党员组织关系方案

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各县（市区）委，市委各部门，市直各、办、局（行、社、公司）党组（党委），各人民团体，中央、省、市属企事业单位党委（总支、支部）：

为适应社会主义市场经济发展要求，进一步加强和改进我市国有企业（含改制、改组、停产、关闭、破产、租赁、承包、收购、兼并等，下同）党的建设工作，充分发挥企业党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用，确保企业改革发展顺利进行，根据《中国共产党章程》、《中国共产党党员权利保障条例（试行）》、《关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知》（中发[1997]4号）、《关于在深化国有企业改革中党组织设置和领导关系等有关问题的通知》（中组发[1998]9号）、《关于在实施关闭、破产国有企业中加强党的工作的意见》（中组部[2000]4号）及市委[2003]31号会议纪要精神，结合我市实际，就进一步做好企业党组织设置的调整、领导关系的理顺和党建经费筹集等有关工作，制定如下办法：

一、明确职责，确保企业党建工作与企业改革“三同步”

1、党建工作要与企业改革工作同步规划。各企业主管部门、国有资产投资经营公司和企业在制定企业改革方案时，应同时研究企业党组织设置和隶属关系的调整理顺，制定解除劳动关系和下岗职工党员的组织关系接转办法，党员教育管理和党建经费的筹集办法等方案，并与企业改革方案同步呈报，在制定、审批企业改革和党组织设置及隶属关系调整理顺方案时，主管部门党组织要派专人参与审定。

2、党建工作指导组要与企业改革清算组同步进驻。在企业改革清算的同时，企业上级党组织或实施兼并、控股企业方党组织要组成党建工作指导组进驻企业，党建工作指导组要根据方案中涉及到的企业党组织设置及隶属关系的调整理顺、党员组织关系的接转等问题，帮助企业协调各方面的关系。对于企业改革过程中成立的留守党组织和在职工集中居住地新建的党组织，企业上级党组织要选派党建工作联络员，协调解决好党务干部的配备和工资待遇、党建工作经费、党组织办公及活动场所等问题。对于依法申请破产的企业，在企业进入破产程序至破产终结期间，党建工作指导组要指导企业党组织继续认真覆行职责，发挥政治核心作用，开展党的活动。

3、党建工作要与企业改革工作同步开展。坚持企业改革工作进行到哪个环节，党建工作就跟进到哪个环节，防止出现“有党组织无党员，有党员无党组织，有组织无上级，有组织无活动，有活动无经费”的现象。企业上级党组织要对所属企业党的工作情况进行深入调查，做到“五清”，即改革工作情况清、党建工作情况清、职工思想状况清、企业热点难点问题清、职工安置情况清。各级组织部门要积极组织协调财政、审计、劳动人事、国资等有关部门共同解决企业改革过程中党建工作出现的困难和问题，确保企业党建工作和改革工作得到同步开展、同步规范。

二、国有企业改革中党组织设置、隶属关系及调整办法

（一）党组织设置

1、新建：符合以下条件之一的，应新建党组织：①改革后新成立的企业有3名以上正式党员的；②企业“两个置换”后，解除劳动关系、下岗和离退休职工党员人数较多且居住地较集中的，当地社区、村（居）党组织应在居住地建立党组织；③负责保管解除劳动关系、下岗职工党员人事关系和档案材料的人事（劳动）部门所属的人才服务机构或劳动服务机构。

2、改建：符合以下条件之一的，应改建党组织：①企业改制或破产重组后，党员数量增减较大的；②企业被收购、兼并的；③企业停产关闭或租赁、承包经营，由两家或两家以上地域相近行业相同或主管部门相同的企业进行组织整合的。

3、更名：因企业合并、兼并、拍卖、改制等原因企业名称已变更的，企业党组织应更名。

4、撤销：①改革后已新建党组织或停产关闭后进行党组织整合的企业，党员组织关系整体转移到新的党组织后，经上级党组织批准，原党组织予以撤销；②企业改革或停产关闭后正式党员人数不足3名的，经上级党组织批准，原党组织予以撤销；③企业破产终结后，经上级党组织批准，原党组织予以撤销。

（二）隶属关系

1、同一地区内的企业合并、兼并、整体购买或控股的企业党组织隶属同一上级党组织领导的，其党组织隶属关系不变。

2、同一地区内的企业合并、兼并、整体购买或控股的企业党组织不隶属于同一上级党组织领导的，其党组织隶属于兼并、控股企业党组织或兼并、控股方上级党组织管理。

3、实行跨地区兼并的企业，其党组织隶属关系不变，需要由兼并企业党组织管理的，由兼并企业党组织与被兼并企业所在地党组织协商确定。

4、企业实行承包、租赁或股份合作制的，其党组织隶属关系不变，需要改变隶属关系的，由企业党组织与企业上级党组织协商确定。

5、新建的企业（含非公企业）党组织，其党组织隶属关系，由企业党组织与企业所在地党组织协商确定。

6、关闭、停产、破产企业党组织，其党组织未变更或撤销之前，仍隶属于原上级党组织管理。

7、在解除劳动关系、下岗职工党员较集中的居住地新建的党组织，隶属于所在乡镇、街道社区党组织管理。

8、在人才服务机构或劳动服务机构建立的下岗职工党员党组织，隶属于人才服务机构或劳动服务机构党组织管理。

（三）调整办法

1、企业改革前：企业党组织要将企业改革方案和预计解除劳动关系、下岗和离退休职工党员人数情况与党组织设置调整方案报上级党组织备案。

2、企业改革中：企业党组织要及时做好解除劳动关系、下岗和离退休职工党员组织关系接转工作。企业上级党组织要指导、协助企业做好党组织设置的调整、党员组织关系的接转等工作。

