城乡环境整治实施方案

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为了进一步改善全县城乡环境面貌，提升公民文明素质和城乡文明程度，创建整洁优美的人居环境和良好的投资发展环境，加快推进和谐社会建设进程，县委、县政府决定在全县范围内集中开展城乡环境整治活动。

一、指导思想

坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，以争创“省级文明县”为主线，以“创造优美环境，营造优良秩序，塑造良好形象，打造文明**”为目标，以整治城乡环境卫生、市场秩序、交通秩序为重点，以解决群众最关心、最直接的问题为突破口，按照“城乡齐动，以城带乡，全民参与，齐抓共管，综合整治，务求实效”的原则，狠下实手优化软环境，加大投入改造硬环境，着力提升**对外形象，加快推进全县经济社会科学发展、提速发展、和谐发展。

二、整治任务

全县城乡环境集中整治活动按照“整治见成效，管理上水平，环境大改观”的总体要求，突出开展“五项整治”，着力加强“四项建设”，健全强化“一项机制”，全面打造城乡新环境。

五项整治：

一是整治城乡卫生。以县城、乡镇街区、主要路口和国道、省道、县乡公路沿线为重点，以重点村镇、乡村公路沿线为延伸，广泛动员城乡干部群众，深入开展“全民卫生大整治”活动。县城环境卫生整治，围绕创建“省级卫生县城”，在巩固提高现有成果的基础上，把治理重点向城乡结合部、背街小巷、河道沟边等公共区域延伸，不断扩大治理成果。突出解决好三个方面问题：一是重点解决乱泼乱倒问题。由城建局负责，对城区道路两侧排水排污情况进行一次清查，维修疏通和适当增加部分排污下水管道。对临街无给排水设施的餐馆、理发店等个体商业门店，能改造的尽快完善给排水设施；暂时无法改造的，要强化监管措施，坚决杜绝向路面乱泼污水现象。全面实行城区垃圾“统一收集、有偿清运”制度，从今年起，县城各级党政机关、企事业单位、居民小区、家属楼院、商贸市场、宾馆酒楼、个体门店等场所内产生的生活垃圾，一律由县城环卫队统一收集、统一清运、统一掩埋，并依照有关规定，适当收取垃圾清运费。各单位所属家属楼院由单位与环卫部门衔接确定垃圾收集点，并负责向住户收取垃圾清运费。对因拆迁产生的建筑垃圾，由城建部门指定掩埋地点，施工单位负责清理；医用垃圾由医疗单位负责进行焚烧处理，禁止与生活垃圾混为一体。对拒绝管理、乱倒垃圾的机关单位、居民小区、商业门店等，要采取行政罚款、吊销营业执照等方式，从重从严处罚。同时，由县卫生局负责，进一步加强食品安全卫生监管，严厉查处一些宾馆饭店、中小学食堂、饮食摊点环境卫生差、危害群众身体健康的突出问题。由环保、城建、水务部门负责，严厉查处向九龙河等河道倾倒生活垃圾、建筑垃圾，污染环境、侵占河道、影响排洪的突出问题。二是彻底解决乱贴乱画问题。由县城建局负责，在主要街区和人流密集地方制作设置固定宣传广告栏，方便机关单位、商业门店和群众各类信息、广告。坚决禁止在墙体、线杆、护栏、商业门店橱窗等处随意张贴各类宣传广告，一经发现，要进行严厉处罚，并责令限期清除。对乱喷乱涂的办证、贷款等各类虚假广告，由公安、通讯部门负责，采取有力措施，从严从快查处。三是彻底解决乱堆乱放问题。由城建监察部门负责，强化巡查，严格监管，彻底清理整治沿街个体门店店外堆放商品、生活用品、废旧物品、包装用具等现象；清查处理基建施工、店铺装修等占道堆放物料问题。由新宁镇政府负责，清理整治城乡结合部农户在门口、路边乱堆粪土、柴草等问题。乡镇环境卫生整治，以清理街区、集贸市场、主要路口、主干公路沿线卫生死角和曝露垃圾场为重点，组织开展全民义务清扫活动，确保短期内环境卫生面貌取得明显改观。同时，下决心、花气力解决乱泼乱倒、乱堆乱放、乱搭乱建、乱停乱放四大影响城镇形象的突出问题。结合新农村建设，逐步对公路沿线农户的柴草、厕所、畜禽圈舍进行规划调整，达到布局合理，整洁卫生。加强农村户用沼气池建设，带动农村改圈、改厕、改厨，使农村环境卫生逐步达到“五洁净”，即住房洁净、庭院洁净、道路洁净、厕所洁净、畜圈洁净。

