星级化管理实施方案

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为深入贯彻落实党的**届**全会精神，切实加强农村基层组织和干部队伍建设，增强农村党的基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，建立农村党的基层组织建设的长效机制，以适应建设社会主义新农村的现实需要，根据全市村党组织书记、村委会主任星级化管理龙江现场会的部署和要求，结合我区实际，特制定此实施方案。

一、指导思想

以党的**大、**届**全会精神和“三个代表”重要思想为指导，以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为目标，深入贯彻落实市委《关于实行村党组织书记和村委会主任星级化管理实施意见》，在充分借鉴龙江县“星级化管理”经验的基础上，立足我区近郊农村实际，以改革创新精神和市场经济的办法，积极推进村党组织书记和村委会主任星级化管理工作，建立健全科学、规范、民主、法治的村党组织书记和村委会主任管理的长效机制，进一步激发村级干部的积极性和创造性，强化以村党组织为核心的农村基层组织建设，为促进农村“三个文明”建设、加快实现我区超常规跨越式发展提供坚强有力的保障。

二、目标、任务

以立足实际、把握实质、科学有效、促进发展为原则，以全区现任村党组织书记和村委会主任（包括三合村党组织副书记）为对象，积极稳妥地推进村党组织书记和村委会主任星级化管理工作，在充分借鉴、科学论证的基础上，切实建立起以工作实绩为根本、以星级工资为激励、以年度考核为手段的权责明确、绩酬挂钩、科学规范、相对稳定、运转协调的村党组织书记和村委会

主任星级化管理体系，切实解决“干好干坏一个样”、“干多久多好都没奔头”的问题，逐步培养出一支素质优良、爱岗敬业、精干高效、开拓创新、真抓实干的村级干部队伍，进一步提高村级党组织的凝聚力和战斗力。

三、方法、步骤

从**年5月22日起，全面做好村党组织书记和村委会主任星级化管理工作，重点完成星级化管理过渡、明确星级待遇、制定考核办法、落实相关部门工作职责等工作。具体方法、步骤如下：

（一）做好星级化管理过渡工作（5月22日—6月30日）。重点抓好宣传动员、清产核资、组织考核、星级评定、公开公示和上报审批六项工作，为村级干部管理由传统型向星级化管理过渡奠定基础。

第一，宣传动员阶段（5月22日—5月28日）。成立龙沙区村党组织书记、村委会主任星级化管理过渡工作领导小组，组长由区委副书记张信荣、高虹担任，副组长由区委常委、组织部部长耿正，区政府副区长康敬良担任，成员由组织部、宣传部、纪检委、农工委、财政局、民政局、审计局等相关单位主要领导组成。领导小组下设办公室，办公室设在农工委，办公室主任由农工委书记陆忠华担任，具体负责对村党组织书记、村委会主任星级化管理过渡工作的综合、指导、协调、督办工作，并对过渡阶段的各项工作做出详细安排和部署，列出工作日程表，明确责任人、工作任务、完成时限及验收标准。宣传动员阶段，要以让农村广大干部群众全面了解推行村党组织书记、村委会主任星级化管理的目的意义、标准条件和方法步骤为目标，重点开好由星级化管理过渡工作领导小组成员，农工委有关人员、各村党组织书记、村委会主任，村“两委”成员、村党员代表、村民代表参加的不同层面的会议，广泛发动，深入讲解，加强培训。同时，组织六个工作组，分别深入到各村，通过广播宣讲、发放公开信、印发宣传单等有效形式，努力做到家喻户晓、人人皆知，为做好星级化管理过渡工作营造浓厚氛围。

第二，清产核资阶段（5月29日—6月5日）。由区农工委根据国家、省、市的有关规定，制定《龙沙区村级资产资源清理实施方案》，重点对村级集体资源、固定资产和产品物资，债权债务，干部报酬、报刊费、招待费，“两工”管理使用，账外账、小金库等方面进行清理，通过实地踏查，核准底数，登记造册，澄清问题。清产核资工作要坚持账内与账外相结合，内查与外调相结合，专业清查与群众举报相结合，纪检、审计、财政部门要全程介入，确保清产核资工作严肃认真，规范运作，准确无误。各村清产核资的结果，区农工委要形成综合清查报告，上报到区星级化管理过渡工作领导小组，为星级评定提供依据。对清理过程中发现的问题，要提出限期整改措施，并将整改结果向群众公开。

第三，组织考核阶段（6月6日—6月11日）。区农工委、组织部研究制定《龙沙区农村星级化管理考核工作实施细则》，成立考核组，采取民主评议、定量考核和兑现奖惩相结合的方式，对村党组织书记、村委会主任年初以来的工作进行组织考核。组织考核实行百分制，以民主评议和定量考核为前提，综合历年来所受奖惩情况进行综合打分，根据考核分数进行定性评价。

第四，星级初评阶段（6月12日—6月15日）。区星级化管理过渡工作领导小组听取考核组工作情况的汇报，根据考核结果，集体研究确定拟评星定级的村党组织书记、村委会主任名单和初评意见。村党组织书记和村委会主任的星级评定按照《龙沙区农村星级化管理考核实施细则》，根据考核结果、政绩、奖惩及工作年限等情况综合评定星级，总计为十个星级。考核评定为特别优秀、优秀、良好和称职档次的可评星级，进入特别优秀的评定为四星级，进入优秀档次的评定为三星级，进入良好档次的评定为二星级，进入称职档次的评定为一星级。任职满10年的奖励一个星级，任职满20年的奖励两个星级；本人所在村受到省委、省政府表彰的每次奖励一个星级，受到国家级表彰的每次奖励两个星级。评定为基本称职的延缓过渡，待下年考核称职后重新评定。评定为不称职的村党组织书记免职，评定为不称职的村委会主任根据《村民委员会组织法》有关规定，依法对其予以罢免。

