先进性教育实施方案

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按照中央、省委和市委的部署和要求，党政机关和部分事业单位参加第一批先进性教育活动，从**年1月开始到**年6月基本结束。为切实搞好第一批先进性教育活动，现根据《中共**市委关于开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的实施意见》，提出如下实施方案：

一、充分认识搞好第一批先进性教育活动的重要性

参加第一批先进性教育活动的党政机关和部分事业单位，在全市经济、政治和社会生活中处于重要地位，领导干部多，党员比例高，教育对象的文化层次和政策水平比较高，是基层单位和群众关注的重点。切实搞好第一批先进性教育活动，对于进一步学习贯彻“三个代表”重要思想，提高党的执政能力至关重要。对于搞好第二批、第三批的先进性教育活动具有示范表率作用。各县（区）、各部门党委（党组）要深入学习领会中央和省委、市委关于开展先进性教育活动的一系列指示精神，进一步深化对搞好第一批先进性教育活动重要性和必要性的认识，把思想统一到中央的重大决策部署和省委、市委的要求上来，从一开始就坚持高标准、严要求，坚决防止流于形式和走过场。

二、第一批先进性教育活动的范围

参加第一批先进性教育活动的范围是：市、县（区）党政机关，人大、政协机关，法院、检察院和人民团体机关；地方党委、政府直属事业单位；县及县以上各级机关管理的部分事业单位；组织关系在地方的中央、省属机关、事业单位。

承担先进性教育活动组织和指导工作的市纪委、市委组织部、市委宣传部、市直机关工委等4个单位，其先进性教育活动安排在第三批进行。

流动人员中的党员，在市内流动的，一般应回原单位党组织参加先进性教育活动；在市外流动的，一般应在流入地党组织参加先进性教育活动。聘用、借用人员中的党员，一般应在聘用、借用单位党组织参加先进性教育活动。与单位解除劳动关系但尚未转移组织关系、且没有固定工作单位的党员，一般应将组织关系转至其居住地党组织，暂时不能转移的回原单位党组织参加先进性教育活动。

三、集中学习教育各阶段的主要任务和要求

市委保持共产党员先进性教育活动工作会议后，列入第一批的单位原则上即开始先进性教育活动，要结合本地本部门实际，尽快开展摸底调查，建立健全领导和工作机构，抽调人员，研究制定实施方案，起草动员报告，作好相关准备工作，为启动教育活动打好基础。

各个单位集中学习教育的起止时间一般不得少于3个月。

集中学习教育活动分三个阶段进行，每个阶段转入下一阶段时，要对这一阶段有一个小结，提出转段申请，报经督导组审批同意，并报先进性教育活动办公室备案后方可转入下一阶段。

第一阶段：学习动员（30天左右）

（一）召开动员大会

各级党组织在做好充分准备的基础上，开好动员部署大会，切实做好思想发动。党委（党组）主要负责人要作动员讲话，讲清楚开展先进性教育活动的重要性和必要性、中央和省委、市委的部署和要求、本县（区）本单位的具体安排、对党员和党组织的具体要求，使每个党员充分认识开展这项活动的重大意义，增强参与教育活动的自觉性和积极性。

（二）认真组织学习

1、明确学习内容。认真学习《保持共产党员先进性教育读本》，重点学习党章；学习党的十六大、十六届三中、四中全会精神；学习《论加强和改进执政党建设〈专题摘编〉》；学习省委七届五次、六次全会和市委一届七次全会精神。还要认真学习中央、省委和市委领导同志近期就先进性教育活动发表的重要讲话和专题报告精神。

2、认真开展学习。根据党员实际情况，坚持自学和集中学习相结合，通读原文和重点辅导相结合，理论和实践相结合。要采取个人自学、专题辅导、学习交流和上党课等多种形式学习。总的要求是上一次党课、作一场形势报告、组织一场优秀共产党员事迹报告会、接受一次革命传统教育、搞一次民情恳谈、开一次学习交流会，确保学习取得实际效果。集中学习时间一般不少于40个小时。

第一阶段是开展先进性教育活动的前提和基础。要通过学习，深刻认识开展先进性教育活动的重大意义，端正参加学习教育活动的态度，明确新时期党员先进性的具体要求，树立保持共产党员先进性的紧迫意识和责任意识，增强实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。

第二阶段：分析评议（40天左右）

（一）广泛征求意见。通过发放征求意见表、召开座谈会、个别谈话、设立意见箱、开通热线电话等形式，从有利于群众讲真话、讲实话，有利于反映真实情况，有利于解决突出问题，有利于改善干群关系出发，广泛征求党员、群众对每个党员、基层党组织及领导机关的意见，并将征求到的意见及时准确地分别反馈。党员个人也要主动听取群众的意见。