3、企业改革后：企业上级党组织要按规定程序及时办理企业党组织的撤销、新建（整合）改建、更名等手续，并报当地组织部门或机关党工委备案。

4、企业改制过程中新建的企业，其党组织的调整可采取先设立后撤销的方式进行，即在新建企业注册的同时设立党组织，新建企业党组织班子成员与原企业党组织班子成员可交叉任职，原企业党组织在改革程序终结前暂不撤销，既负责抓好原企业党的工作，又协助新建企业党组织抓好新建企业党的工作，待改革工作终结后再行撤销。

5、企业被兼并的，其党组织设置及隶属关系与兼并工作同步调整理顺。

三、国有企业改革中党员组织关系接转办法

1、对于已解除劳动关系的企业职工党员，应将其组织关系接转到居住地或户口所在地党组织；解除劳动关系后从事务工经商的党员，其组织关系也可接转到新就业单位党组织或个体劳动者协会党组织。

2、对于解除劳动关系又被原企业或改制后的企业返聘的党员，可将组织关系保留在原企业或改制后的企业党组织。

3、对于解除劳动关系又外出务工、经商6个月以内的企业职工党员，其组织关系应先接转至户口所在地或居住地党组织，再按规定办理《流动党员活动证》；外出务工、经商6个月以上、地点相对固定的党员，其组织关系应转入所去地区单位的党组织；对于在原企业关闭、停产期间出国出境务工保留党籍的党员原企业党组织需撤销且无法办理组织关系接转手续的，其组织关系由上一级党组织负责保管。

4、对于企业下岗职工党员，有新的就业单位且相对固定的，其组织关系应转入新的就业单位，对于暂无法重新再就业的，其组织关系接转到户口所在地或居住地党组织，或仍由原企业党组织负责管理。

5、对于企业中的离退休职工党员，回原籍安置的应将组织关系转回安置地党组织；对于就地安置的应将组织关系转至户口所在地或居住地党组织。

6、企业党组织在办理置换身份和离退休职工党员组织关系接转过程中，应主动与接收地党组织联系，并按当地党组织的要求提供职工党员居住地或户口所在地等基本情况的证明使党员组织关系能够正常接转。

7、按规定转出组织关系的解除劳动关系、下岗和离退休职工党员，应在规定时间内亲自到单位办理党组织关系接转手续；对于没有正当理由，长期不接转组织关系的党员，原企业党组织应给予批评教育，并限期办理接转手续；对于没有正当理由，长期不办理接转组织关系，连续6个月以上不参加组织生活，不做党分配的工作，不缴纳党费的，经原企业党组织批评教育仍不改正的党员，按自行脱党处理。

8、接收解除劳动关系、下岗和离退休职工党员的单位党组织，应按规定及时将其编入党支部、党小组，安排他们参加组织生活，加强教育管理。

9、各县（市、区）、乡镇（街道）、社区、村（居）党组织应树立大局意识，积极主动地做好接收企业解除劳动关系下岗和离退休职工党员组织关系的工作。任何一级党组织不得以任何借口拒绝接收按规定转来组织关系的党员或持有《流动党员活动证》的流动党员。

四、企业党建活动经费的筹集及管理办法

为解决企业党建工作经费，保证企业党建工作正常开展，特别是企业改制、改革后，解除劳动关系、下岗和离退休职工党员在组织关系接转到地方党组织后能正常地参加组织活动，同时解决接收地党组织的党建经费不足问题，设立企业党建工作经费。

（一）企业党建经费的列支

1、国有及国有控股企业的党建工作经费要根据中组部、财政部通字[1989]2号文件的规定予以保证，应按本企业上年度工资总额的0.5%至1%的比例从企业管理费中列支，由党组织掌握，书记审批。

2、投资主体较多的国有参股企业的党建工作经费，可按上年度国有股分红总额中列支一部分，企业划拨一部分，由党组织掌握，书记审批。

3、租赁承包经营企业的党建工作经费可从承包方上缴的管理费中列支一部分，租赁承包企业方划拨一部分，由党组织掌握，书记审批。

4、改制后为其它非公经济组织的党建工作经费，通过多种渠道解决，上级党组织从留存党费中回拨一部分，企业划拨一部分，由党组织掌握，书记审批。

（二）市属改制企业党员教育管理经费筹集

市属企业改制时党员教育管理经费筹集采取“企业出一点、市党建专项经费补一点”的办法解决。企业改制时应从“两个置换”筹措的资金中划拨一定资金，作为解除劳动关系、下岗和离退休党员，组织关系接转到社区（村居）后所需的教育管理经费和党务干部工资的补充开支等。党建经费补助部分，由市委组织部牵头负责筹集。