二是整治交通秩序。由县公安、交警、交通、运管、公路等部门负责，科学规范交通行驶路线，合理规划确定停车场所，抓紧完善交通标牌、标识、标线设施，坚决查处机动车辆乱停乱放、乱撞红灯、随意调头、非法营运、超速超载等违章违规行为，彻底杜绝侵占公路、破坏设施和在公路打碾晒场等不良现象，为群众创造便捷高效、规范安全的出行环境。县城交通秩序，由县城建局负责，公安、交警、运管配合，尽快制作交通标牌，划定行车标线，合理规划设置停车场位，完善必需的交通管理设施。由县公安局负责，在南关十字、农贸路口、粮食局十字、辑宁十字设立交通指挥岗，全天轮流值勤，维护交通秩序。由县公安局负责，交警、运管配合，坚决取缔县城九龙路两侧停车场；坚决取缔城区非法营运的各类出租车、农用车、电动三轮车、二轮摩托车等车辆，规范运营秩序。加强对公用车站、长途车站、出租车公司的管理，督促完善各项管理制度。今后，客运车辆一律实行车进站，人归点，禁止滞留街区、站外上下乘客。同时，对摩托车、人力三轮等非机动车辆，要一并规范管理，划定停放区域，禁止在街区乱停乱放。由县运管局负责，城建、交警、公路及有关乡镇配合，在和盛、早胜、良平、平子、春荣等乡镇街区及青牛路口、和平路口、长官路口、焦村路口等人流、车辆集中的地方，按照既不影响街容街貌、又方便群众出行的原则，合理设置客运车辆、出租车辆、自行车等车辆停放区域，划线定位，确保逢集日道路畅通，秩序规范。由交通局负责，县乡公路管理所配合，昼夜巡查，从严管理过境拉运麦草车辆，做到包裹密闭运输；对屡纠不改、违反规定、影响卫生的要从严进行处罚。

三是整治城乡市场。按照“方便群众、顺市建场”的原则，科学规划，合理布局，积极规划建设各类集贸市场。县城在充分发挥现有市场作用的同时，由县城建局负责，规划筹建县城农产品专业批发市场，彻底解决城区缺乏经营交易场所和鲜活农产品销售旺季商贩占路为市、堵塞交通、破坏卫生、影响形象的问题。继续巩固完善现有集贸市场秩序，城区主次干道路严禁店外经营、占道经营；对流动摊贩限定区域，划行入市，严禁乱摆摊点，沿街叫卖。各乡镇重点清理整治乡镇街区、主要路口店外经营、店外加工、店外维修、店外悬挂经营物品和在道路两侧搭建简易棚、遮阳网及晾晒衣物等突出问题。对零散摊点、流动摊贩，要划线定位，加强管理。坚持“标本兼治、重在治本”的原则，积极建办各类市场，逐步取缔马路市场，彻底解决逢集日以路为市、占道经营、堵塞交通、影响形象的问题。和盛、焦村、早胜、平子、良平、春荣等乡镇要加大市场建办力度，强化市场管理，规范市场经营秩序，彻底解决有店不入店、有市不进市，乱设摊点、占道经营的问题。今年，县委、县政府将把建办市场作为乡镇目标管理责任制考核的一项重要内容，严格兑现奖罚。