（二）开展谈心活动。在党员之间、党员与群众之间、党员与领导干部之间、领导班子成员之间，广泛开展交心谈心活动，进一步沟通思想，相互提醒，互相帮助，化解矛盾，增进了解，增强团结。

（三）进行党性分析。要组织党员和党员领导干部，对照党章规定的党员义务和党员领导干部的基本条件，对照“两个务必”、“八个坚持、八个反对”、“五带头”的要求，对照群众意见，全面总结个人近年来的思想、工作和作风等方面的情况，着重查找存在的问题。党员个人要从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源，领导干部还要从权力观、地位观、利益观方面进行剖析。在此基础上，明确努力方向。每个党员都要撰写党性分析材料，书写有困难的要进行口头陈述和分析。党性分析材料的内容包括存在的突出问题及表现、存在问题的原因和今后的努力方向等，要有实际内容和具体表现，切忌空泛议论、回避问题。

（四）开好专题组织生活会。每个党员逐个进行对照检查、自我批评，党员之间进行相互评议、开展批评。在此基础上，认真修改自己的党性分析材料。党员领导干部还要按照民主生活会的程序和有关要求，参加领导班子民主生活会，认真查摆问题，开展批评与自我批评。

（五）支委会作出评议意见。党支部根据民主评议的情况、征求到的意见、查摆出来的问题和党员的一贯表现，提出对每个党员的评议意见。

（六）向党员反馈意见。党支部向每个党员反馈评议意见，肯定成绩，指出不足。对不履行党员义务、不完全符合党员条件的党员，要进行批评教育，帮助认识问题，促其限期改正。

（七）通报评议情况。党支部以适当方式，在一定范围内向群众通报民主评议党员的情况。

第二阶段是先进性教育活动承上启下的重要环节。要通过广泛征求各方面意见、党员自我剖析和党内互相帮助，促使党员找准自己的差距和突出问题，从世界观高度深刻分析存在问题的根源，明确努力方向，增强做一名党员的责任感和光荣感。

第三阶段：整改提高（30天左右）

（一）制定整改方案。针对征求到的意见和民主评议中反映的问题，党员个人、基层党组织和领导机关要分别制定整改措施，明确整改重点，确定整改时限，落实整改责任。

（二）认真解决问题。对那些需要解决而又能够解决的突出问题，要集中一段时间进行整改；对应当解决但难度较大的问题，要集中力量切实解决；对暂时解决不了的问题，要向群众作出说明；整改效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新进行整改。

（三）通报整改情况。整改方案、整改措施和整改结果，要在一定范围内公布，充分听取群众意见，让群众知道改什么、如何改、什么时候改、达到什么目标，使整改工作始终置于群众的监督之下。

（四）进行满意度测评。集中教育结束前，要采取群众代表评议和在群众中随机抽样调查等形式，由上级党组织对下一级的先进性教育活动开展情况进行群众满意度测评。多数群众不满意的，要及时进行“补课”。努力形成群众有序参与、监督有力、评价客观的良好局面，切实体现服务群众和让群众满意的要求。

（五）认真总结。各级党组织要对先进性教育活动的开展情况、主要做法、取得的经验、成效、存在的问题和不足等进行认真总结，向上级党组织写出总结报告。

第三阶段是先进性教育活动的落脚点。先进性教育活动能否取得实效，关键取决于能否解决问题。要针对个人思想、工作、作风等方面反映出来的问题，引导党员从最突出、最紧迫、最有条件解决的问题改起，从基层和人民群众最关心、最不满意的事情做起，抓党风促行风、政风转变，达到基层党组织满意、群众满意。

集中学习教育基本结束后，要用两到三个月的时间，切实做好巩固和扩大整改成果的工作。一是对集中教育期间没有解决的问题，要认真进行检查梳理，继续抓好整改落实。二是建立健全党员教育管理常抓不懈的工作机制。坚持和完善学习制度、民主科学决策制度、领导干部联系群众制度，推行公开承诺制度、首问首办责任制、责任追究制等制度。三是党支部对优秀党员要以适当方式进行表扬，对不符合党员条件，经教育不改的党员，根据党章和有关规定，按照正常程序进行处理。对党员进行组织处理，要严格把握政策界限，注意区分党员一时一事的表现和长期一贯的表现，注意区分主观因素和客观因素，不能以偏概全，不能采取以票取人或末位淘汰等简单的办法。对受到组织处理出党的，要做过细的思想工作，教育他们做个好公民。对违纪党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。对问题一时查不清楚的党员，不要急于进行处理，待问题查清后，再根据有关规定进行处理。在先进性教育活动中，具备条件的党组织，要做好发展党员工作，把那些符合条件的先进分子吸收到党内来。