（三）改制企业党员教育管理经费的划拨标准

1、党员教育管理经费划拨标准：企业改制期间解决劳动关系、下岗的离退休党员组织关系整体移交到社区或村（居）的按过渡期5年时间计算，每个党员每年教育管理经费按100元好处标准划拨，共计500元，一次性划拨，党员数以需要接转组织关系的正式党员及预备党员（不含正常工作变动党员和回原籍安排的个别离退休职工党员）人数为准。

2、新建党组织经费补助标准：对于街道、社区、乡镇、村（居）辖区内（含在原企业职工党员较集中的居住地）一次性接收国有企业解除劳动关系、下岗和离退休职工党员人数较多的新建的党组织，从市管留存党费中一次性拨给组建补助费。

3、党组织主要负责人的补贴标准：凡在街道、社区、乡（镇）、村（居）辖区内（含在原企业职工党员较集中的居住地）新建党组织的负责人和因接收党员多需增加的党务干部，其工资补贴参照现行村（居）主干或社区干部补贴标准执行。

（四）改制企业党员教育管理经费的管理办法

1、经费的划拨：由企业负责筹集的经费，企业在实施改制改革时，应根据需接转组织关系的党员数和需新建党组织的补助经费数额，按测算标准划拨到原企业主管部门党组织的专户中，由企业主管部门党组织在党员组织关系接转的同时，根据党员组织关系接转的人数将经费逐级分别划拨至党员接收地党组织。党建经费和党费补助部分，由市委组织部配套划拨。

2、经费的管理：企业筹集的党员教育管理经费由原企业主管部门党组织负责管理，应指定专人负责，要做好对经费使用的监督工作，保证专款专用，不得挪作他用。

五、加强解除劳动关系、下岗职工党员的教育管理工作

1、要做好解除劳动关系、下岗和离退休职工党员和思想政治工作。采取灵活多样的方式，要求党员树立政治意识、大局意识，教育党员正确理解国有经济战略性调整和国有企业改革的方针政策，从思想上行动上支持企业改革，转变观念，不断提高自身素质，带头遵守党纪国法，按照党员标准严格要求自己，与党组织保持密切联系，自觉接受党组织的教育、管理和监督。

2、按照党员标准，严格解除劳动关系、下岗和离退休职工党员的管理。完善党员管理制度，建立党员向党组织报告、党组织对外出党员进行教育管理等各项制度，加强对党员组织生活情况的检查监督，要从实际出发，保证党员集中参加组织生活或个人思想汇报每年不少于4次。对无故不参加组织生活、不按期交纳党费、不做党组织所分配工作的党员要及时进行批评和教育，直至组织处理。

3、要切实保障国有企业解除劳动关系、下岗和离退休职工党员的权利。要按照党章和《中国共产党党员权利保障条例（试行）》的规定切实保障职工党员应享有的权利。党组织要创造条件,让他们及时参加务种会议和党内活动,特别是在职工党员较集中的党支部,上级党组织在召开党代表大会时,要注意按照规定要求和程序比例产生党代表,切实保障他们的权利。

4、各级党组织要从政治上生活上关心解除劳动关系、下岗和离退休后的企业职工党员，定期走访、了解他们的家庭生活情况，帮助生活困难的职工党员解决实际问题，为他们的再就业创造条件和机会。

六、加强企业党建工作的领导，建立健全企业党建工作责任制

企业改革是一项政策性很强、涉及到职工切身利益的重要工作，各级党组织、各企业主管部门和有关职能部门党组织，要从维护改革、发展、稳定大局的高度，重视国有企业在改组、改制、联合、兼并、破产和职工下岗分流再就业中党建工作。要以党的十六大精神和“三个代表”重要思想指导企业党的建设工作，坚持党要管党，从严治党方针，巩固党的执政地位。要切实认真落实好企业党建工作责任制，加强协作，充分发挥部门的职能作用，把加强企业改革中的党建工作摆上重要议事日程。各基层党组织要把接收国有企业解除劳动关系、下岗和离退休职工党员作为加强党的建设的一项重要内容，使党员“离厂不离党”。各级组织部门要及时指导改制企业调整党组织设置、理顺党组织隶属关系，协助做好党员组织关系的接转工作。对企业党建工作要加强分类指导、总结推广经验，及时研究解决在深化国有企业改革中党的建设出现的新情况、新问题，大胆探索，努力实践，保证深化国有企业改革工作顺利进行。

七、各县（市、区）委、在岩中央、省属国有企业改制后党组织设置的调整，党员教育管理等经费的筹集、划拨等参照本办法执行。

本办法自文件下发之日起实行。