四是整治违章建筑。由县城建局负责，公安、法院等相关部门配合，重点对县城、乡镇街区影响城乡规划、交通、市容街貌和群众生产生活的各类违法建筑进行清理拆除；集中对城镇街区废旧物品回收场所、餐饮摊点、洗车摊点、车辆维修摊点等进行清理整治。县城重点清理拆除市政重点工程建设改造区内的违法建筑物、构筑物；清理拆除侵占道路、绿地、人行道和压占管道、道路红线的各类违法建筑、临时建筑；清理拆除加建、扩建的各类裙房及违规延伸建筑；清理拆除城区一些沿街、沿河乱搭乱建的废品回收站、洗车摊点、餐饮摊点等。同时，严格控制和杜绝产生新的违法占地和违法建筑；对没有办理“一书两证”的建设行为进行严肃处理。乡镇重点清理拆除乡镇街区、公路沿线影响交通及街容街貌的乱搭乱建房屋、饮食摊点、废品回收站等场所，并配合城建部门共同搞好小城镇建设及村庄规划编制工作。

五是整治广告牌匾。由宣传、工商、城建部门负责，按照“减少数量，提高质量，服务经济，美化环境”的原则，进一步规范户外广告制作程序，严格进行规范管理，彻底清除违法广告。对县城、乡镇街区、个体门店及公路沿线设置的现有各类广告牌匾，按照属地管理原则，进行集中清理整治，做到规范更新一批，整治拆除一批，彻底解决一些宣传广告内容陈旧过时、制作简陋、管理不善的问题；彻底解决一些商业门店一店多牌、内容杂乱、装饰不一的混乱现象。由县城建局负责，在城区规划制作一些宣传文明创建活动和道德建设的较高层次公益广告牌。今后，县城各机关单位、商业门店悬挂公益性、商业性宣传横幅标语，必须经县城管监察大队批准，指定悬挂位置，明确宣传时限。宣传活动结束后，由制作单位负责清理拆除，严禁任何单位、个人私自在路灯杆上悬挂横幅标语。

三项建设：

一是加强城乡基础设施建设。坚持“超前规划，分步建设”的原则，突出抓好以道路建设为主的基础设施建设，以公共服务为主的供水供热、排污排洪、电力通讯等配套设施建设，努力提升城乡文明程度。县城重点完成金龙商业步行街建设、保健路改造、市政广场等工程。同时，进一步加强各类公共设施的管理和维护，对街区两侧破损严重的人行道、路沿石进行维护修复，对九龙广场等公共场所破损的彩砖进行清理更换。全面维修改造县城公厕，解决通水、通电、通暖问题，并在人流集中的街区规划新建或设置移动公厕。各乡镇要结合小城镇建设，着力抓好街区道路硬化、排水排污、集贸市场等基础设施建设，在主要街区、农贸市场等人流密集地段规划新建公厕，不断增强城镇综合服务功能。城乡车站、市场、宾馆、广场等公共服务场所公厕，要一律免费对外开放。

二是加强城镇“五化”工程建设。在城乡扎实开展以硬化、绿化、亮化、净化、美化为主要内容的“五化”达标创建活动。由城建、公路、交通等部门负责，按照各自管理权限，对城镇街区、公路沿线道路坑漕、翻浆路段进行全面维修处理；对未硬化的城区道路、人行道和家属楼院巷道提出解决方案，逐步实现硬化达标。机关单位院落及门前路面老化破损严重的，要及早维修处理，尽快改善环境面貌。以公路沿线、城镇街区、机关单位为重点，采取规划建绿、拆违还绿、破墙透绿、见缝插绿、沿墙附绿等措施，狠抓城乡绿化工作。县城重点抓好四山绿化工程及街区道路、公共绿地苗木新栽补植工作；各机关单位要结合创建文明单位、绿色机关活动，维修新建花园，植树种草，栽养盆花，美化环境。乡镇重点抓好街区道路行道树、绿化带的苗木补植和辖区机关单位的绿化工作。大力实施亮化工程，县城重点抓好沿街机关单位和背街小巷亮化工作，乡镇突出抓好街区亮化工程。各机关单位特别是党政机关、司法机关、金融税务、车站宾馆及各级各类文明单位，在做好院落亮化、楼道亮化的同时，要采用较高标准的亮化材料对办公楼进行亮化美化。县城、乡镇及各机关单位“五化”工程完成后，由县文明委组织评比验收。对达到标准的进行命名表彰。

