干部包扶2户低保户（见附14）；

2、确定5个街道的正职领导干部分别包扶本辖区内的1个企业（见附15）；

（五）确定76个富裕村与76个贫困村结对子帮扶（见附16）。

五、包扶责任

（一）区级领导的包扶工作责任：

1、区级领导集团专项推进重大项目的责任为：区委五届六十次常委会议确定的目标和任务；

2、区级领导帮扶重点建设项目的责任为：区委五届六十次常委会议确定的目标和任务；

3、区级领导联系企业的责任为：区委五届六十次常委会议确定的目标和任务；

4、处级领导联系乡镇的责任为：指导乡镇党委做好换届工作，帮助完善发展规划，确定发展目标，培植树立不同层面的先进典型，所联系乡镇地区生产总值、财政收入和农民人均纯收入完成年度任务；

5、处级领导联系区级“小康示范村”创建典型的责任为：指导乡镇做好联系村“两委”班子换届工作，协调乡镇、区直包村部门帮助各村理清发展思路，确定主导产业，明确发展方向和工作重点，提升“小康示范村”创建典型的质量和档次，完成年初确定的各项指标任务；

6、区级领导扶持贫困村的责任为：指导包扶村做好“两委”班子换届工作，帮助理清发展思路，协调有关部门加强基础设施建设，调整产业结构，所扶持村农民人均纯收入完成年度任务；

7、区级领导包扶贫困户的责任为：深入包扶户走访调研，解决包扶对象在生产生活中的实际困难，实现年内脱贫目标。

（二）区直单位和区直单位机关干部的包扶工作责任：

1、区直单位帮扶区级“小康示范村”创建典型的责任为：协助乡镇党委做好帮扶村“两委”班子换届工作，通过不同形式，帮助壮大村集体经济实力，提升创建水平，完成年初确定的各项创建工作任务；

2、区直单位包扶贫困村的责任为：下派工作队协助做好包扶村换届工作，帮助理清发展思路，进行产业结构调整升级，协助解决制约全村经济发展的突出问题，有计划地组织劳务输出，实现包扶村农民人均纯收入同比增长20%以上的目标；

3、区直单位机关干部包农户的责任为：深入农户进行调查研究，帮助制定致富计划，提供信息、资金和技术服务，随时掌握农户生产情况，实现包扶户人均增收20%以上的目标；

4、区直单位正职领导干部包扶企业的责任为：深入企业调查研究，帮助企业协调发展资金，开拓产品市场，加强新项目的可研和立项，不断扩大生产规模，结合企业的实际情况，协助企业做好企业管理、安全生产等项工作，并根据不同企业经营发展现状，由企业、包扶人共同确定责任目标，签订包扶责任卡,实现年度包扶目标。

（三）乡镇机关干部的包扶工作责任：

1、乡镇机关干部包扶农户的责任为：深入农户进行调查研究，帮助制定致富计划，提供信息、资金和技术服务，随时掌握农户生产情况，实现包扶户人均增收20%以上的目标；

2、乡镇党政正职包扶企业的责任为：深入企业调查研究，帮助企业协调发展资金，开拓产品市场，加强新项目的可研和立项，不断扩大生产规模，结合企业的实际情况，协助企业做好企业管理、安全生产等项工作，并根据不同企业经营发展现状，由企业、包扶人共同确定责任目标，签订包扶责任卡,实现年度包扶目标。

（四）街道机关干部的包扶工作责任：

1、街道机关干部包扶低保户的责任为：深入低保户中进行调查研究，帮助制定脱贫计划，及时提供信息、资金和技术服务，随时了解和掌握低保户的生产生活情况，所包扶低保户年人均增收400元以上；

2、街道机关正职领导干部包扶企业的责任为：深入企业调查研究，帮助企业协调发展资金，开拓产品市场，加强新项目的可研和立项，不断扩大生产规模，结合企业的实际情况，协助企业做好企业管理、安全生产等项工作，并根据不同企业经营发展现状，由企业、包扶人共同确定责任目标，签订包扶责任卡,完成年度包扶目标。

（五）富裕村帮扶贫困村的责任：

由结对子村所在乡镇党委定期组织结对子村进行交流和联系，加强合作，优势互补，共同发展，年内至少确定1个共同发展的合作项目。

六、保障措施

（一）加强领导，明确责任。深入实施“双提包扶工程”是加速实现“两个提高”的重要手段，也是深化保持共产党员先进性教育活动的有效载体。各单位要从全区经济社会发展的大局出发，进一步提高认识，强化组织领导。各单位主要领导作为本单位包扶工作的第一责任人，要切实负起应有的责任，按照今年全区“双提包扶工程”工作方案的要求，扎实组织安排好本单位的包扶工作。区级领导和区直机关干部所包扶的农户由乡镇负责筛选，《包扶责任卡》由各乡镇负责填写，经被包扶户户主及其所在村党组织负责人签字后，于4月10日前送交有关区直单位。各单位要在系统总结往年包扶工作经验的基础上，详细制定今年的年度包扶工作方案，明确各项包扶措施，认真填写好今年的包村、包户、包企业（项目）责任卡（样表见17、18、19、20）。区直单位、乡镇街道的包扶工作方案要于3月30日前报区“双提包扶工程”办公室和相应的督导组成员。

（二）强化督查，确保质量。区“双提包扶工程”办公室要充分发挥全面协调、总体调度的作用，通过随机抽查、召开调度会议等形式，组织指导好全区的双提包扶工作。督查组要切实履行好督促检查的职能，根据各单位上报的包扶工作方案，采取实地检查、入户调查、专项督查等形式，强化对全区双提包扶工作的督查指导，确保包扶工作真正落到实处、收到实效。区经贸局要加强对各单位领导干部包企业（项目）工作进展情况的督查，及时了解情况，提出工作建议，督促完成全年任务。区扶贫办要加强对区直单位包扶贫困村、贫困户工作进行督促检查和调度，及时掌握情况，总结经验，确保包扶工作取得实效。

（三）严格考核，兑现奖惩。区委继续把“双提包扶工程”作为区直单位、乡镇街道实绩考核的内容，年终根据区“双提包扶工程”办公室提供的验收结果严格兑现奖惩。对包扶工作实现重大突破、取得明显成效的单位和个人予以物质奖励或通报表扬。区“双提包扶工程”办公室要详细掌握各单位在包扶工作过程中涌现出来的先进典型，对特别优秀的党组织和党员干部要优先推荐为“七•一”表彰典型。除不可抗拒因素外，对区直单位、乡镇街道机关干部包扶的农户（低保户）中当年未实现增收目标的，个人不予评优；对区直单位、乡镇街道科级领导干部包扶的企业，当年未完成目标任务的，个人不予评优；对区直单位所包扶的贫困村当年人均纯收入未实现增收目标的，该单位当年不予评为实绩突出班子，班子主要领导不予评优。

（四）注重宣传，营造氛围。区新闻部门要搞好舆论宣传，充分运用报刊、广播、电视等媒体，多渠道、多形式开展宣传活动，大力宣传双提包扶工作中的先进典型，宣传各单位双提包扶工作的成功做法、典型经验和社会成效，为“双提包扶工程”的深入开展营造良好的氛围。

（五）积极探索，不断创新。各级党组织要紧密联系机关工作实际，在坚持双提包扶工作基本要求的前提下，积极探索，大胆创新，充分运用行之有效的活动方式和载体，不断丰富“双提包扶工程”内容，对于一些成功做法要以制度形式固定下来，形成长效机制，进一步深化包扶效果。