四、需要把握好的几个问题

1、认真解决思想认识问题。坚持把不断提高思想认识贯穿先进性教育活动的始终，用中央、省委和市委关于开展先进性教育活动的一系列指示精神统一思想，引导广大党员、干部充分认识开展先进性教育活动的重要性和必要性，增强搞好先进性教育活动的责任感和使命感。要把解决党员的思想认识问题同解决党员的实际问题结合起来，做好党员的思想政治工作，防止和克服厌倦、逆反、消极、畏难情绪。要有针对性地解决好先进性教育活动每个阶段出现的思想认识问题，努力做到先进性教育活动向前推进一步，党员的思想认识提高一步。

2、发挥领导干部的示范带头作用。党员领导干部在下功夫抓好本部门本单位先进性教育活动的同时，要以普通党员身份参加先进性教育活动，带头参加学习，带头查找问题，带头开展批评与自我批评，带头制定和落实整改措施。要以《保持共产党员先进性教育党课参考教材》为参考，结合各自实际，带头给党员讲党课或作专题报告。要过好双重组织生活，在参加所在党支部专题组织生活会的同时，参加领导班子专题民主生活会。

3、着力解决群众反映强烈的突出问题。切实找准和采取有力措施解决好党员和党组织存在的突出问题，群众反映强烈的党风、政风、行风方面的突出问题，影响本部门本单位改革发展稳定的突出问题，本部门本单位内部管理方面存在的突出问题，使党风、政风、行风明显改进，机关工作效率和工作水平明显提高。

4、做好联系群众的工作。认真落实“为民、务实、清廉”的要求，广泛开展以服务基层、服务群众为主要内容的主题实践活动，真心诚意为群众办好事、办实事。结合机关和当地实际，采取“一帮一”、“送温暖”等多种形式，组织广大党员走出机关，深入基层，真心实意地为贫困地区、困难企业排忧解难，联系和帮扶贫困户和困难职工群众，进一步密切党群干群关系。

5、切实促进各项工作。正确处理开展先进性教育活动与做好本单位当前各项工作的关系，紧紧围绕经济建设和行政业务工作，合理安排，相互促进，协调发展。通过开展先进性教育活动，进一步理清工作思路，加大工作措施，调动广大党员干部群众的积极性，推动各项工作，切实做到两手抓、两促进。

五、加强领导，务求实效

（一）明确领导责任。各县（区）、市直各部门党委（党组）要成立先进性教育活动领导机构和工作机构。各级党委（党组）主要负责同志是本县（区）、本部门先进性教育活动的第一责任人，所有党员领导干部都要贯彻落实好党委（党组）的部署和要求，抓好分管部门、单位的先进性教育活动，并及时向上级党组织报送先进性教育活动的实施方案、进展情况、总结报告。基层党组织负责人是先进性教育活动的直接责任人，要切实履行职责。要充分发挥机关党委（总支、支部）等基层党组织的作用，形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。在第一批先进性教育活动期间，各级领导干部，除参加上级党委、政府安排的会议、活动和急需处理须在短时间外出的活动外，一般不再安排外出活动。有关部门在安排机关各部门的负责同志参加党校等学习培训时，要避开第一批先进性教育活动。

（二）建立领导干部联系点制度。各级党员领导干部要结合挂钩扶贫、民主生活会、“云岭先锋”工程党建工作联系点制度及各自分工确定联系点，深入联系点调查研究、督促检查、具体指导，帮助联系单位查找工作差距，理清工作思路，解决实际问题，努力把联系点办成先进性教育活动的示范点。要及时发现先进性教育活动中带有共性的问题，总结成功经验，用以指导面上的工作。

（三）加强督查指导。第一批开展先进性教育活动时，市委将向五县（区）各派1个督导组，市直机关、中央及省属驻保单位每5个单位派出1个督导组，进行督查和指导。督导组主要职责是及时了解掌握先进性教育活动的进展情况，向所在单位提出建议；及时总结和推广经验，发现问题，督促解决；及时向派出督导组的党委先进性教育活动领导机构反映情况，当好参谋。

（四）建立群众监督评价制度。各级党组织要在广泛征求群众意见的基础上制定工作方案，把事关群众切身利益和群众反映强烈的问题，作为先进性教育活动重点解决的问题。要根据每个阶段的具体任务和要求，组织部分群众以一定的方式参与有关活动，接受群众监督和评价。

（五）搞好舆论宣传。广播、电视、报刊、互联网等媒体，要大力宣传开展先进性教育活动的重大意义，宣传中央、省委和市委关于开展先进性教育活动的一系列指示精神，宣传党员和党员领导干部中的先进典型，宣传先进性教育活动的做法、经验和成效，为先进性教育活动营造良好的舆论氛围。

各县（区）、各部门根据《中共**市委关于开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的实施意见》和本实施方案的要求，结合实际制定开展第一批先进性教育活动的具体方案，并制定领导班子开展先进性教育活动的工作方案，于**年2月底前报市委先进性教育活动领导小组备案。