进村整顿转化方案

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为了深入开展“三级联创”活动，促进农村基层组织建设和谐发展，根据市委“抓两头、带中间、整体推进基层组织建设”的工作思路，决定对全市乡镇办区上报的29个后进村进行重点整顿。现结合我市后进村的实际，制定如下工作方案。

一、指导思想

后进村整顿转化要以“三个代表”重要思想、党的十六届五中、六中全会精神为指导，以整顿村“两委”班子、解决突出问题为重点，以加快农村发展、增加农民收入、维护农村稳定为目的，按照“五个好”的要求进行，努力推进全市农村基层组织建设整体上水平，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。

二、目标任务

1、配强一个班子。选好配强村“两委”班子，特别是要选准一个能挑担子、愿挑担子的村党支部书记，带出一个有创造力、凝聚力和战斗力的好班子。

2、培养一支队伍。加强党员教育培训，增强党员意识，提高党员素质。实行党员设岗定责、星级管理，发挥好党员作用。重视发展青年党员，培养后备力量。

3、找准一条路子。深入开展调查研究，发动党员群众献计献策，帮助村“两委”班子理清村级发展思路，制定村级发展规划，找准一条适合村情的发展好路子。

4、建立一套制度。督促村“两委”班子严格执行《**市农村党支部和村民委员会工作规则（试行）》，推进党务、村务公开和民主管理，建立健全一套行之有效的制度，做到有章理事，按章办事。

5、解决一些问题。坚持为群众办好事、办实事，努力解决群众反映强烈的突出问题，积极化解矛盾，充分调动各方面的积极性。

三、主要措施

1、强化领导联村。建立市级领导和乡镇办区主要领导联系后进村制度。联系乡镇办区的市“四大家”领导要联系1个后进村，每年到后进村调研指导工作不少于2次，为后进村解决实际问题不少于2个。乡镇办区党委书记、副书记都要联系后进村，每月到后进村调研指导工作不少于1次，每年为后进村解决实际问题不少于4个。市乡两级领导要将到后进村调研指导工作和解决实际问题的情况记入《管党日志》备查。

2、实行部门驻村。市委建立市直部门帮扶后进村制度。今年3月，市委、市政府下发了《关于调整新农村建设工作队驻村的通知》（石办发[**]7号），对29个后进村确定了市直联村部门，派驻了工作队，明确了工作职责和工作要求。

3、选派干部进村。对班子软弱，无人管事的后进村，各乡镇办区党委要挑选优秀机关干部到后进村担任支部书记或第一书记，必要时，可选派多名机关干部到同一后进村任职，进行重点整治。

4、专班整顿入村。对于部分后进村财务管理混乱、干群关系紧张、宗族房头严重等突出问题，所在乡镇办区党委和市直帮扶部门要联合组建专班开展整顿，必要时可报请市委从有关部门抽调专人集中办公。

5、政策倾斜到村。市直相关职能部门要积极为后进村提供优质服务，在农业综合开发项目、农田水利基本建设、通村公路、改水改厕、沼气等建设项目，农资信贷、扶贫开发等资金扶持和干部培训、民政优抚、低保、优良品种推广、农业科技培训、教育、文化、卫生“三下乡”等方面加强政策倾斜，在同等条件下后进村优先，改善后进村发展环境。市、乡两级要关心后进村干部正常生活待遇保障，确保工资发放。对违纪违法案件，执纪执法部门要及时查处。

四、方法步骤

1、调查摸底，制定方案。选派到村任职的机关干部和工作队进村后，要分层次召开党员、干部、群众会议，通过座谈讨论、走访调查等形式，广泛征求党员、干部、群众的意见，全面了解后进村存在的突出问题，认真分析原因，找准整顿转化工作的突破口。根据各村的实际情况，针对存在的突出问题，一村一策制定工作方案，报乡镇办区党委审批，报市委后进村整顿转化办公室备案。

2、组织学习，统一思想。根据调查了解的情况，有针对性地组织党员干部认真学习新农村建设的有关精神，学习《党章》和相关政策法规，提高党员干部思想素质，为后进村整顿转化奠定思想基础。结合“创五好、争十星、建设社会主义新农村”主题实践活动，组织党员、村干部开展批评与自我批评，进一步查找自身存在的问题和不足，明确职责任务，明确努力方向，制定整改措施。对在职党员进一步强化责任，对无职党员设岗定责，对所有党员实行星级管理。

3、清理财务，化解矛盾。对财务特别混乱的后进村，乡镇党委可申请市委农村财务清理专班进行清理；对财务比较混乱的后进村，由乡镇办区组建财务清理专班进行清理。财务清理结束后要将清理结果予以公示，给群众一个明白。对清理过程中暴露出来的问题要严肃处理，坚决打击违纪违法行为。建立健全财务管理制度，做到用制度管人。与此同时，努力解决好其他突出矛盾，暂不能解决的，要制订整改计划，并向群众公开承诺。

4、兴办实事，凝聚人心。联村领导、包村干部和驻村工作队要在资金、项目、技术上对后进村进行倾斜，加大扶持力度，帮助群众解决生产生活上的突出问题，为群众办几件看得见、摸得着的实事、好事，让群众切身感受到后进村整顿转化的实效，增强对党委、政府的信任和信心。

5、配强班子，制定规划。根据群众意见和实际工作情况，提出村“两委”班子调整的意见和建议，依法依规组织好选任村干部，及时组织村干部交接工作。召开党员大会、村民代表会议讨论制定村级经济社会发展规划。

6、建章立制，巩固成果。选派到村任职的机关干部和驻村工作组要积极探索后进村整顿转化的好办法，建立长效机制，从根本上解决后进村存在的突出问题，不断巩固后进村整顿转化的成果。

五、保证措施

1、加强组织领导。市委成立后进村整顿转化工作领导小组，张少华同志为组长，邓勇同志为副组长，相关部门的领导为组员。领导小组下设办公室，胡勇同志任办公室主任。办公室定期对后进村整顿转化工作进行检查、分析、评比、通报，及时推广好的经验和做法。

2、明确整顿责任。乡镇党委是落实后进村整顿转化工作的主体，乡镇党委书记是第一责任人，要加强调查研究和工作指导，督促各村制定切实可行的整顿转化工作方案，抓好工作落实，从根本上解决后进村各种问题。乡镇包村干部要把主要精力用于后进村的治理整顿。市直部门派出的工作队要在乡镇党委的统一领导下开展工作，协助乡镇党委抓好后进村的整顿转化工作。

3、严格督办考核。要把整顿转化工作作为有关单位和个人的重要任务列入工作实绩考核范围，作为评价使用干部的重要依据。对工作成绩突出的单位和个人，市委、市政府将给予表彰；对工作不重视、不积极、不认真，完不成目标任务或完成质量不高的，对主要领导和有关责任人要进行批评教育。