三是加强公民思想道德建设。坚持把提高城乡群众素质作为环境整治的重中之重，有组织、有计划地开展形式多样的道德实践活动，营造良好的社会舆论氛围。由县委宣传部牵头，在全县组织开展“迎奥运、讲文明、树新风、争做文明**人”活动，加强公民文明礼仪和日常行为习惯养成教育，引导干部群众养成文明健康的生活方式，养成良好的生活习惯，自觉纠正不文明行为。由县卫生局负责，在全县城乡组织开展全民爱国卫生运动月活动，广泛动员组织城乡干部职工、中小学生、社区居民、农民群众义务开展环境卫生大扫除活动。由县教育局负责，在全县各级各类学校策划组织开展丰富多彩的中小学生日常行为规范宣传教育实践活动，强化教育劝告引导，鼓励师生相互监督，不断提高学生的文明素质，提升学校的文明水平。由县文明办负责，继续在全县深入开展“文明村镇、文明单位、文明行业、文明社区、文明农户”五大创建活动，引领整个社会文明程度的提高。全县各级党政组织要充分发挥模范带头作用，大力开展“人人都是软环境，公仆先做好公民”活动，在做好单位“三包”区域日常清扫、管护的同时，切实管好干部职工，强化日常教育管理，积极引导干部职工自觉投身到环境整治工作中来。围绕交通秩序整治，由县公安、交警负责在全县组织开展以“四让”（车让人，让出一份文明；人让车，让出一份安全；车让车，让出一份秩序；人让人，让出一份友爱）、“四文明”（文明行车、文明行路、文明乘车、文明停车）为主要内容的“文明交通伴我行”活动，增强文明交通意识，创造安全、文明、畅通的交通环境。

一项机制：

健全强化环境卫生长效监管机制。县委、县政府决定，组建成立“**城乡环境综合执法督查办公室”，抽调城建、公安、交警、交通、运管、卫生、工商、环保、公路、广电等部门负责人为成员，办公室设在县文明办，由文明办具体牵头负责，统一协调，联合执法，督查落实。重点督查全县城乡环境整治各项任务落实情况，及时通报工作进展，帮助乡镇及有关部门集中处理一些无力解决的突出问题。各乡镇要加快建立完善长效管理机制，具体做到“六个一”：即组建成立一个由乡镇社会事务办具体负责，派出所、工商所、司法所参与的长期稳定的环境整治监管机构；建立一支人员力量足够的街区环卫队伍；增加一批必需的环卫设施；购置一台垃圾清运车辆；合理设置1—2处固定的垃圾填埋场；完善落实一套严格的监管奖惩措施。各村民小组也要规划确定固定垃圾场，解决垃圾乱倒问题。对城乡环卫人员实行“分段包干责任制”，严格绩勤考核；环卫队对街区卫生要定时清扫，全天保洁，垃圾及时清运掩埋。认真落实城乡机关单位、个体门店门前环境卫生“三包”责任制，划定区域，明确责任，齐抓共管。县城建监察大队和乡镇环境整治监管小组及承担具体整治任务的各职能部门要高度重视，长抓不懈，加强日常巡查，加大执法力度，及时查处影响环境的各类问题，纠改各种违章违规行为。坚持管理与惩诫相结合，不仅对机关单位、商贸市场、个体门店等进行监管，而且对单位干部职工、中小学生、居民群众等人群加强监管。对破坏环境卫生的单位和个人，要查处一起，曝光一起；问题突出的要进行严厉处罚，并追究有关单位和人员的责任。充分发挥新闻舆论监督作用，县电视台、新闻中心设立专门栏目，点评不讲卫生、破坏环境的人与事，通报整治工作不力的乡镇、单位，曝光影响城乡环境面貌的现象和行为，营造强大的舆论声势，逐步把城乡环境卫生引入长期化、制度化、规范化管理轨道。