第五，初评公示阶段（6月16日—6月23日）。坚持公开、透明的原则，对村党组织书记、村委会主任的考核结果、评星意见等情况，以村为单位公示7天，接受群众监督，征求群众意见。

第六，上报审批阶段（6月24日—6月30日）。农工委将拟定过渡的村党组织书记、村委会主任名单和评星意见形成综合材料后上报区委组织部，组织部形成初评意见。星级化管理过渡工作领导小组审议通过，并逐人建立《村党组织书记、村委会主任星级过渡审批表》。对完成星级过渡的村党组织书记和村委会主任，由区委统一发证、统一授星。同时，星级管理过渡工作领导小组办公室要做好相关材料归档立卷工作，确保各环节的材料准确、全面、无误。

（二）做好整章建制、长效管理工作（7月1日—7月20日）。结合我区乡镇改革（村合并、镇撤消）后正在探索近郊农村新型管理体制的实际，研究符合实际的星级待遇、星级动态化管理办法，探索星级化管理的长效机制。

第一，研究确定星级待遇（7月1日—7月4日）。由区委组织部、农工委、财政局负责，对评定为星级的村党组织书记、村委会主任的政治待遇、工资待遇、离职待遇、奖励待遇进行深入研究，拿出既符合我区实际、又能调动村干部积极性的政策措施，报请区委常委会讨论通过后付诸实施。

第二，研究确定星级动态管理问题（7月5日—7月11日）。结合《龙沙区撤消大民镇改革方案》中规定的职能归口的有关规定，由组织部、农工委牵头，研究制定村党组织书记、村委会主任年度星级评定及星级奖励、星级处罚、星级晋升、规范化管理的具体措施，报请区委常委会讨论通过后，用于指导我区村党组织书记、村委会主任星级化管理工作。

第三，研究确定星级化管理中相关部门的职能（7月12日—7月20日）。按照《龙沙区撤消大民镇改革实施方案》中原大民镇党委、政府职能上收归口管理的相关规定，各归口职能部门要从本职工作出发，以农工委牵头，切实承担起应负的职责，共同参与、抓好村级星级化管理工作。各职能部门要根据上级部门的要求，结合我区各村的实际，研究细化村级管理和考核办法，由区农工委、组织部汇总后形成村级星级化管理考核细则，对各村各项工作完成情况进行定量、定性考核，确保村星级化管理考核工作的全面性。

四、组织领导

村党组织书记、村委会主任星级管理工作是一项需要在实践中不断探索完善的创新工作，要保持和发挥其应有的作用，必须建立健全组织机构，实施有效的领导。为此，区委特成立农村工作领导小组，对村党组织书记、村委会主任星级化管理工作实施全面领导。

领导小组下设办公室，办公室主任由陆忠华兼任，负责对全区村党组织书记、村委会主任星级化管理工作进行日常管理，定期组织相关部门研究解决星级化管理过程中出现的新情况、新问题，保证星级化管理工作扎实推进、有序进行。

五、工作要求

村党组织书记、村委会主任星级化管理工作是在全面建设小康社会、深入贯彻落实党在农村的各项方针政策进程中，对农村新型管理体制和工作机制所进行的一次积极探索和尝试，是一项全新的工作，必须严细程序、强化纪律、跟踪指导、常抓不懈，确保此项工作扎实有效推进和落实。

（一）要强化认识。实践证明，星级化管理工作有利于加强村级领导班子建设、提高村党组织书记和村委会主任队伍的整体素质、密切党群干群关系、促进社会主义新农村建设。市委对星级化管理试点工作极为重视，农村干部群众更有迫切的要求。因此，全区各级各部门要站在促发展的高度、站在加强执政能力建设的高度，充分认识做好此项工作的重大意义，积极投身到各项工作中来，各司其职，各尽所能，协调配合，齐抓共管，确保此项工作在合力推进中顺利展开，取得实效。

（二）要公正细致。星级化管理工作涉及农村干部群众的切身利益，各项工作必须立足大局、周密考虑、创新工作。要坚持简便易行、把握关键、稳定与灵活有机结合的原则，精心研究制定考核内容、考核办法和考核程序；各种方案、措施的制定要细致全面、简便易行、富有实效；实际操作过程要严谨细致、公开公正；拿出的各项结果要经得起历史和现实的检验，切实让村干部人人清楚，群众个个心里明白。

（三）要依靠群众。相信群众，依靠群众，从群众中来，到群众中去，是我们做好各项工作的重要途径和方法。在星级管理过程中，充分调动广大农民的积极性，认真听取群众的意见和建议，各项工作必须在公开、民主和有效监督中进行，在广泛的监督之下，保证星级化管理工作的民主性、科学性，以此保证星级化管理的生命力。

（四）要常抓不懈。星级管理是全市的统一要求，也是时展的客观需要。能否长期稳定地抓下去，使之成为农村干部管理的长效机制，关键在于各级各部门的强化指导、持之以恒、真抓实干。因此，相关主管领导及各职能部门，要实实在在地按照既定的规章制度、程序内容、组织纪律、目标要求，认真研究，学深学透，严格把关，分类指导，有计划、有重点地推进各项工作，准确把握新问题、新动向，及时做好充实完善工作。要坚决杜绝推诿扯皮、浅尝辄止、流于形式和一刀切、瞎指挥的问题，保证星级管理工作长效化、制度化、规范化地抓下去。