水库移民突发事件应急预案

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为认真贯彻执行《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔*〕17号）和《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院第471号令），妥善解决水库移民问题，确保新政策和法规的实施取得良好的社会效果，积极预防和有效处置可能引发的群体性事件，切实维护社会稳定，依照省委、省政府《关于积极预防和妥善处置群体性事件的实施办法》（辽委办发〔2005〕3号）和《辽宁省人民政府关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（辽政发〔*〕44号），为确保我县大中型水库移民后期扶持工作顺利进行，规范群体性事件处置，维护社会稳定，根据有关法律、法规和规定，结合我县实际，制定本预案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照构建社会主义和谐社会的要求，坚持以人为本、重心下移，依法维护社会治安秩序和水库移民合法权益，明确职责分工，健全工作机制，落实工作责任，加强协调配合，采取有效措施，确保社会稳定。

二、工作原则

（一）预防为主、防患未然原则。坚持关口前移，从根本抓起，多做细致思想政治工作和宣传教育工作，从源头上防范群体性事件发生。高度关注社会动态，建立相应的社会稳定预警机制，及时了解有关社情民意，对大中型水库移民后期扶持工作引发的群体性事件苗头问题做到早发现、早报告、早控制、早解决。

（二）维护群众利益原则。制定和出台政策措施时，要恪守为民之责，多办利民之事，要充分考虑群众的理解、支持程度和广大群众的切身利益。

（三）属地管理、分级负责原则。一旦发生此类群体性事件，原则上县政府负责处置，必要时由上级政府处置，发挥乡镇（办事处）、村基层组织的战斗堡垒作用，将问题和矛盾化解在基层。减少移民集体上访，杜绝移民大规模到市、省、进京上访。

（四）谁主管、谁负责原则。当群体性事件发生时，有关单位及其主管部门要按照谁主管、谁负责的原则，落实责任和措施，认真解决。不得把本系统、本部门、本单位应该解决的问题推向社会。

（五）依法办事、按政策办事原则。严格按照国家法律法规和政策解决群众反映的问题，维护群众的利益。

（六）教育疏导、防止激化原则。处置群体性事件要坚持宜顺不宜激、宜解不宜结、宜散不宜聚的原则，注意工作方法和策略，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法。加强对群众的说服教育，争取大多数，孤立极少数，引导群众以理性合法的方式维护自身的合法权益，防止矛盾激化和事态扩大。

（七）慎用警力、警械及强制措施原则。随时了解掌握群体性事件动态，根据事件的起因、规模、影响以及现场情势和危害程度，慎重决定是否动用警力、是否采取强制性措施以及采取何种强制性措施、是否使用警械以及使用何种警械。既要防止警力和强制措施使用不当而激化矛盾，又要防止当用不用致使事态失控。现场处置群体性事件，不得携带和使用武器。

（八）及时、果断处置原则。对发生暴力行为或者严重危害社会治安秩序、危害公共安全的群体性事件，要果断决策，及时采取必要措施，坚决制止违法行为，尽快平息事态，确保社会秩序稳定。

三、应急措施

1、为确保我县大中型水库移民后期扶持工作顺利进行，县政府成立由政府主要领导任组长，公安、发展改革、财政、水利、电力、信访、民政等部门主要负责同志为成员的县大中型水库移民后期扶持工作群体性事件处置领导小组，负责领导、组织、协调大中型水库移民后期扶持工作群体性事件处置工作。领导小组下设办公室，办公室设在县公安局，由公安局主要负责同志任主任，涉事单位及主管部门有关负责同志和公安机关分管负责同志为副主任，成员由公安机关有关警种和涉事单位及主管部门的主要负责同志组成。领导小组及办公室主要负责传达、贯彻落实中央和省、市关于大中型水库移民后期扶持工作处置群体性事件的意见、措施；分析有关涉及大中型水库移民后期扶持工作群体性事件方面的新形势、新问题，研究提出对策；负责大中型水库移民后期扶持工作群体性事件有关重大情况、处置措施和预警信息、现场采集信息的上报下达和反馈。

2、建立各级预防和处置突发事件信息、情报、排查联络制度。对有水库移民的乡镇（办事处）、村，非农业户口水库移民居住相对集中的街道、社区，要设置预防和处置突发事件信息联络员，每周要对本辖区的不稳定因素排查一次，并将排查情况和信息情报及时上报县维护稳定工作领导小组。特殊情况下，每天要对本辖区的不稳定因素排查一次，并将排查情况和信息情报及时上报县维护稳定工作领导小组。重点情况随时上报。

3、信访、移民机构工作人员，要耐心听取移民反映的问题，做好政策宣传解释工作。对符合政策又能够解决的问题，要想方设法加以解决；对符合政策但解决有一定困难的问题，要及时做好思想工作，争取移民的理解；对无政策依据而移民又确实有实际困难的，要实事求是采取有效措施，做好安抚工作，防止引发不稳定因素。

4、矛盾突出的乡镇（办事处）、村和潜在不稳定因素的重点地区，工作领导小组成员要深入移民群众中，调查了解并妥善处置他们反映的问题。一旦出现不稳定因素的苗头，立即报告县政府，并通告相关部门，以便及早采取措施，及早予以化解。

5、对重点地区的重点人，要指定具体责任人，密切掌握其情况和动向，必要时公安机关可派员严格控制，防止其借机滋事，挑起事端。

6、对可能引发的大规模集体上访，信访以及移民机构等相关部门要共同做好接访劝阻工作，必要时可选派5人以上代表，由相关部门领导向上一级主管部门反映问题、咨询政策，引导群众依法有序上访。

7、对已经发生的大规模群体上访，要予以高度重视，主管领导要亲自接访，相关部门领导要及时、主动开展工作，耐心劝导，化解矛盾，严格防止群体到省、进京上访。公安部门要密切关注有关动向，严格防止群体性事件的发生。

8、一旦发生围堵、冲击党政机关和重点要害地区、部门和打、砸、抢、烧等违法行为的群体性事件，主要领导要直接指挥现场的处置工作。县水库移民后期扶持工作领导小组及处置突发事件领导小组，要迅速赶赴现场，积极配合协助做好疏散工作。公安机关要在县委、县政府的领导下，按照《公安机关处置群体性治安事件规定》的程序，立即采取果断措施，迅速平息事态。

9.一旦发生大规模局部骚乱，公安机关要在县委、县政府的统一领导下，迅速反应，及时果断依法处置。具体办法由公安机关按工作程序处理。

10、由移民问题引发的群体性事件，一般不做公开报道。确需公开报道的，由县移民后期扶持工作领导小组报县委、县政府，根据相关规定提出报道方案。同时，坚决防止境内外敌对分子和个别有用心的人进行炒作，制造混乱，蛊惑人心，从事捣乱破坏活动。

四、预防和处置突发问题的责任

在落实移民后期扶持政策的过程中，因工作态度不好、方法简单、工作不力而引发一般性上访问题的，要及时进行帮助指导，情节严重的要进行通报批评；因工作失职等原因引发的大规模集体到省、进京上访问题乃至激化成群体性事件并造成严重后果的，除进行通报批评之外，要严肃追究有关领导和相关责任人的责任。

五、本预案自下发之日起实施。