三、时间安排

全县城乡环境集中整治活动从4月15日开始，至6月30日结束，分三个阶段逐步推进。

(一)组织发动阶段(4月15日--4月20日)。召开全县城乡环境整治活动动员大会，进行全面安排部署。各乡镇、各部门按照县上统一安排部署，研究制定实施方案，分层次召开动员大会，深入发动，广泛宣传，营造舆论。

(二)集中整治阶段(4月20日--6月20日)。各乡镇、各部门按照环境综合整治的总体目标和任务要求，集中力量，加大力度，开展集中整治，全面完成各项目标任务。

(三)考核验收阶段(6月20日--6月30日)。对整治工作进行全面督查评比，考核验收，查遗补缺，巩固整治成果，并健全完善长效管理机制。对成绩突出的予以表彰奖励，对工作不力的在全县通报批评，并限期改进。

四、保障措施

（一）加强组织领导，明确工作责任。为确保城乡环境集中整治工作的顺利开展，县委、县政府决定成立由县委常委、宣传部长杨树钧、县政府副县长金宣寿负总责，县城建、公安、交警交通、运管、卫生、工商、环保、农办、教育、文明办等部门负责人为成员的全县城乡环境集中整治活动领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县城建局，由苏久晓兼任办公室主任，任永亮、王三泰、赵忠宁、付永仓、董军强、王自祥任副主任，主要负责全县城乡环境集中整治活动的组织协调、督查评比和日常工作。各乡镇也要成立领导小组，明确工作责任，全力抓好落实。

（二）广泛宣传发动，营造浓厚氛围。各乡镇、各有关部门及新闻媒体要集中力量、集中时段宣传城乡环境集中整治的重要性和必要性，引导全民参与，城乡齐动，积极投身到各项整治活动之中。要大力宣传城乡环境整治的工作措施，宣传整治对改善城乡形象和城乡居民生活环境的意义，宣传整治过程中涌观出的好人好事，宣传整治后城乡的新面貌、新景观，着力在全县营造强大的宣传舆论声势。

（三）精心安排部署，认真落实任务。各乡镇、各有关部门要根据本《实施方案》要求，结合各自工作职责，制定具体的、操作性强的工作方案，报城乡环境综合整治工作领导小组办公室，在综合整治工作领导小组的统一领导下，切实履行职责，明确工作任务，强化整治措施，不折不扣地按时完成各项整治任务。对重点难点问题，既要坚持以人为本，多做细致的思想工作，又要严格依法办事，敢于动真碰硬，高标准、严要求，全力抓好整治任务落实，确保整治工作顺利开展。

（四）加强督促检查，严格考核评比。城乡环境集中整治活动领导小组和综合执法督查办公室要加强督促检查，对城乡环境整治活动进行跟踪督办，及时通报。各县级包乡镇领导要把乡镇环境整治作为一项重要工作内容，亲自检查，经常过问，加强指导，督促落实。城乡环境集中整治活动结束后，对工作成绩突出、整治效果显著的乡镇、单位和有关人员，给予表彰奖励；对环境整治工作不力、应付了事、管理失责、效果较差的乡镇、单位，进行大会通报批评，追究有关人员责任，并责令限期改进，确保环境整治工作落到实处，取得实效。